淺談共享經(jīng)濟(jì)背景下政府治理能力與職責(zé)定位

李文秀

摘 要：共享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展突破了傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式多種局限，面對(duì)這種新型經(jīng)濟(jì)模式，政府部門(mén)有必要對(duì)其治理能力及職責(zé)定位進(jìn)行重新審視。本文針對(duì)共享經(jīng)濟(jì)背景下政府治理能力與職責(zé)定位展開(kāi)研究，通過(guò)共享經(jīng)濟(jì)是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新優(yōu)勢(shì)和新動(dòng)能、提高潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率、提高群眾的參與感和獲得感三方面展示共享經(jīng)濟(jì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性。提出共享經(jīng)濟(jì)下政府治理能力以及職責(zé)定位方面存在的問(wèn)題，并淺析共享經(jīng)濟(jì)下政府部門(mén)治理能力的建設(shè)以及職責(zé)定位的轉(zhuǎn)化，以供相關(guān)人員參考。

關(guān)鍵詞：共享經(jīng)濟(jì);治理能力;職責(zé)定位

一、共享經(jīng)濟(jì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性

（一）共享經(jīng)濟(jì)是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新優(yōu)勢(shì)和新動(dòng)能

近幾年，我國(guó)在互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、應(yīng)用以及技術(shù)等方面都取得了突破性發(fā)展， CNNIC第45次調(diào)查報(bào)告顯示，截至2020年3月，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)9.04億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)64.5%。通過(guò)建立共享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)，不但可以使得各個(gè)領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)之間良好融合，也有利于實(shí)現(xiàn)對(duì)過(guò)剩的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行轉(zhuǎn)移以及供求信息共享，使人們的生活方式、產(chǎn)業(yè)機(jī)會(huì)及商務(wù)模式等都能實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新和改革。目前，我國(guó)交通、生活服務(wù)以及工業(yè)生產(chǎn)等多個(gè)行業(yè)領(lǐng)域都已推出了共享經(jīng)濟(jì)。不難預(yù)見(jiàn)，不久的將來(lái)隨著共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展，將會(huì)帶動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)及大數(shù)據(jù)技術(shù)等方面水平提高，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)重大影響。通過(guò)發(fā)展共享經(jīng)濟(jì)，使供給和需求進(jìn)一步創(chuàng)新，需求的創(chuàng)新可以推動(dòng)消費(fèi)的發(fā)展，消費(fèi)的發(fā)展能帶來(lái)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。

（二）共享經(jīng)濟(jì)能提高潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率

第一，就當(dāng)前我國(guó)生產(chǎn)要素來(lái)看，通過(guò)發(fā)展共享經(jīng)濟(jì)不僅能對(duì)各個(gè)方面的新型技術(shù)提出新的需求，而且還使人機(jī)與計(jì)算機(jī)軟件之間關(guān)系協(xié)調(diào)，進(jìn)一步提高互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)水平。供需雙方利通過(guò)共享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)使進(jìn)行調(diào)度和篩選，實(shí)現(xiàn)資源高效配置協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

第二，通過(guò)實(shí)施共享經(jīng)濟(jì)，讓群眾都能變成供給者或消費(fèi)者。一旦這種經(jīng)濟(jì)模式推廣開(kāi)，對(duì)提高就業(yè)率很有幫助，無(wú)形無(wú)影中增加勞動(dòng)力。

第三，通過(guò)建立互聯(lián)網(wǎng)共享平臺(tái)，增強(qiáng)人的創(chuàng)造能力以及勞動(dòng)能力使得創(chuàng)新成果增加。不斷豐富消費(fèi)者需求，刺激消費(fèi)供給，使產(chǎn)品供給變得個(gè)性化，提高產(chǎn)品供給的有效率，使資本投資回報(bào)率最大化。

（三）共享經(jīng)濟(jì)能提高群眾的參與感和獲得感

共享經(jīng)濟(jì)能夠惠及到每一個(gè)參與者，發(fā)展前景十分可觀。當(dāng)前共享經(jīng)濟(jì)正處于成長(zhǎng)階段，共享平臺(tái)企業(yè)為吸引投資者，往往會(huì)為投資者提供各種個(gè)性化服務(wù)及補(bǔ)貼等。在共享平臺(tái)上，供給方和需求方可自由選擇對(duì)象，從而獲得雙方滿意的交易結(jié)果。這種模式提高了人員之間配合協(xié)作水平，不但有利于提高生產(chǎn)水平，也利于行業(yè)之間或者人才之間形成相互依賴的形勢(shì)。

二、共享經(jīng)濟(jì)下政府治理能力以及職責(zé)定位方面存在的問(wèn)題

（一）多重角色扮演混亂

我國(guó)共享經(jīng)濟(jì)正處成長(zhǎng)階段，當(dāng)前市場(chǎng)還存在不少缺失，對(duì)此需要盡快建立良好的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，來(lái)彌補(bǔ)當(dāng)前的不足。政府部門(mén)在管理過(guò)程中一定要做好角色扮演，在做好市場(chǎng)建設(shè)及監(jiān)督管理的同時(shí)，還需做好制度環(huán)境搭建以及扶持新興業(yè)態(tài)等工作。

（二）政府治理能力還不能很好適應(yīng)共享經(jīng)濟(jì)的需要

1、在創(chuàng)造共享經(jīng)濟(jì)良好發(fā)展環(huán)境上存在差距

目前我國(guó)信用體系還未建立完善，作為行政主體政府部門(mén)的導(dǎo)向作用并未發(fā)揮出來(lái)，有的部門(mén)私自包容違法違規(guī)及失信等行為，沒(méi)有對(duì)個(gè)人及企業(yè)健全網(wǎng)絡(luò)信用檔案。市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制不足，由于很多地區(qū)市場(chǎng)秩序缺乏規(guī)范性及地方保護(hù)主義嚴(yán)重，存在共享平臺(tái)利用資金補(bǔ)貼等各種不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)手段參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)而對(duì)市場(chǎng)發(fā)展造成一定的危害。

2、在激發(fā)共享經(jīng)濟(jì)主體創(chuàng)造活力所需的優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)上存在差距

互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不夠均衡，沒(méi)有嚴(yán)格的網(wǎng)絡(luò)安全標(biāo)準(zhǔn)來(lái)維護(hù)網(wǎng)絡(luò)權(quán)利，共享平臺(tái)可靠運(yùn)行難以保證。沒(méi)有健全的信息共享機(jī)制，共享平臺(tái)與政府之間還沒(méi)有建立經(jīng)濟(jì)主體信息共享關(guān)系發(fā)的地方，進(jìn)而導(dǎo)致交易以及服務(wù)過(guò)程中的效率提不高。共享平臺(tái)的福利保障體系有待進(jìn)一步完善，共享平臺(tái)并沒(méi)有針對(duì)失去醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)等用戶群體提供公平公正的社會(huì)保障。對(duì)于共享經(jīng)濟(jì)下的市場(chǎng)、職業(yè)及技術(shù)等方面所投入的研究不多，且有關(guān)這方面技術(shù)性人才的儲(chǔ)備也比較少，面對(duì)共享經(jīng)濟(jì)對(duì)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)所帶來(lái)的挑戰(zhàn)沒(méi)有做好充分地準(zhǔn)備，政府部門(mén)還需要從宏觀的角度上對(duì)其加以引導(dǎo)。

三、共享經(jīng)濟(jì)下政府部門(mén)治理能力的建設(shè)以及職責(zé)定位的轉(zhuǎn)化

（一）共享經(jīng)濟(jì)下政府部門(mén)職責(zé)定位轉(zhuǎn)化

為使共享經(jīng)濟(jì)慢慢擺脫對(duì)政府的依賴性，政府部門(mén)需要不斷調(diào)整其政策。政府部門(mén)應(yīng)不斷對(duì)市場(chǎng)秩序進(jìn)行規(guī)范，同時(shí)需要對(duì)政策體系進(jìn)行完善，為共享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供良好的政策環(huán)境。在原來(lái)共享經(jīng)濟(jì)政策基礎(chǔ)上加入共享經(jīng)濟(jì)扶持政策，即使執(zhí)行起來(lái)便捷、高效，也克服了政府角色轉(zhuǎn)化困難的缺點(diǎn)，避免政府部門(mén)因?qū)κ袌?chǎng)機(jī)制插手過(guò)渡而導(dǎo)致在宏觀引導(dǎo)和調(diào)控方面力不從心。

（二）共享經(jīng)濟(jì)下政府部門(mén)治理能力的建設(shè)

1、提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)和保障環(huán)境

第一，務(wù)實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施，努力在產(chǎn)業(yè)實(shí)力及互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新能力方面實(shí)現(xiàn)突破，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)信息資源共享，政府成員要將社會(huì)組織以及企業(yè)帶動(dòng)起來(lái)，筑造一條堅(jiān)固的網(wǎng)絡(luò)安全防線。加強(qiáng)對(duì)信用及安全技術(shù)方面的研究，建立嚴(yán)格的網(wǎng)絡(luò)安全標(biāo)準(zhǔn)。

第二，分享政府信息，政府部門(mén)通過(guò)建立開(kāi)放性的服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)電子政務(wù)，使平臺(tái)企業(yè)與管理部門(mén)之間可以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互換、信息共享的功能，整合數(shù)據(jù)信息并在此基礎(chǔ)上對(duì)其進(jìn)行挖掘和分析，提高服務(wù)質(zhì)量。

第三，對(duì)配套服務(wù)進(jìn)一步優(yōu)化，引進(jìn)相關(guān)人才，對(duì)工作流程進(jìn)行改善，提倡企業(yè)單位提供公共產(chǎn)品或服務(wù)，改善企業(yè)的物流配送機(jī)制，建立并完善與共享經(jīng)濟(jì)模式相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)模式，使交易成本降到最低，優(yōu)化用戶的體驗(yàn)效果。

2、優(yōu)化政府職能配置和工作流程，完善監(jiān)管運(yùn)行機(jī)制

第一，政府需要消除阻礙共享經(jīng)濟(jì)改革的思想觀念和體制，制定并實(shí)施市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略及共享經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)政策、安全標(biāo)準(zhǔn)等，使信息變得更加透明化。進(jìn)一步提高物流建設(shè)及互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)方面基礎(chǔ)設(shè)施供給服務(wù)水平，在鼓勵(lì)共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)還需要與監(jiān)管機(jī)制相配合。提高政府部門(mén)職員在面對(duì)共享經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)方面的處理能力，并建立其相互制約、相互監(jiān)督、相互協(xié)調(diào)的運(yùn)行機(jī)制。

第二，在部門(mén)和部門(mén)之間建立綜合監(jiān)管機(jī)制，理清職責(zé)，保證運(yùn)行規(guī)范性。中央政府需要在共享經(jīng)濟(jì)相關(guān)的經(jīng)營(yíng)管理、安全防護(hù)、反壟斷等方面建立統(tǒng)一的管理規(guī)則，地方政府需要在社會(huì)管理、監(jiān)督以及公共服務(wù)等方面履行好職責(zé)。各個(gè)政府部門(mén)都要充分利用大數(shù)據(jù)分析等技術(shù)，確保執(zhí)行以及制定政策時(shí)上下同心。鼓勵(lì)社會(huì)大眾共同監(jiān)督，努力朝著社會(huì)共治的方向轉(zhuǎn)變。

四、結(jié)論

隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展，共享經(jīng)濟(jì)作為現(xiàn)代新型經(jīng)濟(jì)模式進(jìn)一步優(yōu)化了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，為人們生活帶來(lái)極大的便利。面對(duì)這種新型經(jīng)濟(jì)模式，政府部門(mén)在職責(zé)定位及治理方面容易出現(xiàn)問(wèn)題，這些問(wèn)題如不能得到解決勢(shì)必會(huì)對(duì)共享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成阻礙。當(dāng)前政府部門(mén)及廣大群眾要全面認(rèn)識(shí)共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要性及其發(fā)展對(duì)政府部門(mén)職能所引發(fā)的革新，政府部門(mén)需要通過(guò)樹(shù)立治理思維來(lái)對(duì)其職能工作進(jìn)行合理履行，進(jìn)而確保共享經(jīng)濟(jì)與政府治理體系之間相互適應(yīng)，推動(dòng)共享經(jīng)濟(jì)健康良好的發(fā)展。

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