著眼農業農村現代化補上農村教育短板的幾點建議

孫靜茹

十年樹木，百年樹人。沒有人的現代化，就沒有整個國家的現代化。農村教育作為提高農村人口科學文化素質的根本依托，承載著阻隔貧困代際傳遞、為國家現代化建設輸送人才的重要使命。“十三五”以來，國家統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展，實現了縣域內城鄉義務教育學校建設標準、教師編制標準、生均公用經費基準定額、基本裝備配置標準“四統一”，農村義務教育學校（含教學點）辦學條件全面達到改薄底線要求，“兩免一補”政策實現全覆蓋，90%的生活補助用于中西部地區家庭經濟困難寄宿生，城鄉之間、地區之間的辦學差距明顯縮小。但是與農業農村現代化的要求相比，農村教育還存在明顯短板，留守兒童學生多、部分校舍條件差、教師隊伍建設薄弱、職業教育滯后等問題，還需要在全面推進鄉村振興的過程中，接續努力加以解決，不斷提升農村教育的現代化水平，為實現農業農村現代化提供重要支撐。針對農村教育領域亟待補上的突出短板，提出以下四個方面的建議。

一、加快補上城鎮教育資源和制度短板，著力保障農村留守兒童在父母就業地入學

解決農村的問題，有時要從城市角度入手。當前和今后一個時期，我國城鎮化還在推進，農民進城還是大趨勢。2019年全國常住人口城鎮化率為60.60%，國際經驗表明，城鎮化率到75%左右城鄉人口流動才會趨于穩定。在這一進程中，數以億計的農村青壯年勞動力進入城鎮務工，有力支撐了城鎮現代化建設，但由于城鎮教育資源供給不足和制度障礙，也造成大量農村留守兒童。民政部數據顯示，2018年我國農村共有697萬留守兒童，其中96%由隔輩親屬代為監護，40%的兒童一年見父母不超過2次，他們在接受教育的過程中嚴重缺失家庭支持。

順應農村人口結構和經濟社會形態的發展變化趨勢，下一步應當深入推進以人為核心的城鎮化，推動農民工子女在父母工作地隨遷入學，大規模減少農村留守兒童。一是深化戶籍制度改革。貫徹落實中共中央、國務院關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見，推動超大、特大城市調整完善積分落戶政策，放開放寬其他城市落戶限制，讓符合條件的農業轉移人口在城市落戶安居。建立完善居住證制度，建立城鎮教育等公共服務與常住人口掛鉤機制，促進農民工隨遷子女入學待遇同城化。二是大力發展縣域經濟。發揮小城鎮連接城鄉、融會工農的獨特優勢，推動產業逆城市化進程，加快發展以縣城為中心、以鄉鎮為紐帶、以農村為腹地的縣域經濟，促進農業轉移人口更多在縣一級實現市民化。縣域經濟發展起來了，吸引農民工返鄉就業創業，既方便照顧子女，又有利于鄉村人才振興。三是著力增加城鎮教育資源供給。推動城鎮教育資源按常住人口規模配置，認真落實小區配建規劃和義務教育免試就近入學規定，保障充足的學位供給。強化部門協調聯動，設立“綠色通道”，縮短審批立項流程，加快城鎮中小學學校建設，緩解大班額壓力。

二、加快補上農村寄宿制學校和小規模學校建設短板，為弱勢學生群體提供公平優質教育

在現代化進程中，城鄉比重此升彼降是客觀規律;城鄉長期共生并存，也是客觀規律。即便我國城鎮化率達到75%，農村仍將有超過3.5億人口、幾千萬學生，2016年末全國98%的鄉鎮建有小學，約1/3的村有幼兒園（托兒所）。近年來，國家不斷加大對農村地區義務教育的投入，農村教育條件顯著改觀，現在鄉村里建得最好的房子多數是學校。但同時，還有兩類學生面臨現實困難、處于弱勢地位，亟需重點關注。一類是家校分離的住校生，一些鄉鎮寄宿制學校生活條件簡陋，校園文化生活貧乏，學生上下學交通不便。2017年底農村小學寄宿生有934.6萬人，占農村小學生總數的14.1%。一類是偏遠村莊的學生，就讀于100人以下的小規模學校或教學點，基本辦學條件仍需改善。據第三次全國農業普查，還有15%的農村學校體育場所等辦學條件不達標，10%的農村學校未接入互聯網。

小規模學校多、在校學生少、成班率低是鄉村學校的基本樣態，未來很長一個時期將持續存在。這就需要更加重視農村義務教育的公平供給，重點補上鄉鎮寄宿制學校和偏遠村莊小規模學校建設短板，辦好農民“家門口的好學校”。一是科學規劃農村學校布局。指導各地根據縣域村莊布局，修訂完善義務教育學校布局專項規劃，引導教育資源優先向鄉鎮政府所在地和中心村配置，重點建設完全小學和高年級寄宿制學校，同時穩妥推進撤點并校，適當保留偏遠村莊的小規模學校和教學點，方便低年級學生就近入學。二是改善寄宿制學校就讀條件。建議實施新一輪農村寄宿制學校建設工程，重點提高對西部地區的補助標準，全面改善宿舍、食堂、廁所、浴室等基本生活條件和文體活動的場地設施條件。探索農村公交開通校車專線，嚴厲整治違規違法運營車輛，降低住校生通勤成本，保障出行安全。三是提高小規模學校辦學保障水平。落實小規模學校公用經費預算單列要求，保障信息化、音體美設施設備和教學儀器、圖書配備，設置必要的功能教室，改善環境衛生條件。在偏遠村莊的小規模學校或教學點配建教師周轉宿舍，方便教師走教。

三、加快補上農村教師隊伍建設短板，逐步實現城鄉教育從形式上的普惠轉向實質上的公平

近年來，我國累計改善了2600多個縣近22萬所義務教育學校基本辦學條件，92.7%的縣通過了國家義務教育發展基本均衡督導評估，在硬件上、形式上做到了縣域內城鄉教育普惠均等。但是，軟件的、實質性的教育公平遠未達到，集中表現在教師資源的城鄉差距還很大。《中國農村教育發展報告2019》顯示，2017年鄉村小學、初中生師比分別為15.66：1、11.19：1，均低于國家標準、低于城鎮水平。全國農村小學專科及以上學歷教師比例、初中本科及以上學歷教師比例分別為93.8%、81.1%，比城鎮低4.6個、10.3個百分點。鄉村教師晉升高一級職稱所花費年限明顯長于城鎮教師，工作和生活條件也相對艱苦，優秀教師“招不來、留不住”問題依然突出，《鄉村教師支持計劃（2015—2020年）》實施后，仍有近17%的鄉村教師不愿意繼續留任。

教師承擔著講授科學知識、傳播先進理念、培育學生健康身心的重要職責，是立教之本、興教之魂。促進城鄉教育實現實質上的公平，必須更加注重在縣域范圍內統籌規劃和優化配置教師資源，大幅提高農村教師隊伍建設水平。一是全面推行縣管校聘。加快實行教職工編制城鄉、區域統籌和動態管理，統籌調配城鄉教師資源，防止“有編不補”和擠占挪用鄉村教職工編制，及時為鄉村學校配備合格教師，從根本上解決部分地區長期聘用編外教師問題。堅持對小規模學校實行編制傾斜政策，落實好申報高級教師職稱和特級教師須有鄉村學校、薄弱學校任教1年以上經歷等制度要求。二是創新教師補充機制。繼續實施農村公費師范生專項計劃、特崗教師政策，引導和激勵高校畢業生到鄉村學校任教。推進縣域內城鄉義務教育教師定期交流輪崗，建議出臺城鎮教師輪流到農村學校任教的約束性規定。推行退休教師講學計劃，用好東西對口協作機制，支持更多城市人才幫扶農村教育。三是提高鄉村教師教學水平。增加鄉村教師到發達地區進修學習的計劃安排，實施鄉村教師學歷提升計劃，提高專業任教能力。組織省級優質校對口幫扶鄉村薄弱校，通過優質校骨干教師掛職任教、示范課下鄉、遠程共享網課、合作課題研究等方式，發揮對鄉村教師的幫帶作用。四是提高鄉村教師待遇。深化教師職稱制度改革，推進縣域內城鄉學校中、高級崗位教師比例大體相當。進一步完善義務教育績效工資總量核定辦法，確保義務教育教師平均工資收入不低于當地公務員平均工資收入水平。切實落實鄉村教師享受鄉鎮工作補貼、集中連片特困地區生活補助和艱苦邊遠地區津貼等政策，鼓勵有條件的地區適當提高標準、擴大實施范圍，進一步增強鄉村教師職業吸引力。

四、加快補上農業職業教育短板，暢通農村“兩后生”轉為高素質現代農民的成長路徑

受思想觀念、家庭條件、學業水平等因素影響，一批農村學生初中、高中畢業后未繼續升學但又不愿再復讀（統稱“兩后生”），他們的年齡一般在15—18歲之間，是新生代農民工的主要來源。如果加以必要的教育培訓，也能夠成為農業農村現代化建設的重要有生力量。2018年，全國農業和涉農高職院校、中職學校共有3459所，當年招收新生297.1萬人，有效彌補了部分農村學生義務教育階段以后的斷檔。但是，農業職業教育還普遍存在涉農專業開設不夠、學產研結合不緊、教師質量不高、就業渠道不寬、社會認可度不高等問題，削弱了對農村“兩后生”的吸引力。

未來十到十五年，當前五六十歲的農村主要勞動力將逐漸退出，80后、90后、00后還在大量離鄉進城，將來發展農業農村現代化，必定依靠懂技術、善經營、會管理的高素質現代農民。農村“兩后生”大多在本地度過青少年時期，保留著原始的鄉土情結，如果農村規模經營收益達到與進城務工基本相當的水平，將很可能成為率先返鄉務農的力量。為此，應當大力發展農業職業教育，加快提高教育質量，把更多的農村“兩后生”培養成為高素質現代農民。一是堅持面向農業農村現代化的育人導向。研究把握農業農村現代化發展的要求，調整優化學科布局及專業設置，提高農業企業經營管理、農產品加工營銷、國際貿易等的教學比重。深化與企業、協會、科研院所等的合作，增加實踐性教學安排，做到教育與生產貫通、理論與實踐結合，提高培養效果。二是構建現代農民扶持政策體系。將接受農業職業教育的經歷作為農業職業鑒定、農民職稱評定的重要條件，有專業教育背景的優先考慮。繼續加強培育新型經營主體和服務主體的支持政策，引導農業職業教育畢業生重點發展家庭農場、農民合作社，開展農業生產性服務業。建立教育培訓、資格認定、發展扶持等一體化培養機制，提高現代農民的含金量。三是強化政府支持引導。建立各級財政教育經費穩定增長機制，加大對農業職業教育經費的支持力度，提高農業職業學校教師的教學能力和工資待遇。廣泛宣傳農業職業教育積極作用和優秀畢業生就業創業典型范例，深入宣講國家優惠政策，提高農業職業教育的社會影響力和農村“兩后生”家庭的認可度。