京津冀勞動力流動影響因素分析

宋劍

[提要] 勞動力是生產要素中最活躍的因素，勞動力合理的流動和配置對提高區域經濟發展水平、促進區域協調發展、保證社會穩定起著重要作用。京津冀地區存在勞動力分布不合理、勞動力供求不平衡、勞動力收入差距大等問題。因此，要從促進經濟社會發展、優化調整產業結構、完善社會保障體系、破除體制機制障礙等方面入手，大力促進區域內勞動力的充分流動。

關鍵詞：協同發展;勞動力;流動

基金項目：2017年河北省社會科學基金項目：“京津冀協同發展引致下勞動力要素流動取向的調查研究”（項目編號：HB17YJ017）

中圖分類號：F24 文獻標識碼：A

收錄日期：2020年3月18日

一、京津冀地區勞動力市場現狀

（一）勞動力分布不合理。京津冀三地中，河北的勞動力資源最為豐富，但三地長期以來經濟社會發展的不平衡造成勞動力資源的流動和分布嚴重失衡。京津憑借著經濟社會發展優勢吸引周邊大量勞動力，尤其是高端勞動力資源，這也同時促進兩地的經濟發展，提高產業結構水平。京津兩地的就業人員主要集中在二三產業，特別是在高端制造業、科技研發、金融服務等領域顯示出更為突出的人才聚集現象。而河北雖然擁有龐大的就業人群，但傳統的產業結構模式造成勞動力在一二三產業之間分布差別很小，以傳統重工業、服務業和農業為主的產業結構造成從業人員普遍素質不高、流動性不強。京津冀產業發展的不平衡造成勞動力分布的巨大反差，反過來又影響著三地的協同發展進程。

（二）勞動力供需不平衡。京津冀三地的勞動力供需不平衡問題主要體現在供求關系和就業結構關系這兩個方面。京津兩地經濟社會快速發展對于勞動力的需求又比較旺盛，而河北作為人口大省，剩余勞動力較多，勞動力供給充足，本應“近水樓臺先得月”，但事實并非如此。主要是因為京津兩地的勞動力需求當中專業技術崗位占比較高，對于勞動者的素質能力、學歷知識要求較高，而河北剩余勞動力主要是從農業生產部門和產業結構升級當中富余出來的人員，他們當中很多人不具備這種技術水平，所以很難在京津就業市場中找到合適的工作。同時，即使受過高等教育的大學畢業生，掌握了一定的專業知識，由于所學專業與市場需求不符，知識結構老化沒有跟上技術發展步伐，也會造成一部分結構性的失業。

（三）勞動力收入差距大。京津冀由于經濟發展水平和產業結構特點造成三地勞動者收入差距明顯。國家統計局相關數據查詢得知，2018年北京市在崗職工平均工資149，843元，天津市在崗職工平均工資103，931元，河北省在崗職工平均工資68，717元。2018年北京市在崗職工平均工資是三地中最高的，是河北的2.18倍，是天津的1.44倍。2017年北京市在崗職工平均工資134，994元，天津市為96，965元，河北省為65，266元，當年北京市在崗職工平均工資是河北省的2.07倍，天津市的1.39倍。不難看出，京津收入水平遠高于河北，北京又高于天津，同時北京與天津、河北的收入差距有擴大的趨勢。

二、京津冀協同發展引致下勞動力流動阻礙因素

（一）經濟發展水平。同我國其他地區一樣，改革開放使得京津冀三地經濟社會發展取得了長足的進步。2019年京津冀GDP總值為84，580.08億元，其中北京GDP為35，371.3億元，占41.8%;天津GDP為14，104.28億元，占16.7%，河北GDP為35，104.5億元，占41.5%。人均GDP是考察一地區經濟發展水平的重要數據之一，2019年北京人均GDP為164，197元，天津人均GDP為90，412元，河北人均GDP為46，457元。不難發現，雖然河北GDP總量在三地中位列第二，但人均GDP墊底，且與京津差距很大，這說明河北的經濟發展質量不高，經濟社會發展水平亟待提升。在這種情況下，勞動力流動必然會發生單向的現象，進而阻礙勞動力的合理流動。

（二）產業結構特點。京津冀產業結構的不同特點是阻礙勞動力流動的重要因素之一。北京以科技研發、金融、信息技術、文化旅游等為代表的第三產業蓬勃發展，工資收入較高，吸納了大量的高端人才，成為求職者的首選。天津的產業結構比較齊全，能夠自給自足，相對來講較為封閉，與外界合作較少，對周圍地區的輻射帶動作用很小，對周邊地區的就業促進作用也非常有限。河北產業結構相對京津來講比較落后，中低端段的體力勞動占有相當大的比例，這也造成了其難以留住人才的局面，人才流失現象比較明顯，這種單向的流動影響了河北的產業升級步伐。

（三）社會保障水平。隨著經濟社會的發展，京津冀的社會保障水平不斷提高，但三地的保障能力存在明顯差距，這也成為阻礙勞動力流動的一大因素。具體而言，從社會保障范圍和水平來看，北京和天津明顯優于河北，而河北的中心城市又優于其他城市，同時，三地城鎮社會保障水平又優于農村。另外，雖然三地在社會保險轉移接續方面出臺了相關政策，但是由于地區間的標準、水平存在很大的差異，造成了社會保險轉移接續仍存在一定問題，這就在一定程度上阻礙了勞動力的順暢流動。

（四）體制機制問題。京津冀地區妨礙勞動力流動的體制機制因素主要有戶籍制度、教育體制等。戶籍制度是目前阻礙京津冀勞動力流動的主要因素，京津很多單位在招聘時都明確限制戶籍，而戶籍又與社會保障和社會福利密切聯系，這就導致勞動力市場的不公平競爭現象，進一步影響了勞動力市場機制的形成，從而阻礙勞動力合理配置。京津冀存在教育機會不均等、教育質量參差不齊等問題，優質教育資源過于集中在中心城市導致了勞動力受教育程度不平衡、受教育過程不公平，從而從基礎上制約了不同地區勞動力素質的提升，影響了勞動力流動。

三、推進京津冀勞動力流動的對策

（一）促進經濟社會發展。京津冀三地要積極推進協同發展戰略實施，協調統籌區域內的各項公共事務，加強區域內的合作，整合區域內的各種資源，不斷縮小三地的發展差距。京津地區要發揮自身優勢，提高帶動區域發展的能力，削弱馬太效應，提升擴散效應。河北要積極承接京津的優勢資源轉移，吸引高技術、高科技企業和產業鏈在冀落戶，同時要苦練內功，加大對科技教育的投入力度，提高研發支出比重，抓住難得的歷史機遇，推動本省經濟高質量發展。

（二）優化調整產業結構。京津冀三地產業結構不同，就業特點分明，應該優化自身產業結構，促進勞動力的流動。北京第三產業發展水平較高，高技術高附加值的產品具有強大競爭力，要繼續發揮其優勢，同時增強輻射和帶動作用。天津和河北可以在現有工業發展基礎上，做強做大一批集團企業，提高第二產業就業比重，加大對中小企業的扶持力度，特別是要加強對科技型中小企業培育，發展戰略性新興產業，增強經濟發展的拉動力。津冀兩地還要進一步促進第三產業的發展，改變傳統服務業占比較大的現狀，大力發展現代服務業，提高經濟發展質量。

（三）完善社會保障體系。社會保障是重要的基礎性的民生工程，也是京津冀協同發展的重要一環。應當加強三地統籌，不斷完善運作機制，提升共建共享水平。加強相關法律法規建設，為社會保障提供法律支撐。積極推進三地養老、異地就醫及醫保結算等制度的完善和實施，探索三地養老保險、失業保險、公積金等的轉移接續機制。同時，要建立三地共享的人社服務平臺，加強人才交流，促進勞動力流動，建立統一的人才市場服務體系，推進三地就業市場一體化。不斷提高三地的社會保障信息共享水平，促進三地的社會保障無縫對接，加強區域間的業務合作，不斷提升三地的社會保障工作能力。

（四）破除體制機制障礙。要下大力氣破除妨礙勞動力流動的體制機制障礙。要落實國家關于戶籍改革的相關政策，京津冀要將社會保障及公共服務與戶籍相聯系的政策逐步脫鉤，要逐步實現公共服務和社會福利公平共享，滿足每一位勞動者的基本生存和發展需求。要推動義務教育階段均等化發展，使更多的優質教育資源向農村向基層匯集，保障農民工隨遷子女受教育的權利，關心留守兒童的教育問題，擴大職業教育的招生規模，要發揮高等教育培養高素質高技能人才的作用，提高高校在農村地區的招生規模，促進京津冀高等教育均衡發展。

主要參考文獻：

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