關于鄂爾多斯黃河流域生態保護和高質量發展的調研

牛俊雁

黃河是中華民族的母親河，黃河流域在我國經濟社會發展和生態安全方面具有十分重要的地位。黨的十八大以來，習近平總書記多次實地考察黃河流域生態保護和發展情況，并就重點區域生態保護建設提出重要要求，將黃河流域生態保護和高質量發展上升為重大國家戰略，為推動新時代黃河流域實現高質量發展提供了強大動力和科學指南。鄂爾多斯作為內蒙古黃河流經最長、全國黃河流經第二長的地市，在推進黃河流域生態保護和高質量發展的重大實踐中，理應承擔更大的責任與擔當。

一、基本情況

黃河流域生態保護和高質量發展上升為國家戰略，對鄂爾多斯深入探索以生態優先、綠色發展為導向的高質量發展新路子，加快推進區域協調發展，有力維護社會和諧穩定具有重大而深遠的歷史意義。鄂爾多斯地處黃河“幾字灣”腹地，過境長度728公里，過境水量306億立方米，在整個黃河流域具有承東啟西、連南接北的重要地位，這里的生態狀況如何，不僅影響黃河全域，而且關系西北、華北乃至全國的生態安全。

近年來，鄂爾多斯深入學習貫徹習近平生態文明思想，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，把保護黃河生態環境擺在突出位置，在生態保護修復、水土流失治理、環境污染防治、綠色轉型發展、沙化荒漠化防治等方面開展了大量工作、取得了明顯成效，生態環境實現了從嚴重惡化到整體遏制、大為改善的歷史性轉變，走出了一條生產發展、生活富裕、生態良好的綠色發展之路。

生態環境質量持續向好。實行最嚴格的生態環境保護制度，提高產業準入門檻，該進的進、該退的堅決退，制定“四個一律不批”制度，出臺中心城區產業準入管理清單，被列為全國“三線一單”試點城市、國家首批戰略環評示范城市。精準落實國家、自治區主體功能區規劃，劃定生態保護紅線面積占全市國土面積的26.65%，實現一條紅線管控重要生態空間。開展“萬家企業節能低碳行動”，對63.5%的煤電機組實施了超低排放改造，剩余煤電機組全部達標排放，建成循環經濟示范園區、企業14家，國家級綠色園區2個、綠色工廠6戶。深入實施一批重大生態項目，全市植被覆蓋度穩定在70%以上，森林覆蓋率達27%。藍天、碧水、凈土保衛戰深入推進，累計實施大氣、水、土壤污染防治工程2000余項，全年空氣質量優良天數比例達到89.7%。實施污水處理、面源污染治理等控源截污工程，建成19個工業污水處理廠、12個重點城鎮污水處理廠和28處農村牧區污水處理設施，涉水重點行業重點企業全部建成“陽光排污口”，城鎮生活污水處理率達96.2%，工業污水實現全收集、全處理，城鎮以上集中式飲用水水質達標率100%，國家考核的7個斷面地表水水質優良率85.7%。化肥、農藥使用量減少，農業面源污染得到有效控制，建成10個國家級、17個自治區級綠色礦山，生物多樣性得到有效保護。

水沙治理取得重要進展。持續加強黃河十大孔兌綜合治理，推進攔沙換水、水權轉讓試點和粗泥沙集中來源區攔沙工程，逐步減少入黃泥沙量，有效確保沿岸人民生命財產安全。防洪減災體系基本建立，形成以堤防、險工、控導、蓄滯洪區為主體的防洪工程體系，建成3級以上堤防454公里、蓄滯洪區3個、水庫78座，治理完成重要支流5個、中小河流15個。水土流失綜合整治深入推進，蓄水保土能力顯著增強，建成1600余座淤地壩，累計治理水土流失面積3.37萬平方公里，占全市總面積的38.7%，水土流失治理度達到50%以上。沙化荒漠化防治成效顯著，林沙、光伏能源等生態產業快速發展，七星湖、響沙灣等生態旅游景區年接待游客近千萬人次，全市林沙產業年產值達到45億元，庫布其沙漠治理率超過1/3，毛烏素沙地治理率達到70%，入黃泥沙量由過去每年1億多噸減少到5000萬噸左右。庫布其沙漠生態治理區被聯合國環境規劃署確定為“全球沙漠生態經濟示范區”，杭錦旗庫布其沙漠億利生態示范區被命名為全國“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地。成功承辦了《聯合國防治荒漠化公約》第十三次締約方大會及歷屆庫布其國際沙漠論壇。

水資源利用率不斷提升。全面開展節水型城市創建，實施水資源消耗總量和強度雙控行動，不斷提高水資源節約集約利用水平。2018年全市用水總量15.61億立方米，萬元地區生產總值用水量為30.99立方米，比“十二五”末下降16.49%。農業、工業、城鎮等各領域、各行業節水全面推進，實施了西北節水增效、大中型灌區節水改造、水權轉讓、水價改革試點、小型農田水利重點縣建設等農業節水灌溉工程，全市節水灌溉面積達到460萬畝，占有效灌溉面積的87%。工業項目節水水平穩步提高，2018年萬元工業增加值用水量11.14立方米，比“十二五”末下降4.43%。全面推廣利用再生水、礦井疏干水補充生態和工業用水，2018年全市煤礦疏干水收集量1.04億立方米、回用量0.84億立方米，中水產生量0.93億立方米、回用量0.75億立方米，共配置320個工業項目、配置水量1.34億立方米，有效保障了部分區域園林綠化、生態補水需求。供水保障能力顯著增強，建成黃河供水工程10處，實現供水能力4.85億立方米/年。積極爭取黃河水指標，實施水權轉讓取得水指標2.89億立方米、水沙置換取得水指標0.28億立方米，保障了105個工業項目落地建設。

發展質量效益顯著提高。正確把握和處理發展經濟與保護生態環境的關系，推進發展理念、路徑、目標全方位轉變，真正實現了美麗與發展共贏。現代能源經濟不斷做大做強，2018年，全市銷售煤炭6.64億噸，約占全國的18%、全區的71%。資源綜合利用率不斷提高，構筑了煤制油、煤制氣、煤制醇醚、煤制烯烴、煤制乙二醇、煤制新材料及下游精細化工等多條產業鏈，煤化工產能達1639萬噸，規模以上工業企業能源轉換效率達到68.7%。2018年全市常規天然氣產量達到244億立方米。電力總裝機達2308萬千瓦、占全區總裝機的19%。新產業新動能新增長極發展壯大，形成汽車整車產能37萬輛、發動機45萬臺、變速箱60萬臺、風機400兆瓦、煤機配件75萬件、液晶玻璃基板80萬片、云計算服務器裝機能力30萬臺、氧化鋁產能120萬噸、石墨烯粉體1000噸，新能源汽車產量達到1.2萬輛。文化旅游深度融合，形成了“天驕圣地、大漠風光、民族風情、休閑避暑”四大主題文化旅游產品，培育了國際那達慕大會等文化旅游活動品牌。鄉村振興扎實推進，農牧業龍頭企業、農牧民合作社、家庭農場分別達到145家、6000家和1210戶，集體經濟年收入5萬元以上的嘎查村占比57.5%，生活垃圾有效治理的行政嘎查村占比86%，普及衛生廁所的農牧戶達到5.7萬戶。新型城鎮化建設持續推進，全市城鎮化率達到74.5%，建成區綠化覆蓋率和綠地率分別達到44.4%、41.3%，人均公園綠地面積達到33.9平方米。現代基礎設施短板不斷補齊，公路總里程超過2.4萬公里，鐵路通車里程2489公里，鄂爾多斯國際機場運營航線50條。

我市在產業轉型升級、現代能源經濟發展、生態治理方面做了大量工作，在產業發展中高度重視生態保護，實現了經濟發展與生態改善的互促共贏。但是與習近平生態文明思想和總書記對內蒙古重要講話重要指示精神相比，還存在一些差距和短板，生態環境質量還有提升空間，產業“四多四少”狀況還沒有得到徹底扭轉，簡單的挖煤賣煤模式還沒有根本轉變，多種能源綜合開發利用水平還沒有顯著提高，推動綠色轉型任重道遠。這些問題都需要我們在今后的工作中認真研究解決。

在庫布其沙漠最高的沙坡上放眼望去，四周郁郁蔥蔥，各種喬木灌木類植物生機勃勃，昔日裸露的沙漠，如今披上了綠色的“外衣”。這是堅持不懈、奮發有為的鄂爾多斯人創造出的綠色奇跡，他們把“死亡之海”打造成了“經濟綠洲”。

二、對策措施

始終堅持以習近平生態文明思想為指導，學習貫徹習近平總書記對內蒙古重要講話重要指示批示精神，深入落實“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水思路，協同推進經濟高質量發展與生態高水平保護，提高把“綠水青山”轉變為“金山銀山”的能力，真正走出一條富有地域特色的，以生態優先、綠色發展為導向的資源型地區高質量發展新路子，為守護母親河、建設幸福河作出鄂爾多斯應有的貢獻。

黃河大峽谷旅游區位于蒙晉陜黃河大峽谷準格爾段，北起準格爾旗薛家灣鎮城坡，南至龍口鎮小占，水域長達80多公里，是黃河流域上最具特色的峽谷地貌，是中國最美十大峽谷之一。

全方位加強規劃引領，著力構建保護與發展新格局。按照習近平總書記“抓緊開展頂層設計”的重要要求，堅持科學規劃、統籌謀劃、先謀后動，充分發揮規劃的引領和規范作用，高起點、高水平推進黃河流域生態保護和高質量發展。一是深化戰略考量。緊緊圍繞中央的戰略構想和自治區的規劃部署，結合地區產業基礎、資源稟賦、區位條件等因素，在整個黃河流域范圍內深入研究、科學論證，加快編制全市黃河流域生態保護和高質量發展規劃及水資源綜合利用等專項規劃，深度謀劃融入黃河流域發展，努力搶占先機、贏得主動。二是強化剛性約束。堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，按照生態保護治理從源頭抓起的工作思路，把水資源作為最大的剛性約束，合理規劃人口、城市和產業發展，嚴守水資源開發利用控制、用水效率控制、水功能區限制納污三條紅線，充分利用再生水替換地下水、黃河水，把水文章做好、做到極致。三是優化空間布局。精準落實主體功能區戰略，加快編制我市國土空間總體規劃，抓緊完成生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線劃定工作，明確重點開發、限制開發、禁止開發的空間管控單元，促進生產空間集約高效、生活空間舒適宜居、生態空間山清水秀。堅持大保護、大治理、小開發，深入實施收縮轉移、集中發展戰略，促進人口向城鎮集中、工業向園區集中、農牧業向生產條件較好的沿河地區集中，實現集中集聚集約發展。

高水平推進生態建設，著力打造黃河流域生態保護治理先行區。按照習近平總書記“共同抓好大保護，協同推進大治理”的重要要求，把生態建設作為最大的基礎建設來抓，著力增加生態資產、減少環境負債，不斷提高生態系統質量和穩定性，進一步筑牢祖國北方重要生態安全屏障鄂爾多斯防線。一是在“保護”上下功夫。更加注重涵養水源、科學種植，統籌推進山水林田湖草綜合治理、系統治理、源頭治理。嚴格執行基本草原保護、禁牧休牧輪牧和草畜平衡制度，扎實開展大規模國土綠化行動，加大對森林、草原、濕地、河流等多種自然形態構成的綜合性生態系統的保護力度，打造沿黃生態廊道。全面推進土地荒漠化沙化防治，總結推廣庫布其沙漠治理模式和毛烏素沙地治理經驗，大力發展林沙產業，積極推廣光伏治沙，建設沙漠鎖邊防護林體系。二是在“治污”上出重拳。堅決打好污染防治攻堅戰，落細落實打贏藍天保衛戰三年行動計劃和水污染、土壤污染防治三年攻堅計劃，緊盯重點領域、集中優勢兵力解決好群眾身邊的突出生態環境問題。盡快摸清有無黃河排污口、治理未達標企業及河道破壞等問題，并加大取締整治力度。深入推進綠色礦山建設，推廣沙漠荒漠、采煤沉陷區和露天煤礦復墾區發展風光互補產業和生態農牧業模式，建成一批國家級、自治區級綠色礦山。全面落實河長制、湖長制，統籌實施入河排污口取締、污染源控制、不達標水體專項整治，加快消除劣Ⅴ類水體。加強土壤污染管控修復和危險廢物污染防治。三是在“制度”上做文章。深化生態文明體制改革，推進大氣、水、土壤、草原保護等方面立法，加快完善自然資源資產管理與生態監管平臺，實施自然資源資產管理考核評價制度，推進領導干部自然資源資產離任（任中）審計制度化、常態化，實行領導干部生態環境損害責任終身追究制，建立健全區域利益補償機制和縱向生態補償機制，用制度紅線守住綠色底線。

高效化利用水資源，著力構筑水資源節約集約利用新樣板。按照習近平總書記“推進水資源節約集約利用”的重要要求，落實最嚴格的水資源管理制度，平衡好水資源利用與保護，推動水資源節約集約利用。一是推進水資源高效利用。推廣工業水循環利用，大力發展節水產業和技術，實施水效領跑者制度，加強高耗水行業節水改造力度，盡快推動高耗水行業達到先進定額標準。嚴格落實地下水“五控”制度，開展地下水超采區綜合治理，加強水源地特別是飲用水水源地保護，逐步實現采補平衡。大力推進農業節水，實施高標準農田建設，合理調整農業種植結構，推進規模化高效節水灌溉。二是增強水資源供給保障。深入實施黃河水權轉換，爭取跨區域水權轉讓指標。有序推進南水北調西線工程等重點引調水工程建設，實施好防洪及攔沙固河工程，完善岸線管控體系，加快城鄉應急備用水源建設和水源地保護，增強城鄉供水保障和應急能力。繼續實施農村牧區飲水安全鞏固提升工程，提升管理水平。三是拓寬水資源利用渠道。將中水、礦井水等非常規水資源開發利用納入水資源統一配置，實施城鎮污水處理和中水回收再利用項目，全面推廣利用再生水、礦井疏干水作為生態補水、綠化用水和工業用水，降低地下水和黃河水的使用量。

深層次推進綠色轉型，著力打造黃河流域高質量發展重要增長極。按照習近平總書記“積極探索富有地域特色的高質量發展新路子”的重要要求，堅持生態優先、綠色發展，以產業生態化、生態產業化引領經濟結構調整、發展方式轉變，著力改變產業“四多四少”狀況，構建現代綠色產業新體系，打造沿黃生態經濟帶。一是做強做優現代能源經濟。充分發揮能源資源優勢，強化科技創新、價值提升、效率變革，集中在煤基清潔燃料、煤基新材料和精細化學品以及風光火打捆外送電力等領域重點突破，推進產業鏈往下游延伸、價值鏈向中高端攀升，加快推動能源供給由以煤為主向多能互補發展、能源產品由初級低端向綠色高端延伸、能源技術由低效落后向示范引領轉變、能源業態由傳統單一向多業融合拓展。二是培育壯大新產業新動能新增長極。推進先進制造業與現代服務業深度融合、數字經濟與實體經濟相融共進，做大做強裝備制造、電子信息、節能環保、數字創意、生物醫藥等新興產業集群，大力發展文化旅游、商貿物流、健康養老以及“互聯網+”新業態等現代服務業，加快發展樞紐經濟、高鐵經濟、空港經濟等新型經濟形態，深入實施園區振興行動，積極參與呼包銀榆經濟區、呼包鄂榆城市群建設，努力實現產業多元、結構升級。三是改造升級傳統產業。利用先進技術不斷提升煤電、煤化工技術裝備水平，提高產品附加值，推動氯堿化工、硅鐵、焦化、冶金等傳統產業和傳統企業綠色化改造，推動工藝升級、產品升級、功能升級、鏈條升級，提高環保標準，減少排放、降低污染，擴大綠色產品、綠色工廠、綠色園區和綠色供應鏈試點范圍，積極創建綠色制造示范區，促進傳統產業高質量發展。四是高質量保障改善民生。堅決打贏精準脫貧攻堅戰，緊盯“兩不愁、三保障”標準，推動政策落實、產業扶貧、健康扶貧等方面問題“清零達標”，實現脫貧攻堅與鄉村振興有機結合、相互促進。積極創建國家級文化生態保護實驗區，保護、傳承、弘揚好我市的河套文化、青銅文化，推動優秀傳統文化創造性轉化、創新性發展，講好“黃河故事”鄂爾多斯篇章。