村級公益事業“一事一議”制度建設存在的問題及對策

張文敏

摘 要：蒙陰地處沂蒙山區村級公益事業建設方面存在農田水利薄弱，后期維護差，基礎設施建設不足，違反民主議事程序，籌資籌勞難等問題。財政獎補“一事一議”財政獎補資金投入既減輕了農民負擔，又避免了鄉村組織因興辦公益事業而背上債務包袱，但通過近幾年對“一事一議”財政獎補項目的運行，發現一些問題亟需改進和規范。

關鍵詞：村級公益事業;一事一議;財政獎補

一、我街道工作開展中存在四個問題

（一）籌資籌勞難以到位

一是因為農村人中整體素質不高，公益意識淡薄，不少村民對于村內公益事業缺乏必要的關心和參與熱情，認為那是村干部的事與己無關。二是雖說現在農村的條件都比以前好了，但要一下拿出這么多錢，對依靠農業為主的老百姓來說，還是一個大數字，村民負擔不起，增加了農民的負擔。三是“羊群效應”部分農民對農籌資方案存在著不同的看法，方案對自己有利的同意，對自己利小或無利就不同意，難達成協議，只要有一戶或一人不交，其他互就會相互攀比，拒不交納，造成收取資金困難。如蒙陰街道南竺院村計劃村級道路硬化，計劃總投資30萬元，其中需村民籌資籌勞10萬元，可獲得財政獎補資金10萬元，村集體補貼10萬，但村民籌集3萬余元，將有7萬的資金缺口。

（二）財務管理混亂，民主理財形同虛設

一事一議項目實行報賬制。大多數村級財務管理意識淡薄，未建立工程輔助賬，應該支付多少工程款，已支付多少工程款，欠付多少工程款，財務人員心中無數，導致工程款撥付隨意性較大。村集體經濟組組織應當建立以群眾代表為主組成的民主理財小組，雖然各村委會或自自然村都成立了“民主理理財小組”，但因組成人人員文化素質、業務能力力、政治覺悟、責任感參參差不齊，加之少數地區區宗族勢力、裙帶關系以以及村委會干部干預，使使其“民主理財小組”不不能正常履行其職責。

（三）工程質量不能保證，驗收難度大

由于“一事一議”項目大多存在工程量小、投資額小，施工主體多為小的的施工隊。鑒于這些施工隊的技術能力和管理水平，使工程質量難以保證。街道初驗是項目工程質量是是否達標、子項目數量足不足的第一道防線，尤其是一些子項目隱蔽性性工程，如排污管管道、建筑物下的排污溝大型型擋墻等，如果街道不及時驗收，到項目全部完完工后，縣局對這部分分子項目將無法驗收，即即便驗收，難度較大。

（四）后期管護乏力

管護資金多是村集體出資，村干部重建設，輕管護思想使建后因缺乏資金投入，使得管護制度不能落到實處。我街道2008年實施村級公益事業一事一議財政獎補項目以來，項目主要牽涉到道路建設、農田水利、亮化美化、環衛飲水等諸多方面，作為我街道村級公益事業，一些項目建成后沒人管護，時間一長導致項目毀損，甚至到現在為止個別路段段已損毀或斷裂，正常運運轉受到影響，財政獎補補資金長期效益難以發揮揮。

二、加強和改進項目管理的建議

（一）廣泛宣傳，提高認識

財政部門和各鄉鎮要加大政策宣傳力度，使“一事一議”財政獎補政策宣傳到千家萬戶，擴大透明度，增大知曉率，讓群眾積極參與，獲得群眾的理解和支持，充分利用政府網站、科技下鄉、村務公開欄、宣傳單等形式，多渠道宣傳，引導和發動廣大群眾積極參與農村公益事業建設。

（二）堅持籌補結合，多元投入

一事一議籌資籌勞要堅持籌補結合，以村民自愿籌資籌勞為前提、以財政獎補資金為引導，提倡社會各界捐贈和集體經濟組織投入，把各方面資源整合起來，項目資金籌集采取“群眾修、政府補”，“以財政出資為主、群眾自籌為輔”的資金籌集方式落實項目資金。財政出資70%，群眾自籌30%。群眾自籌部分采取多種籌資渠道，一是以物抵資。對戶上有閑置磚渣、石子、沙姜等修路所需材料的，可以按照市場價格折算，以物抵資;對原路基已經是磚渣路面的，可以降低修建成本，把原路基折價算為群眾自籌資金。二是以勞折資。對無能力籌集自籌資金又具有勞動能力的，特別是建檔立卡貧困勞動力，動員其參與施工勞動，按照勞動日數計量折資，多勞多得，籌資量完成后由用工企業支付其應得工資。三是鼓勵捐資。以群眾為主宣傳引導企業、能人大戶和個人捐資，做到“自家的事自家辦”。

（三）建立健全報賬管理制度，發揮民主理財作用

對納入村級公益事業建設“一事一議”財政獎補的項目應采取街道財政部門報賬制，報賬憑證必須真實、合法、有效和完整。工程報賬資料必須嚴格按規定完整提供，如項目招投標書、施工責任書、監理合同、階段性工程結算單、工程決算報告和實施方案等。同時建立工程輔助賬，以便村組負責人和財務人員掌握工程付款情況。成立“民主理財小組””并認真履行其職責，保證項目資金安全有效的的投入。民主理財小組是是農村村民自治組織中實實行自我管理的一個重要要組織，最能實現村民的的知情權、參與權、監督督權和決策權，村民主理理財小組直接參與村級財財務管理，村級項目資金的決策活動。

（四）嚴格監督管理，注重后期管護

財政、紀檢等相關部門，定期跟蹤對項目申報、實施過程、資金的撥付和使用進行事前、事中和事后監督，一旦發現虛報、套取、截留和挪用項目資金現象，必須及時糾正，并依法追究責任，加強后期管護的監督，形成長效機制。

三、總結

總之， 我蒙陰街道自一事一議財政獎補政策推進以來，各村居掀起了美麗鄉村建設的熱潮。村民沒有“等靠要”，而是提前規劃，積極出工出力出錢，先行一步構建人與自然和諧共生的鄉村發展新格局。