學(xué)制改革：堅(jiān)持因地制宜

2016年全國(guó)兩會(huì)上，全國(guó)政協(xié)委員、諾貝爾文學(xué)獎(jiǎng)得主莫言帶來(lái)提案：“12年中小學(xué)教育太漫長(zhǎng)，建議縮短到10年。”莫言的觀點(diǎn)沒(méi)有得到官方支持，但代表了很大一部分家長(zhǎng)意見(jiàn)，這些家長(zhǎng)往往都是在10年甚至更短的中小學(xué)教育中成長(zhǎng)起來(lái)的。新中國(guó)成立以來(lái)，學(xué)制從未統(tǒng)一，改革從未停止。

改革與實(shí)驗(yàn)一路走來(lái)

新中國(guó)成立之初，全國(guó)確立了全面實(shí)施小學(xué)義務(wù)教育的目標(biāo)。1951年10月，中央人民政府政務(wù)院公布《關(guān)于改革學(xué)制的決定》，對(duì)舊中國(guó)的中小學(xué)“六三學(xué)制”進(jìn)行改革。改革后的學(xué)制內(nèi)容為：

實(shí)施幼兒教育，幼兒園收3足歲到7足歲的幼兒，使他們的身心在入小學(xué)前獲得健全發(fā)育。小學(xué)修業(yè)年限為5年，入學(xué)年齡以7足歲為標(biāo)準(zhǔn)。畢業(yè)后經(jīng)過(guò)考試升入中學(xué)或其他中等學(xué)校。

中學(xué)的修業(yè)年限為6年，分初、高兩級(jí)。修業(yè)年限各為3年，均得單獨(dú)設(shè)立。教學(xué)內(nèi)容采取一貫制的精神，同時(shí)照顧到分段的需要。

初級(jí)中學(xué)招收小學(xué)畢業(yè)生或具有同等學(xué)力者，入學(xué)年齡以12足歲為標(biāo)準(zhǔn);畢業(yè)后經(jīng)過(guò)考試升入高級(jí)中學(xué)或其他同等的中等專業(yè)學(xué)校。

高級(jí)中學(xué)，招收初級(jí)中學(xué)畢業(yè)生或具有同等學(xué)力者，入學(xué)年齡以15足歲為標(biāo)準(zhǔn);畢業(yè)后經(jīng)過(guò)考試升入各種高等學(xué)校。

1970年，“學(xué)制要縮短，教育要革命”成為主旋律，全國(guó)小學(xué)定為5年，中學(xué)改為4年，初中、高中各2年，有的地區(qū)則推行中小學(xué)“八年一貫制”。

1978年1月，教育部正式頒發(fā)《全日制十年制中小學(xué)教學(xué)計(jì)劃試行草案》：全日制中小學(xué)學(xué)制為10年，小學(xué)為5年，初中3年，高中2年。并提出對(duì)多數(shù)農(nóng)村地區(qū)的九年制中小學(xué)，應(yīng)有計(jì)劃地使一部分具備條件的學(xué)校逐步過(guò)渡為全日制十年制學(xué)校。九年制學(xué)校、農(nóng)業(yè)中學(xué)等教學(xué)計(jì)劃由各省、市、自治區(qū)自訂。1982年，北京、天津、上海、浙江聯(lián)合編寫(xiě)的六年制小學(xué)課本投入使用，部分地區(qū)開(kāi)始實(shí)行十二年制基礎(chǔ)教育;小學(xué)6年，中學(xué)6年。當(dāng)時(shí)，人民教育出版社分別為全國(guó)統(tǒng)一的五年制小學(xué)和實(shí)驗(yàn)性質(zhì)的六年制小學(xué)編寫(xiě)課本。

因地制宜，多種模式共存

1986年4月，《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》頒布，全國(guó)開(kāi)始逐步推行九年義務(wù)教育，“國(guó)家實(shí)行九年制義務(wù)教育”從此成為法定義務(wù)。小學(xué)和初中的具體劃分呈現(xiàn)多樣化，有五四、六三或九年一貫制等;九年義務(wù)教育經(jīng)過(guò)多年推進(jìn)逐步實(shí)現(xiàn)。1994年9月，教育部發(fā)布通知明確提出：貧困地區(qū)中10%人口地區(qū)繼續(xù)發(fā)展和鞏固“普五”或“普六”，5%人口的特困地區(qū)普及3年至4年的小學(xué)教育。

實(shí)驗(yàn)證明，小學(xué)五年制有利于普及小學(xué)教育。早些年，有些地方因經(jīng)濟(jì)落后，輟學(xué)問(wèn)題嚴(yán)重，只有很少學(xué)生能堅(jiān)持讀完小學(xué)6年，5年小學(xué)更有利于普及小學(xué)教育;事實(shí)證明小學(xué)5年也能完成小學(xué)階段教學(xué)任務(wù)，因此更有利于教育效益的提高。

教育部中學(xué)校長(zhǎng)培訓(xùn)中心主任、華東師范大學(xué)教授代蕊華表示：學(xué)制改革不僅僅是年限的調(diào)整。修業(yè)年限的調(diào)整只是實(shí)現(xiàn)教育目的，完成教育任務(wù)的手段。無(wú)論是縮短學(xué)習(xí)年限、九年一貫討論，還是“六三三”“五四三”等分段之爭(zhēng)，都不是學(xué)制改革的全部。學(xué)制改革要堅(jiān)持因地制宜，在基本學(xué)制的要求下，允許多種模式的存在，鼓勵(lì)開(kāi)展靈活性、彈性化的學(xué)制改革。