夯實基礎 創新舉措 高質量落實認罪認罰從寬制度

宮鳴

摘 要：認罪認罰從寬制度的確立是我國刑事訴訟領域的一次重要變革，對完善我國刑事訴訟制度、優化司法資源配置、促進公平正義等具有重要意義。天津市檢察機關從試點工作開始，就以高度的政治自覺、法治自覺、檢察自覺，在轉變理念、統籌協調、舉措創新等方面持續用力、狠抓落實，探索出一套行之有效的工作方法，使認罪認罰從寬制度在天津保持較高適用率的同時，維持較低上訴率，同時在提出量刑建議精準化等方面成效明顯，取得了良好的政治效果、法律效果和社會效果。

關鍵詞：認罪認罰從寬 司法資源配置 量刑建議 上訴率

完善認罪認罰從寬制度，是黨的十八屆四中全會作出的重大部署，是深化司法體制改革的重大成果，也是推進國家治理體系和治理能力現代化的具體行動。2018年修改的刑事訴訟法在立法層面對認罪認罰從寬制度進行了正式確立，這是我國刑事訴訟制度的一次重大變革，對于完善我國刑事訴訟制度、依法及時有效懲罰犯罪、加強人權司法保障、促進公平正義、優化司法資源配置、實現司法公正和司法效率的統一具有重要現實意義，也將對檢察機關司法理念、工作機制帶來深遠影響。天津作為全國首批認罪認罰從寬18個省（市）試點地區之一，全市檢察機關在最高人民檢察院的統一部署下，在轉變理念、統籌推動、創新舉措等方面深耕細作、精準發力，穩步提升適用率，確保適用效果，推動認罪認罰從寬制度高質量落實。

一、深化認識、轉變理念，為認罪認罰從寬制度全面開展奠定堅實的思想基礎

任何一項新制度的推廣，都離不開理念先行，“理念一新天地寬”，從試點工作開展以來，天津市人民檢察院（以下簡稱”天津市院“）就將“深化認識、轉變理念”作為整個制度落實的主要突破口，把為一線辦案人員“換腦筋”作為重點工作去抓，使認罪認罰從寬“能用盡用”的理念在辦案人員中逐步深入人心，為認罪認罰從寬制度的貫徹落實奠定了堅實的思想基礎。

（一）切實發揮省級院統籌領導職責

為切實提高對認罪認罰從寬制度重要性的認識，天津市院在全市檢察長會議上將適用認罪認罰從寬制度作為重要工作進行部署。天津市院成立專項工作小組，負責研究相關改革和政策法律、制定方案和專項指導。針對檢察機關職偵部門轉隸后如何認識履職擔責的討論，天津市院提出全體檢察人員要以高度的政治自覺和檢察自覺認識認罪認罰從寬制度的重大意義，深刻理解認罪認罰從寬制度是檢察機關落實中央改革部署、參與推進國家治理體系和治理能力現代化的具體舉措，是新形勢下“謀發展、重自強”的重要責任。天津市院要求將落實認罪認罰從寬制度作為各級檢察機關的“一把手”工程，精心謀劃部署和推動落實，各級院檢察長和分管副檢察長履行主抓主管責任，要求各級檢察機關要認真學習領會刑事訴訟法修訂內容，準確把握認罪認罰從寬制度內涵，確保認罪認罰從寬制度依法規范實行。

（二）努力轉變辦案人員理念

天津市院要求全體檢察人員要全面認識認罪認罰從寬制度在完善我國訴訟制度、加強人權司法保障、優化司法資源、發揮檢察機關主導作用等方面的重要意義。天津市院刑事檢察部門多次召開推動會、培訓會，對一線辦案人員開展集中培訓。明確推進認罪認罰從寬工作思路，聽取工作進展情況匯報，研究解決工作中遇到的問題，交流適用過程中的經驗和心得。積極改變固有理念和工作慣性，克服畏難情緒，解除思想負擔，做到“能用盡用”。針對部分檢察院對重罪、職務犯罪案件不敢用、不愿用的問題，天津市院明確認罪認罰從寬制度的適用不受罪名或刑期的限制，只要犯罪嫌疑人、被告人真誠認罪，愿意接受量刑建議的，都可以適用認罪認罰從寬制度，使優先考慮適用認罪認罰從寬制度成為辦案人員新的“工作習慣”。

（三）組織力量進行理論研究

天津市院多次召開工作研討會，推動工作中遇到新情況、新問題進行理論探討和程序改進，在此基礎上，天津市院先后兩次印發《認罪認罰從寬制度問題解答》，及時解決制度實施中遇到的難題。將認罪認罰從寬制度相關內容研究列入天津市檢察機關年度重點課題，組織相關業務部門和一線辦案人員對認罪認罰的理論基礎、適用條件、程序設計、制度完善、適用效果等內容進行專題研究。從2016年開始，天津檢察論壇連續四屆將認罪認罰從寬制度設置為參考選題，鼓勵調研人才進行深入研究，多篇認罪認罰從寬主題的文章獲得重要獎項并在知名期刊發表轉載。依托天津市院檢察案例研究中心，評選認罪認罰從寬典型案例，為司法實踐提供精準參考。

二、統籌協調、全面發力，穩步提升認罪認罰從寬制度適用率

認罪認罰從寬制度是否全面落實，考察的首要指標就是適用率。根據修訂后刑事訴訟法的規定，認罪認罰從寬制度適用的案件范圍原則上沒有限制，即所有的刑事案件，只要符合條件，均可適用，較高適用率是此項制度立法目的得以實現的前提性保障。因此，天津市檢察機關始終扭住適用率這個指標不放，內部加強統籌，外部強化協調，形成整體合力，使得認罪認罰從寬制度適用率穩步提升。2019年1月至12月，天津市認罪認罰從寬案件適用率為70.51%，位居全國第二。其中，1月至8月平均適用率為67.6%，8月為71.84%，12月達83%，整體呈現穩步上升趨勢。

（一）加強內部統籌指導

充分發揮“檢察一體”機制作用，天津市院加強對分院和基層院的業務指導，強化縱向溝通和橫向銜接，切實解決在司法理念、操作規程及部門協作等方面存在的問題。天津市院以內設機構改革為契機，建立刑事檢察業務部門間聯席會議制度，協調案件在各部門之間的銜接問題，通過制發《重點工作提示》的方式，即時對包括認罪認罰從寬在內的部門間互涉工作和共性問題進行提示，下好工作“一盤棋”，促進認罪認罰從寬制度在各刑事條線均衡適用、整體推進。天津市院刑事檢察部門定期召開認罪認罰從寬制度片會，召集附近區域檢察業務骨干對在適用過程中存在的問題進行集中研討，共同解決遇到的難題。試點伊始，天津市院就要求做到“能用盡用”，要求檢察官在辦案過程中對不適用認罪認罰從寬的案件要向部門負責人和主管領導說明情況，從源頭上保證認罪認罰從寬制度在刑事案件中的普遍適用，并將認罪認罰從寬制度落實情況作為基礎業務評價指標納入部門、檢察官績效考評體系，以考促效，倒逼檢察官積極履行主導責任。

（二）強化外部協調配合

認罪認罰從寬制度的適用涉及多個訴訟階段，公安機關和審判機關的適用積極性對制度的落實起著重要作用。天津市院始終高度重視各相關單位間的協調配合，充分發揮檢察機關的主導作用、主導責任，努力調動各方面的適用積極性，確保認罪認罰從寬制度的順利開展。試點工作開展期間，天津市院就多次組織召開座談會，邀請市高級人民法院、市公安局、市司法局、市律師協會等相關部門參會，共同研究起草、會簽《關于開展刑事案件認罪認罰從寬制度試點工作的實施細則（試行）》，為認罪認罰從寬制度順利開展奠定了制度基礎。在天津市委政法委組織下，天津市院與市公安局、市高級人民法院、市司法局建立聯席會議制度，定期召開會議進行分析會商，細化認罪認罰從寬程序，就程序啟動、簡化庭審、法律文書等問題隨時進行溝通協商。天津市院探索開辟“綠色通道”，建立快速辦理機制，協調天津市公安局，由公安機關在案卷上作出認罪認罰從寬案件標記，集中進行移送，檢察機關受理后快速分流、專人專辦，集中向法院起訴，法院進行集中審理，實現訴偵審流轉緊密相連、全流程提速增效。修訂后的刑事訴訟法并未規定在檢察院設立律師值班工作站，在天津市院統一要求下，各基層院積極與轄區司法局、律師協會及法律援助中心協商，在檢察機關設立律師值班室，值班律師每周固定1至2個半天駐檢察機關開展工作，為律師見證非羈押犯罪嫌疑人簽署認罪認罰具結書提供便利。

（三）加大制度適用宣傳

犯罪嫌疑人和刑事被告人的主動性是認罪認罰從寬制度適用率高低的基礎性因素。為此，天津市檢察機關以多種方式加強對犯罪嫌疑人和刑事被告人開展制度宣講，對認罪認罰制度的立法目的、適用條件、適用程序、法律后果等內容進行詳細講解。天津市院制作《認罪認罰從寬制度實例講解》宣教動漫視頻和制度宣傳冊，經與天津市公安局溝通，從2017年10月開始在天津全市公安機關辦案區、看守所監室及律師值班室滾動播放視頻、發放宣傳冊、張貼制度宣傳展板。依托駐看守所檢察室，建立完善的認罪認罰從寬制度告知機制，由駐所檢察官定期為在押人員進行宣講，確保每位在押人員對適用認罪認罰從寬制度有正確的認識。制作認罪認罰從寬制度的動畫、視頻等宣傳作品，通過微信、微博、短視頻平臺等網絡平臺進行宣傳，提高社會公眾對認罪認罰從寬制度的認知度。同時，派駐看守所檢察室積極受理在押人員認罪認罰申請，并及時向刑事檢察部門移送，刑事檢察部門收到申請后聯系公安機關，督促公安機關開展工作并在筆錄中記明，為審查起訴階段適用認罪認罰從寬制度打好基礎。

（四）注重督導推動

督察指導是檢察一體機制下一項有效的工作推進方法。在試點工作期間，天津市院就制定了《天津市檢察機關刑事案件認罪認罰從寬制度試點工作督導方案》，通過督察指導推動認罪認罰從寬制度的落實。根據行政區劃，天津市院將全部分院和基層院劃分為若干單元，各單元成立督導組，由督導組長單位派人赴各成員單位開展調查研究，通過召開座談會、觀摩庭審等方式，全面掌握試點工作進展情況，并對試點工作開展不力的成員單位進行指導，確保試點工作在各區域間均衡發展。天津市院利用統一業務系統平臺實時監控、隨案跟蹤認罪認罰從寬適用情況，同時要求各分院、基層院一把手對認罪認罰從寬制度適用數據負責，確保認罪認罰統計數據客觀真實，杜絕弄虛作假。開展業務態勢分析，對天津市檢察機關認罪認罰從寬工作進展情況、相關數據進行排名公示，對存在的問題逐月進行通報。對認罪認罰從寬適用率較低的人民檢察院實行約談制度，2019年以來，天津市院主管檢察長多次約談部分基層院，要求其認真分析查找原因，研究制定有針對性措施，盡快提升認罪認罰從寬適用率。

三、積極探索、創新舉措，不斷提高認罪認罰從寬制度適用質效

法律制度的價值是否得以實現，主要體現在適用效果上，最佳狀態就是政治效果、法律效果和社會效果的“三效合一”。天津市檢察機關在穩步提升認罪認罰從寬制度適用率的同時，堅持以認罪認罰從寬制度“三效合一”為目標，以提高辦案人員在刑事訴訟中的主導能力和作用為抓手，積極探索，創新舉措，確保認罪認罰從寬制度在天津的高質量開展。2019年1月至12月，在天津市全部適用認罪認罰從寬制度案件中，適用簡易程序和速裁程序的案件占比77.21%，司法資源得到進一步優化，由檢察機關主導適用的案件占70%以上，認罪認罰從寬案件不起訴處理人數占全部不起訴人數的74.4%，檢察機關主導作用逐步凸顯，提出確定刑量刑建議的比例和法院的采納率同比不斷提升，實體公正得以更好實現。

（一）落實程序從簡，優化司法資源配置

在辦理認罪認罰案件中，追求實體從寬的同時，天津市檢察機關綜合考量案件類型、刑罰幅度、認罪認罰等情況，經與法院溝通協調，不斷調整程序選擇機制和辦案流程，合理選擇適用簡易程序、速裁程序和普通程序簡化審。通過簡化告知流程、辦案流程和法律文書，制作要素化審查報告模板，推廣遠程提訊、遠程開庭等辦案手段，提升案件流轉速度，縮短案件辦理時間，節約司法資源。2019年1月至12月，天津市認罪認罰案件適用普通程序審理的占22.79%，適用簡易程序審理的占 44.34%，適用速裁程序審理的占 32.87%，有效實現了繁簡分流、簡案快辦，進一步優化了司法資源配置。

（二）保障自愿性真實性，降低認罪認罰案件上訴率

是否上訴是認罪認罰從寬制度案件質量的一個重要考察指標，而認罪認罰自愿性、真實性又是影響上訴的決定性因素之一。天津市檢察機關在工作中，不斷健全認罪認罰自愿性、真實性保障機制，凡是適用認罪認罰從寬的案件必須查明犯罪嫌疑人是否自愿認罪悔罪，對于違背真實意愿表示的認罪認罰供述不予采信，不以降低刑事訴訟證明標準為代價獲取認罪認罰。同時，積極做好刑事和解工作，對公安機關已進行過工作且具備和解基礎的案件視情況開展“二次和解”，引導犯罪嫌疑人真誠悔罪、對被害人積極進行賠償，化解雙方矛盾，修復社會關系，從根源上降低認罪認罰案件上訴可能。

（三）加強檢法溝通，提高量刑建議精準化水平

提出確定的量刑建議和確保較高的量刑建議采納率既是檢察機關主導作用和主導能力的重要體現，也是為犯罪嫌疑人、刑事被告人明確從寬預期的重要保證，對認罪認罰從寬制度能否高質量開展意義重大。經與法院多次溝通協調，天津市檢察機關明確對建議判處3年有期徒刑以下刑罰的認罪認罰從寬案件，一般要提出確定刑量刑建議，同時鼓勵提出附加刑量刑建議。通過加強檢、法訴前溝通，共享量刑標準，共同舉辦智能量刑培訓班等方式，不斷提高量刑建議精準化水平和法院采納率。2019年，天津全市檢察機關提出確定刑量刑建議的案件占所有認罪認罰案件的60.73%，量刑建議法院采納率為87.05%，提出確定刑量刑建議的比例和法院的采納率同比不斷提升。

（四）完善規范體系建設，加強對認罪認罰案件的監督

在積極鼓勵提高認罪認罰從寬制度適用率的同時，天津市檢察機關將認罪認罰案件作為廉政風險點，加強監督，保證權力依法正確行使。根據辦案需要，健全完善辦案規范，制定有效防范措施，從源頭上為認罪認罰從寬案件的辦理指明方向，保證認罪認罰從寬工作在規則框架內運行。嚴格執行檢察官辦案權力清單，健全檢察權管理和監督體系，強化檢察長、業務部門負責人的監督管理責任，完善檢察官聯席會議制度，明確要求對于改變移送起訴罪名、增減事實、不捕不訴等情形的認罪認罰從寬案件，要提請檢察官聯席會議討論，意見分歧較大的提請檢察長或檢委會研究決定。加強案件評查，通過本部門自查、案管部門評查和檢務督察部門專項督察相結合的方式，對程序反轉案件、被告人上訴案件、無罪案件等特殊類型認罪認罰從寬案件做到“三必評”，有效發現并預防廉政風險，確保認罪認罰從寬制度“安全運行”。主動公開辦案程序性信息，針對重點類型認罪認罰從寬不起訴案件，推行公開審查機制，邀請律師代表、專家學者參與審查全過程，保證認罪認罰從寬工作在陽光下運行。

經過3年多的艱苦努力，認罪認罰從寬制度在天津已經落地生根，但與成熟運行的標準相比還有一定距離，仍需我們在實踐中進一步改進完善，天津市檢察機關將認真落實最高人民檢察院張軍檢察長“認真抓好更高質量、更好效果的適用”的要求，繼續探索、持續用力，保持較高適用率的同時，在細微處下工夫，推動認罪認罰從寬制度高質量發展，為新時代檢察工作全面協調充分發展、促進法律監督體系和監督能力現代化作出更大貢獻。