蘇北革命老區鄉村振興戰略實施情況調查

何舒昶　王思琦　段雯喬　努爾哈亞提·艾合塔木

[提要] 革命老區一直以來都是脫貧攻堅的難點，十九大提出實施鄉村振興戰略，成為老區經濟發展的重要轉折點。以蘇北革命老區的徐州市豐縣首羨鎮、鹽城市大豐區白駒鎮、連云港市灌云縣伊山鎮、宿遷市泗洪縣曹廟鄉、淮安市盱眙縣黃花塘鎮五地為例，在實地調研中發現各地采取的鄉村振興措施取得一定的成效，據此總結蘇北革命老區五大鄉村振興模式：“精準扶貧、”“產業振興”、“農旅一體化”、“美麗鄉村”、“文旅融合”。在這基礎上，應穩抓特色，加快農村一二三產業融合;重視生態，堅持走綠色發展道路;引進技術，加強人才隊伍與科技成果建設;依托紅色資源，延長紅色文化資源產業鏈，實現老區的高質量發展。

關鍵詞：鄉村振興;革命老區;蘇北地區

基金項目：南京財經大學大學生創新創業訓練計劃項目資助（編號：201910327056Y）

中圖分類號：F32 文獻標識碼：A

收錄日期：2020年3月13日

一、引言

我國“三農”問題突出，而革命老區一直以來都存在著發展不平衡不充分的問題，經濟發展受到較大的限制?！秶亦l村振興戰略規劃（2018-2022年）》中明確指出要幫助革命老區完成脫貧工作，早日縮小區域間的差距，實現共同富裕。因此，研究革命老區的發展情況對改善老區生活質量，實現全面小康有著重大的意義。本文以鄉村振興戰略的科學內涵為理論支撐，對蘇北革命老區進行了實地調查，根據其發展情況總結了五大模式，并從不足之處提出了革命老區振興的對策。

二、文獻綜述

在黨的十六大召開之前，國內對革命老區發展的研究微乎其微。十六大報告中將全面建成小康社會提上日程，學者逐漸聚焦革命老區，以全面建成小康社會為主題來研究革命老區如何發展，內容主要集中在扶貧問題上。大部分的學者分析了各地的革命老區的貧困現狀，提出以下幾類對策：第一，實施產業扶貧，發展老區的農林牧業等特色項目，發展老區紅色旅游產業;第二，實施教育扶貧，建立革命老區義務教育和職業技能教育培訓體系，對老區人民加強脫貧意識的教育;第三，實施基建扶貧，完善老區落后的基礎設施與配套體系;第四，實施科技扶貧，以創新的科學技術引領老區產業升級。

鄉村振興戰略提出后，扶貧依舊是革命老區發展問題的研究重點，此外不少學者圍繞“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富?！笨傄?，對革命老區如何發展開始了新的討論。在產業興旺方面，除了發展特色農林牧業與紅色旅游業外，在產業融合上，要加快一二三產業的融合，將綠色生態融入產業的發展;在產業合作上，要加強區域間的多產業合作，實現互利共贏。在鄉村治理方面，要在制度政策方面不斷完善，此外要強化村民自治能力，提高公眾參與度。在生態宜居方面，主要推進美麗鄉村建設工作，將老區的歷史與生態結合起來，有效配置資源，治理人居環境。在鄉風整治方面，將紅色文化融于生活，增強鄉村軟實力，造就老區新農民。

學者們對革命老區的扶貧研究較為深刻，在產業、生態、鄉村治理方面的研究也能為本文提供一定的基礎，但各地的調研比較少，系統的模式歸納也不多，因此本研究對蘇北地區的五個革命老區鄉村展開了實地調研，根據其發展情況總結歸納了五種發展模式，并提出相應的對策。

三、實施鄉村振興戰略的科學內涵

當前鄉村發展不平衡不充分的問題尤為突出，在革命老區這類基礎差、底子薄的鄉村，需要清晰鄉村振興戰略的科學內涵，從“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富?！钡目傄蟪霭l，實現高質量的發展。

以農業供給側結構性改革為主，推進鄉村產業興旺。鄉村經濟離不開鄉村產業的支撐，堅持發展現代農業，提高農業綜合水平，做大做強實體經濟。以綠色發展為核心，促進鄉村生態宜居。生態宜居就是以可持續發展為核心理念，統籌自然山水的系統治理，改善農村人居環境，加強農村基礎設施建設。以社會主義核心價值觀為引領，促進鄉村鄉風文明。鄉風文明就是要踐行社會主義核心價值觀，傳承發展鄉村的傳統文化，培育文明鄉風、淳樸民風、良好家風。以構建農村基層黨組織為核心、自治法治德治“三治結合”的現代鄉村社會治理體系為重點。應把夯實基層基礎作為固本之策，建立健全黨委領導、政府負責、公眾參與、法治保障的現代鄉村社會治理體制。以確保實現全面小康為目標，促進鄉村生活富裕。先脫貧才能生活富裕，因此要深入實施精準扶貧，補齊農村民生短板，維護農民群眾的根本利益，讓其擁有更多幸福感與安全感。

四、蘇北革命老區發展模式

基于江蘇省蘇北地區五個革命老區的實地調研，我們了解到蘇北地區革命老區都取得了各自不錯的鄉村振興成果，從中我們總結其發展經驗，歸納出了五種革命老區實現鄉村振興的發展模式。

（一）調研對象。考慮到樣本的代表性，我們在蘇北五市中各選一地作為調研對象，以農業發展水平、旅游資源豐富程度、鄉村振興建設情況作為考慮因素，對蘇北地區具有代表性的革命老區進行了初步的篩選，確定了徐州市豐縣首羨鎮、鹽城市大豐區白駒鎮、連云港市灌云縣伊山鎮、宿遷市泗洪縣曹廟鄉和淮安市盱眙縣黃花塘鎮作為蘇北地區革命老區鄉村振興發展情況的調研對象。調研形式為實地走訪，與當地政府官員、企業領導進行一對一座談，調研內容包括當地關于產業建設、生態環境、鄉風文明建設、農民生活水平等多方面情況。通過對調研成果的總結歸納，提出了蘇北革命老區鄉村振興的五種發展模式。

（二）發展模式。通過對調研成果的總結歸納，按照各個地區不同的鄉村振興發展的側重點，提出了蘇北革命老區鄉村振興的五種發展模式，分別為“精準扶貧”“產業振興”“農旅一體化”“美麗鄉村”“文旅融合”。（表1）

依托革命老區深厚的紅色文化資源，將紅色文化和旅游業融為一體，發展紅色旅游，傳承紅色基因，形成紅色品牌，帶動相關產業發展，助力鄉村振興。

1、“精準扶貧”模式。打贏脫貧攻堅戰，是實施鄉村振興戰略的前提和基礎，是促進農村資源全面發展的必然要求?！熬珳史鲐殹本褪敲闇史鲐殞ο?，精準實施對應的脫貧政策?！熬珳史鲐殹蹦Ｊ降奶卣饔幸韵聝牲c：一是進行土地改革，采用宅基地的模式統一管理建設用地。例如淮安市黃花塘鎮以“一村一鎮一片區”農村宅基地自愿有償退出改革為基礎，鼓勵百姓到鎮里安置小區集中居住，通過實行土地指標交易，老百姓的平均宅基地補償能夠拿到20萬元左右，實現部分脫貧。另外，全域化實施農村土地綜合整治與改革創新工程，將土地承包給農戶和外界投資者，不斷促進農民和村集體“兩個增收”，助推群眾脫貧。二是調整農業產業結構，利用特色產業引導低收入群體創業脫貧。例如宿遷市泗洪縣曹廟鄉近年來也大力推進農業產業結構調整，形成了稻蝦、蠶桑、軟仔石榴等具有特色的產業，建立了曹廟鄉蠶桑種養基地、瓦廟村“荷之韻”藕蝦基地等基地，推動集體和農民收入增加，實現脫貧致富?！笆濉逼陂g，曹廟鄉建檔立卡低收入農戶2，122戶、7，110人，其中扶貧開發戶1，487戶、5，365人，低保戶537戶、1，639人，特困供養貧困戶98戶、106人，4個村被認定為省定經濟薄弱村。至2018年，曹廟鄉已有1，251戶，4，540人實現脫貧達標，3個經濟薄弱村實現脫貧達標。

2、“產業振興”模式。鄉村振興，興在產業。只有振興產業，才能吸引資金、技術、信息、管理和人才到農村，給農村帶來新的活力，可以說，產業振興是我國鄉村振興的出發點和落腳點。這種模式一般側重于發展第一、第二產業，通過農產品加工，現代化、產業化經營，或者發展有基礎的工廠，使得傳統產業重新煥發生機，發揮產業優勢，從而帶動鄉村振興。其特征為：一是發展特色產業、打造特色品牌。即在原有農業優勢的基礎上，以“一村一品、一鄉一業、一縣一特”為目標，發展特色產業，打造特色品牌，從而實現農民創收，生活富裕。例如黃花塘鎮立足實際，做大做強“蝦稻共生”這一綠色富民產業，并且積極宣傳，使盱眙龍蝦米榮登“江蘇好大米”十大品牌榜，走出了一條特色化、品牌化、規?；霓r業產業發展新路子，為實現鄉村振興提供了強勁的動力。二是改造、提升傳統產業。即用現代科學技術，尤其是采用現代高新技術、創新產品和先進管理方法來改造提升傳統產業，使傳統產業煥發新的活力。如白駒鎮引導企業采用先進生產技術，改造落后工藝，并把動漫玩具、電動玩具、益智玩具、語言玩具作為主攻目標，同時充分發揮玩具行業商會的作用，協調做好行業規劃、設計研發、宣傳推廣等工作。目前，該鎮共有60多家玩具企業，1.2萬多名從業人員，產品暢銷世界20多個國家和地區，年銷售額達10億元。

3、“農旅一體化”模式。農旅一體化是指農業資源、產品、生產過程與旅游業資源、產品、體驗過程相互交叉、滲透，是發展鄉村旅游業與休閑農業的一種新模式。對于加快農村轉型，實現第一產業與第三產業的有機結合，促進“農業支持旅游，旅游促進農業”的良性循環具有重要意義。這種模式要求鄉村具有豐富的鄉村特色旅游資源：一是優美的環境、完善的基礎設施，能夠吸引城市居民前來觀光、游玩;二是具有本土特色的旅游商品，可以帶動當地旅游產業鏈進一步延伸。

蘇北地區農旅一體化呈現出的特征是農業資源與創意旅游資源的融合，即在當地特色農業的基礎上開發旅游資源。如灌云縣政府將“以旅促農、以旅助農、以旅興農、以旅富農”作為基本宗旨，打造了3個示范景區。其中伊甸園緊扣川星村的“果園”特色，建立了草莓、西瓜、黃桃等多個創意采摘園，改變傳統的“林果種植-采摘模式”，使游客參與到水果采摘的過程中去，并且設立多家民宿、農家樂，打造出了融合現代農業生產、都市人群鄉村生活體驗的農旅一體化產業發展新格局。通過發展農旅一體化模式，灌云縣伊山鎮的川星村的鄉村面貌發生了巨大的改變，不僅實現了經濟飛速增長，提高了農戶的經濟水平，而且人居環境也得到了極大的改善。（表2）

4、“美麗鄉村”模式。建設美麗鄉村就是通過有效的手段和載體圍繞農村生態產業建設、生態環境建設和生態文化建設等結合各方力量和資源，形成治理有效、美麗宜居的農村現代化生產生活方式，引導農村逐步走向鄉村振興的文明發展道路。這一模式的主要特征是實現公共空間治理與產業發展支撐的雙輪驅動。例如宿遷市泗洪縣曹廟鄉全力推進美麗鄉村建設，一方面主抓公共空間治理，對居住區道路、路燈、雨污管網、通信管道等基礎設施，以及黨群服務中心、衛生室、幼兒園、文化活動廣場等服務場所進行了全面改造，因地制宜建設鄉村優美的人居環境。如鄉內的梨園新村在美麗鄉村建設方面取得了實實在在的成就。（表3）

另一方面打造特色居住區，加強小區周邊產業配套，實施家門口就業工程。如曹廟鄉瓦廟村的東湖家園改造提升工程，在居住區西側、東側和南側分別規劃了2，200畝藕蝦共作基地、2，000畝稻蝦共作基地，入駐了東湖產業園的13個項目，延伸產業鏈，實現410余人在家門口就業，其中48家低收入戶，年均增收1.8萬元。

5、“文旅融合”模式。文旅融合，是一個融合了經濟、文化、生態的有機復合體，其關鍵是當地特有文化資源的開發程度。只有不斷發掘出當地的文化內涵，才可以吸引更多的游客，從而吸引更多的人才投入于該地區的經濟發展。革命老區多發展“紅色文化+旅游”。紅色旅游指的是以中國共產黨領導人民在革命和戰爭時期建樹豐功偉績所形成的紀念地、標志物為載體，以其所承載的革命歷史、革命精神為內涵，組織接待旅游者開展緬懷學習、參觀游覽的紅色主題性旅游活動。

這種模式的特征是將紅色文化、旅游業、特色產業融為一體，走以紅色文化為內涵的發展之路。例如徐州豐縣張后屯村利用湖西革命老區的紅色資源，修繕紅色文化景點，對縣委舊址陳列館舊址進行修復;完善紅色歷史資料陳列館，還原首羨鎮張后屯縣委舊址歷史風貌;興建紅色文化休閑廣場，增添具有時代特征和紅色歷史文化元素的景觀，逐步打造縣紅色文化旅游名片。并推出農產品特色品牌——首羨鎮的農作物在銷售時都會被送到張后屯進行一個品牌的包裝，隨后運往各地銷售，打響“張后屯”的品牌效應，吸引更多的人關注張后屯這一革命老區，將紅色文化的內涵發揚光大。

五、蘇北革命老區發展中的不足

（一）產業發展后勁不足，特色資源開發程度低。蘇北革命老區有著得天獨厚的優勢，近年來尤其注重特色產業的發展，但由于自身發展意識薄弱、資源開發程度低等問題，導致目前特色產業發展動力不足，生態優勢尚未轉化為經濟優勢。多地都表現出了產業結構較為單一、特色品牌農產品和地標農產品較少、連接上下游的產業鏈條簡單、產業集聚效應不強的現象。如淮安市黃花塘鎮的新四軍軍部紀念館建成時間為2019年，時間較短，而觀光農業、采摘農業以及民宿業剛剛起步，文旅產業發展薄弱。

（二）政府招商引資渠道單一，產業發展、基礎設施建設缺乏扶持。在具體推動鄉村振興戰略實施中，政府起著最為關鍵的作用，一切政策的正確實施都離不開政府的推動。但是，受地方財務能力以及生態環境、土地、產權等條件制約，政策的實施還存在融資難、用地難等政策限制以及當前的經濟體制與目前的發展要求不適應等問題。如鹽城市白駒鎮存在小眾行業無人管理等現象。此外，在連云港市灌云縣存在現代基礎設施不夠完善等問題。

（三）缺乏人才與技術，“雙帶雙創”能力弱。在鄉村振興發展進程中，人才聚集與產業技術升級是必不可少的一環，但由于當地創業機會和條件保障的限制、吸引人才的能力不強、人才項目規模較小等原因，導致農村“雙帶雙創”能力較弱。如宿遷市曹廟鄉，就業崗位較少，呈現思想僵化、能力弱化、激情退化等趨勢，雖然當地建立了網絡創業孵化中心，但實施層次較淺，沒能真正解決“人才外流”的問題。

六、完善蘇北革命老區鄉村振興戰略的對策

（一）穩抓特色，加快農村一二三產業融合。發展特色產業應注意以下幾點：一是打造特色品牌，提高農業產業素質。利用當地資源優勢、傳統優勢與區位優勢，樹立品牌效應，打造產業新格局。二是拓寬鄉村建設的投資途徑，吸引資金與人才。利用比較優勢和品牌效應，吸引社會資本的投入，并完善人才政策與創業政策，吸引外來人才。三是依托鄉土資源，積極探索農業與旅游的共融發展。將農村特色資源注入旅游業，激發活力，并健全旅游設施與服務體系，形成完整的產業鏈。

（二）重視生態，堅持走綠色發展道路。綠色發展是一切發展的根本，首先重視農村生態環境保護，建設美麗鄉村。遵循鄉村自身發展規律，加強對自然資源和村落面貌的保護力度，同時做好人居環境治理與公共設施管理工作。其次推進農業綠色發展，加強污染的防治與管控。大力修復農業生態，防治農業污染，鼓勵居民使用可再生能源，倡導綠色發展模式。最后加強環境保護的宣傳與教育，培育農民良好生態理念。強化干部群眾保護好綠水青山的意識，開展文化宣傳活動，提高村民參與鄉村生態治理和環境建設的積極性。

（三）引進技術，加強人才隊伍與科技成果建設?？萍寂c人才能為老區創造無限的潛能，因此要注意：一要制定合理的人才補貼政策，吸引在外人才回鄉創業。積極為回鄉創業人員提供資金扶持，緩解其資金流轉困難等問題。二要培育鄉村本土旅游專業人才。應規劃和注重加快農村旅游人才培養，強化正確引導與支持力度。三要靈活運用信息技術媒介，提升經濟活力。利用好互聯網這一現代信息技術載體，打通“互聯網+”銷售渠道，實現產品和服務實時跨區域無障礙流通。

（四）依托紅色資源，延長紅色文化資源產業鏈。一要挖掘紅色文化內涵，打造當地紅色品牌。加強對革命遺址的保護，加大紅色文化宣傳力度，讓群眾了解紅色文化，更有利于產業宣傳，同時積極開發當地的紅色品牌，將特色產品進行品牌的包裝，不僅能加快產品銷售的效率，也為老區文化打通了宣傳渠道。二要打造紅色生態旅游區，延長紅色文化資源產業鏈。利用特色資源積極開發周邊產業，注入紅色地域文化，創新周邊產品。

七、結論

本研究在鄉村振興戰略的理論基礎上對蘇北革命老區的五個鄉村展開實地調研，根據其發展情況總結出了五種模式，結合實際調查案例的分析，為革命老區的振興提供了對策。革命老區的特殊要素為其振興提供了一條可持續發展的路子，也因此要與其他鄉村的振興區別開來。強抓弱勢，穩抓特色，在產業、生態、技術、人才等方面查漏補缺，才能重振老區經濟，早日實現共同富裕。

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