全面構建“四位一體”監督監察大格局

李猛

【摘要】河鋼礦業紀委（監察部）始終以監察體制改革為中心，不斷創新監督監察手段，充分發揮政治監督的綱領性作用，不斷增強全員監督的向心力效果，切實提高行政監察的防錯糾錯功能，真正促進效能監察規范管理的目的，全面構建政治監督、全員監督、行政監察、效能監察四位一體的監督監察大格局。

【關鍵詞】監督 ?監察 ?大格局

一、前言

國家監察體制改革是一種從形式到內容、從程序到實體、從理念到運行等方面全方位、多層次、寬領域的改革創新，它不僅要求體制上推陳出新，更要求內容上有著足夠的深度和內涵，真正實現監察監督全覆蓋。河鋼礦業紀委（監察部）構建的政治監督、全員監督、行政監察、效能監察四位一體的監督監察大格局，是國家監察體制改革大環境下的產物，是監察、監督有機結合、形成強大作用力的真實體現。

二、充分發揮政治監督的綱領性作用

政治監督是一切監督的前提，起到綱領性的決定作用。河鋼礦業紀委（監察部）深入開展政治監督，以黨的政治建設為統領，貫徹黨章和其他黨內法規、執行黨的路線方針政策和決議，嚴明政治紀律和政治規矩，嚴查上有政策、下有對策，有令不行、有禁不止行為。同時，增強政治敏銳性和政治鑒別力，針對“七個有之”，嚴查政治上離心離德、思想蛻化變質、組織上拉幫結派、行動上陽奉陰違等問題。

三、不斷增強全員監督的向心力效果

河鋼礦業紀委（監察部）主動適應國家監察體制改革要求，建立健全公司黨內監督和企業監察有機統一的制度體系，推動紀檢監察、財務稽核、獨立審計、組織人事、法律事務和職工民主等監督形式的有效貫通，形成覆蓋公司全員的監督體系。實踐證明，只有充分調動廣大職工主動參與監督的積極性，努力開創人人關心企業、人人維護企業的良好局面，才能不斷提高企業向心力，營造風清氣正的干事環境，使廣大干部職工心暢氣順，迸發積極向上的創業激情。

四、切實提高行政監察的防錯糾錯功能

河鋼礦業紀委（監察部）始終加強行政工作的監察力度，全面發揮行政監察職能作用，緊跟企業重大決策部署，緊貼中心任務開展行政監察工作，找準切入點和突破點，聚焦可能有苗頭性、傾向性問題的重點領域開展創新化科學化的監察工作，同時將行政監察工作前置，以事前監察代替事中整治和事后完善，切實提高了行政監察的防錯糾錯功能。

（一）招投標領域專項整治—規范招投標采購領域

河鋼礦業紀委（監察部）在黨委的安排下組織在全公司范圍內開展了招投標領域專項整治工作，制定并印發了《關于開展招投標領域專項整治工作的實施意見》，進一步加強招標投標管理工作。

招投標領域專項整治工作成立領導小組，由公司主要領導任組長，主管領導任副組長，同時成立了工程建設組、物資設備組、資源環保組、財務投資組、安全評價組、生產經營組、生活后勤組、監督執紀組等8個專項工作組，各個小組各司其職，負責本領域的招投標整治及督促工作。共分為三個階段：第一階段為自查自糾階段，7個專項工作小組對所負責領域進行全面大排查;第二階段為整改落實階段，針對問題清單和整改臺賬進行逐條落實、限期整改;第三階段為建立常態化自查評估整改機制階段，不斷鞏固整改成效。在前兩個階段，以查擺出的29個問題為導向，建立問題清單和整改臺賬，并逐一制定35項整改措施，各項整改措施均按時間節點進行了推進落實。目前，招投標領域專項整治工作已進入常態化自查評估整改階段。

招投標領域專項整治工作在制度建設方面強化源頭管理，起草和修訂物資設備、資源環保、安全評價、生產經營、生活后勤等領域的15項招投標管理制度，進一步健全完善招投標制度管理體系。在從業能力方面，定期開展專業培訓，并從業務能力、履職能力、廉潔自律等方面對其進行綜合考評，組織招投標人員開展廉潔從業教育活動，進一步提升各級招投標管理人員的廉潔自律意識和拒腐防變能力，著力打造一支干凈、可靠、可信賴的招投標隊伍。

（二）“天眼查”商業查詢平臺—企業全方位信息的載體

2018年，河鋼礦業紀委（監察部）注冊購買了企業版“天眼查”商業查詢平臺，并運用到實際的監察工作中。

根據反映的問題線索和工作中發現的問題，“天眼查”商業查詢平臺可以查詢問題企業的信用報告、風險點分析、企業的工商信息、主要人員、股東信息、對外投資、股權結構、最終受益人、實際控制權、財務簡析、企業關系、變更記錄、歷史沿革、企業年報、附近同行等信息。通過這些信息，可以對問題企業進行橫向聯系、縱向對比，發現企業之間的內在關系，對于分析其串標、違規經營具有極大的參考意義。企業的所有投資人均可以查到作為法人、作為股東、作為實際控制人的所有企業信息，并且能夠及時推送周邊風險和預警提醒。

公司紀委（監察部）利用“天眼查”商業查詢平臺重點對招投標串標舉報等問題線索進行了調查，對涉及涉嫌串標的單位的負責人投資的所有公司進行查詢，查找其是否在其他涉嫌串標的單位有任職情況。

五、真正促進效能監察規范管理的目的

2018年10月，為深入落實全面從嚴治黨，扎實推進黨風廉政建設，不斷適應監察體制改革要求，持續加大效能監察工作力度，切實加強效能監察的督導，河鋼礦業紀委（監察部）制定了《效能監察月例會制度》，按月召開效能監察工作會議，對立項單位的效能監察工作進行跟蹤推進。效能監察月例會以視頻會議形式召開，主會場設在公司機關視頻會議室，分會場設在各單位視頻會議室，主會場參會人員為公司監察部領導、行政監察室工作人員，分會場參會人員為效能監察項目的負責人和實施人。會議要求各單位匯報當月效能監察立項項目推進進度和計劃相比是否滯后，有無不作為、慢作為、亂作為問題并分析原因，目前項目的詳細情況和采取的監察方法，發現管理、制度上的漏洞和問題，及采取的解決措施，取得的管理效益、經濟效益和社會效益等推進情況及下月工作安排。在效能監察工作會議上，河鋼礦業監察部行政監察室工作人員對各單位效能監察進展情況進行分析點評，重點督促按計劃推進滯后的項目單位，提出具體的整改提速要求;監察部的領導及時傳達中央、河北省、省國資委、集團對于監察體制改革的文件精神，對各單位提出下步明確要求，并適時開展效能監察的培訓工作。

六、結論

河鋼礦業紀委（監察部）構建的政治監督、全員監督、行政監察、效能監察四位一體的監督監察大格局，實現了監督監察的有機融合，為企業的健康、持續、向上發展清除桎梏，提供有效建議和強大的助推力。