浙江省科技人才引進(jìn)效能評估與提升路徑研究

崔德霞 孫樂 彭琳

【摘要】研究采用文獻(xiàn)調(diào)研、調(diào)查問卷和訪談結(jié)合的方法對城西科創(chuàng)大走廊的人才引進(jìn)工作效能進(jìn)行評估。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，通過前期建設(shè)人才引進(jìn)工作初見成效，但是當(dāng)前城西科創(chuàng)大走廊依然存在引才水平有待提高、育才能力有待激發(fā)、用才效能有待提升、留才機(jī)制有待完善的問題，為激發(fā)人才集聚效應(yīng)，需要政企合作協(xié)同建立“引得進(jìn)、用得好、育得出、留得住”的人才可持續(xù)發(fā)展機(jī)制。

【關(guān)鍵詞】科技人才 引進(jìn)效能 城西科創(chuàng)大走廊

人才是創(chuàng)新的核心，而作為科學(xué)技術(shù)載體的科技人才自然成為打造科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)基地必爭的戰(zhàn)略資源。2016年，杭州市政府做出規(guī)劃建設(shè)城西科創(chuàng)大走廊的重大戰(zhàn)略決策，使之成為杭州以致浙江省創(chuàng)新發(fā)展的主引擎。根據(jù)規(guī)劃，到2020年，杭州城西科創(chuàng)大走廊要實現(xiàn)創(chuàng)新資源有效集聚，各類人才總量達(dá)到30萬。城西科創(chuàng)大走廊引才政策不斷推陳出新，引才引智環(huán)境持續(xù)得到改善。但是對于科技人才引進(jìn)工作的關(guān)注多是停留在政策內(nèi)容上，關(guān)注政策本身對科技人才的吸引力、政策的配套性、經(jīng)濟(jì)因素評估，并未將科技人才引進(jìn)工作作為系統(tǒng)工程進(jìn)行績效評估。因此，本研究基于對城西科創(chuàng)大走廊科技人才引進(jìn)情況的實證調(diào)研，對科技人才的引進(jìn)效能進(jìn)行評估并提出對應(yīng)提升機(jī)制，進(jìn)而為提高科技人才引進(jìn)和管理工作水平，實現(xiàn)科技人才資源的高效利用提供理論與實踐依據(jù)。

一、城西科創(chuàng)大走廊科技人才引進(jìn)工作現(xiàn)狀與成效

城西科創(chuàng)大走廊致力于科技人才的引進(jìn)，強(qiáng)化科技人才的創(chuàng)新支撐和驅(qū)動作用。根據(jù)城西科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會提供的數(shù)據(jù)，大走廊產(chǎn)業(yè)增加值、服務(wù)業(yè)增加值、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值三大指標(biāo)連破千億大關(guān);截至2018年，大走廊區(qū)域有高新技術(shù)企業(yè)719家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占比達(dá)93.3%。城西科創(chuàng)大走廊已漸成全省人才總量增長最快、人才集聚度最高、最具創(chuàng)新活力的地區(qū)之一，并初步形成區(qū)域性人才高地和人才生態(tài)示范區(qū)。通過前期建設(shè)，城西科創(chuàng)大走廊已經(jīng)成為杭州吸引和集聚科技人才的主要平臺。獵聘大數(shù)據(jù)研究院發(fā)布的2018年《杭州城西科創(chuàng)大走廊人才吸引力報告》顯示，近兩年來，杭州城西科創(chuàng)大走廊人才凈流入率達(dá)25.1%，遠(yuǎn)高于同期杭州、深圳的人才凈流入率，人才的集聚度在國內(nèi)的產(chǎn)業(yè)平臺里排在第三位，初步形成區(qū)域性人才高地和人才生態(tài)示范區(qū)。每100名流入杭州的人才中，超過10人選擇加入科創(chuàng)大走廊;每100名流入杭州的互聯(lián)網(wǎng)人才中，超過22名選擇在大走廊企事業(yè)單位工作。

截至2018月，城西科創(chuàng)大走廊已引進(jìn)海外高層次人才近6000名，其中國家級、省級海外高層次人才452名;培育引進(jìn)兩院院士59名。未來科技城累計引進(jìn)各類高層次人才1832名，國千省千人才201名，青山湖科技城累計引進(jìn)各類高層次人才2103 人，引進(jìn)和培育院士15 人，國家“千人計劃”、省“千人計劃”入選者等類型的人才42 人。海外高層次人才的數(shù)量，2018年一年杭州增加了25名，而其中城西科創(chuàng)大走廊占到五分之四。每年的國、省千的增量數(shù)字，大走廊占了全市的二分之一，占了全省的三分之一，城西科創(chuàng)大走廊發(fā)展現(xiàn)在呈現(xiàn)了一個高質(zhì)量、高速度的發(fā)展態(tài)勢。此外，大走廊已擁有科研院所61家，院士工作站18家、博士后工作站22家;發(fā)明專利授權(quán)數(shù)累計達(dá)13159件

二、城西科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)科技人才引進(jìn)工作存在的問題

（一）引才水平有待提高

首先表現(xiàn)在科技人才引進(jìn)的政策宣傳上，渠道不夠通暢，依然采用傳統(tǒng)的網(wǎng)上發(fā)布招聘需要、開招聘會、招聘專場等方式吸引科技人才，但是這些傳統(tǒng)的方式尤其特有的局限性，可能導(dǎo)致許多優(yōu)秀人才沒有看到招聘信息而錯失機(jī)會。從調(diào)研結(jié)果來看，城西科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)科技人才政策細(xì)則宣傳不夠，大多數(shù)科技人才不能詳述具體內(nèi)容。此外，部分區(qū)域為了在人才競爭中獲得優(yōu)勢，在科技人才引進(jìn)政策制定上一味強(qiáng)調(diào)物質(zhì)待遇加碼，使得科技人才引進(jìn)的生活和物質(zhì)待遇呈現(xiàn)持續(xù)上升趨勢，出現(xiàn)政策趨同、政策上盲目攀高和脫離實際需要引進(jìn)的狀況。此外由于各區(qū)域人才政策的相互攀比競爭，也給一些投機(jī)者可乘之機(jī)，出現(xiàn)大量皮包科技企業(yè)套取政策優(yōu)惠，政策尋租和投機(jī)問題頻繁。

（二）育才能力有待激發(fā)

首先，人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的載體、平臺還需進(jìn)一步完善。隨著科技人才的大規(guī)模引進(jìn)，人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的載體和平臺需求也越來越大。載體平臺建設(shè)不足，配套設(shè)施和人才服務(wù)環(huán)境不完善會制約人才的引進(jìn)以及引進(jìn)后的進(jìn)一步發(fā)展。其次，人才的服務(wù)水平有待提高。大走廊區(qū)域內(nèi)的科技城、高校、特色小鎮(zhèn)等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源還未得到有效整合，尚未建立有效服務(wù)高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的資源共享體系。從調(diào)研來看，大走廊區(qū)域內(nèi)，還沒有建立由政府或市場主導(dǎo)，專門致力于促進(jìn)企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)合作，承擔(dān)中小企業(yè)的政策申請、項目申報服務(wù)，搭建政府、中介、企業(yè)間信息交流的專業(yè)化綜合服務(wù)平臺。大走廊區(qū)域內(nèi)的管理團(tuán)隊中熟悉商業(yè)模式、市場開拓、人力資源、法律問題等領(lǐng)域的管理輔助人才匱乏。

（三）用才效能有待提升

“用得好”就是看能不能發(fā)揮引進(jìn)人才的作用，即科技人才產(chǎn)出的經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)、社會效益指標(biāo)、科技效益指標(biāo)，而當(dāng)前城西科創(chuàng)大走廊人才產(chǎn)出效能還有差距。從全省范圍看，杭州城西科創(chuàng)大走廊已在創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展中處于領(lǐng)先水平。但從全國范圍看，城西科創(chuàng)大走廊在區(qū)域工業(yè)總產(chǎn)值、科技成果轉(zhuǎn)化率、對區(qū)域高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的帶動作用等方面，與北上廣深等地相比仍存在較大的差距。

（四）留才機(jī)制有待完善

“留得住”重要是通過環(huán)境留人、待遇留人和事業(yè)留人，主要包括工作環(huán)境和生活環(huán)境、良好的待遇等方面。首先，城西科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)尚未形成統(tǒng)一協(xié)同的管理體系。大走廊是基于打破地域限制的科技創(chuàng)新帶，涉及多個主體、多個平臺、多個層級，較難形成統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)籌開發(fā)、統(tǒng)籌管理的合力。受現(xiàn)有政策體制和人才保障屬地管理等因素制約，“同城異遇”的問題依然存在。其次，生活保障有待完善。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)優(yōu)質(zhì)教育資源不足，無法滿足科技人才對子女教育的高標(biāo)準(zhǔn)需要。此外，醫(yī)療設(shè)施不健全，醫(yī)療保障能力較弱。文化設(shè)施較差，公共圖書館、體育館等基本文體設(shè)施缺少。