探索發展路徑?壯大村集體經濟

甄巽 趙明富

摘要：安吉縣采取將美麗轉化為經濟，金融強有力支持，整合資源重點幫扶等舉措， 采取多元化發展模式，積極探索村級集體經濟發展新途徑、扶持新模式，壯大集體經濟實力，成效顯著;部分村集體經濟的發展后勁仍然不足，制約村級集體經濟發展的因素曾多，還需不斷破解發展中的難題，保持集體經濟健康活力。

關 鍵 詞：安吉縣;壯大村集體經濟;鄉村振興

一、安吉縣發展壯大村集體經濟的舉措和成效

十多年來，安吉縣一直堅持以總書記的“兩山”理念為引領，大膽探索鄉村發展路徑，壯大集體經濟，千方百計融入現代生態產業元素，把美麗轉化為經濟。

（一）安吉縣發展壯大集體經濟的主要舉措

1.將美麗轉化為經濟

安吉縣在2008年就提出打造“美麗鄉村”。十多年來，美麗鄉村建設從縣標到省標，2015年達到了“國家標準”，成為全國美麗鄉村的建設樣板。安吉縣在打造“美麗鄉村”升級版時，重點將美麗鄉村的創建成果引導到經營上，將美麗轉化為經濟。特別是2018年開始，采取以獎代補（分三年每年獎120萬、80萬、80萬）的政策，開展以“經營示范村”為主要載體的經營村創建工作。這也是安吉縣委實施“綠水青山”轉化“金山銀山”的一個重要舉措。

2.金融的強有力支持

據不完全統計，10年來，全縣金融部門投入到農業農村的資金達到169億元。僅縣農商銀行，實施“美麗鄉村貸”累計放貸36.5億元，支持了164個村的美麗鄉村建設。通過低息貸款，讓利5600余萬元。

特別是2018年開始，縣政府聯合縣農村商業銀行拿出1億元，設立安吉縣鄉村振興專項發展基金，由縣農業農村局具體負責，每年重點扶持40個欠發達村——村級年經營性收入30萬元以下村，每村給予300-500萬元的項目貸款（到2023年底，免息使用5年，利息由縣農商銀行承擔）用于欠發達村的轉化。

同時設立1億元的“消薄鄉村貸”（低息貸款，項目村免息使用5年，利息由縣財政承擔），用于對經濟薄弱村的精準幫扶。

通過項目實施已為40個村提供了1億元的項目免息貸款，持續推進欠發達村“二次造血”。

3.整合資源重點幫扶

在壯大村級集體經濟工作中，多年來安吉縣整合了縣級60余個機關部門資源和30余個縣處級領導干部的人力資源。

考慮到縣級部門、縣領導的信息資源、政策資源、增收途徑渠道比村級相對多的優勢，安吉縣每年都要安排由縣級機關各部門、縣領導牽頭，聯合一批富裕村、重點骨干企業（包括5個上市企業），采取聯系村的方式，重點幫扶欠發達村壯大集體經濟。

4.各級財政鼎力支撐

十多年來，各級財政累計投入到農業農村的各類資金達到83億元，用于農業生產及農村各項社會事業的改善。

5.加強人才力量支持

組織振興是鄉村振興的保障。安吉縣把選擇好以村黨支部書記為核心的村班子建設作為主要工作來抓。2011年以來，將一大批懂經營、會管理、有思路、能創新的能人選拔到村級領導崗位，從而帶動村集體經濟的壯大。

為加強對村級基層的人才支持，2018年底，縣委又選派了49名“第一書記”到欠發達村任職，幫助村拓展發展思路，整合各類資源要素，進一步拓展村級集體經濟和農民的收入增長空間。

6.“飛地抱團”“項目支持”

安吉縣在全市率先創新跨鄉鎮“飛地強村”項目，由縣農業農村局牽頭，注冊縣級公司“安吉鄉村振興實業發展有限公司”，通過收購原奮進齒輪收儲資產，委托第三方經營管理實現營收。

2019年初，由縣農業農村局與開發區共同組織實施，將位于縣經濟開發區產業園區內（該項目為原舊齒輪廠的廠房，屬開發區工業收儲地107畝）建造物業、標準廠房。所得租金按照股份分紅：其中60%的股權，由15鄉鎮分別持有4%的基礎股。另40%的股權，按生態功能區和村集體經營性收入50萬元以下的村數（各占一半），確定認購比例和出資額。按照市場測算，投資回報率8-10%左右。

（二）采取多元化發展模式不斷發展村級集體經濟

類型1：資源轉變為資本型——類型代表：魯家村

對有一定的資源稟賦，但沒有充分或者完全沒有利用起來的村，通過創新思維，轉變方式，增加村集體經濟收入。

魯家村是浙江北部的一個農業小村。曾經是一個貧困村。

2011年以來，魯家村率先提出打造全國首個家庭農場集聚區。2015年，隨著小火車鳴笛起航串起了魯家的18家家庭農場，這個曾經的經濟薄弱村，成為了開門是花園，全村是景區，農村、農民、農場三農共富的美麗鄉村新樣板。這是魯家村創造的“公司+村+農場”美麗鄉村經營模式帶來的鄉村巨變，是安吉全面升級美麗鄉村建設的一個縮影，真正讓魯家實現了三變：田園變成了景區、資源變成了資本、村民變成了股東。

村莊變美了，環境改善了，每年旅游人數達到數十萬人，帶動了三大產業的融合發展，村集體和村民的收入也增加了。村民人均純收入從2011年的14700元/人增加到2019年的42710元/人。2019年村集體經濟經營性凈收入達到498萬元。

類型2：內外合力型——典型代表：橫溪塢村

橫溪塢村，村域面積8.5平方公里，是典型的江南花園式山區村，325戶，1100人。2019年村民人均收入42700元/人，村集體可支配收入達到280余萬元。

在經營好內力（傳統產業）170畝白茶葉和竹產業（毛竹砍伐與銷售、毛料、冬筍）的基礎上，開始了鄉村旅游——農家親子游，還引進了投資2.2億元的天然居老年養生項目（巧借外力增加集體和農民收入），投資商租了合作社的2000畝毛竹山，每年的租金收入提升到120萬元。

這2000畝毛竹山正因為是村合作社流轉的，也正因為四季常綠，投資商才愿意租用，山上的毛竹最終還得依靠村合作社來打理，因為他們不是要毛竹，而是要風景。真正實現了“綠水青山就是金山銀山”。通過內外合力，2019年橫溪塢村集體經濟收入達到280余萬元。

類型3：多種經營型——典型代表：高禹村

高禹村，村域面積15.8平方公里，1518戶，5558人。在2011年美麗鄉村開始，抓機遇，多渠道地壯大村集體經濟。從原先單一的收取房屋租金，到現在的物業、農業、養老、文創、服務五個平臺共同發展的經營模式。

通過建好村級集體經濟發展的“五個平臺”，拓展了集體經濟發展的新路徑，形成了新的經濟增長點。2019年集體經濟總收入達到972萬元，其中經營性收入達448萬元。

類型4：因地制宜型——代表村：大里村

大里村立足本村的資源、資產、地形地貌特點和區位優勢，揚長發展，通過建設占地150畝的室外拓展露營青少年教學基地，設人防教育、軍事訓練、體能拓展、家政廚藝、手工實踐等區，通過有償開展夏冬令營、親子游、學生軍訓、研學、企事業培訓、單位趣味運動會等活動。2019年大里村集體經濟收入351萬元，農民人均純收入達到40480元/人。

類型5：美麗經濟型——典型代表：劍山村

劍山村把通過美麗鄉村精品示范村建設而成的蔓塘里新建的戲臺、配套設施場所、修復的古宅、新四軍舊址、茶葉加工廠房等資產，租賃給當地工商資本。由工商資本投入近5000萬元，建設以燈光夜景為主題的“大地之光”拍攝基地。項目已于2019年6月試運行，直接為村集體保底增收80萬元/年。

“大地之光”夜景攝影基地的門票收入按照合同約定比例作為村集體收入外，該項目的實施還將帶動當地和周邊農戶民宿群的發展增收。目前蔓塘里已有十幾家農戶申請了民宿營業執照，正融入鄉村經營，美麗環境正在逐漸演變為強村富民的美麗經濟。

類型6：抱團發展型——代表區域：杭垓鎮、天子湖鎮

2019年4月，杭垓鎮14個村集中入股的物流倉儲用房開工。建成后出租給電商和物流企業，為每個村年均增收近15萬元。

像杭垓鎮一樣，上墅鄉董嶺、龍王、施阮“三村聯創”后盤活閑置資源4.5萬平方米，3個村去年集體經濟收入分別增加40萬元以上;天子湖鎮20個村成立聯合公司抱團經營，2019年實現經營性收入520萬元，村均增收26萬元。

（三）安吉發展壯大村集體經濟的成效

1.安吉縣村級集體經濟十年發展對比

通過三組數據，對比分析2018年與2008年（美麗鄉村開始啟動年）的村集體經濟變化：

2018年全縣188個行政村的村級集體經濟總收入達7.51億元，是2008年1.78億元的4.22倍。2019年達到8.36億元。

2018年全縣188個村的經營性收入（經營、發包及上交、投資收益）2.53億元，占總收入的33.7%。平均每村134.5萬元，是2008年6261萬元的4.04倍。2019年達到3.26億元。

2018年村級集體資產總額74.9億元，是2008年11.5億元的6.52倍。2019年達到84.5億元，比上年增長12.8%。

2.2019年安吉縣發展壯大村集體經濟舉措更有力，成效更顯著

2019年以來，安吉縣聚焦“消薄全達標、面上大提升”目標，在統籌領導、盤活家底、保障要素等方面持續攻堅發力，采取加強組織領導、堅持靶向發力、注重資源統籌等方式。提前完成欠發達村“轉化”任務——40個欠發達村的年經營性收入從不足30萬元全部轉化到30萬元以上。

二、安吉縣村集體經濟發展中存在的困難和問題分析

各級政府對發展壯大村級集體經濟的工作是重視的，也采取了包括政策引導、行政推動等多項措施，但村級集體經濟的發展壯大面臨著諸多主客觀的困難和問題。

（一）部分村集體經濟的發展后勁仍然不足

由于自然資源稟賦、區位、地理條件等限制，安吉縣部分村級收入來源較單一。部分山區村，土地、山林流轉率低，產業規模發展受到制約，閑置房和集體資產、資源出租難以為繼。產業不夠穩、產業鏈不夠長，抵御市場風險的能力還不足，個別村甚至還有返貧的可能。

一是總體收入水平較低。村級集體經營性穩定收入實際占比不高。按“經營收入、發包及上交收入、投資收益”三項統計，安吉縣在2018年底村級經營性收入10-30萬元的欠發達村還有40個。2019年經過共同努力，雖然經營達到30萬元以上的經營性收入，但是基礎還不夠穩固。

二是村級集體債務較重。2018年末全縣188個村債務總額為20.6億元，平均每村債務1096萬元。

從村集體收入與債務對比情況看，村集體的負債已不容忽視。這當中確有財務會計中應收應付未及時處理以及資產增加債務同步增加的問題，但也反映了一些村的債務包袱較重。如得不到有效的化解，將會對村“兩委”職能的發揮產生不利影響。

（二）村級經常性收入與支出存在不平衡

村級經常性支出一般包括村干部報酬、辦公經費、會議誤工補貼、衛生保潔費、日常維護費等。經調查，這些“常規性支出”在縣城周邊的富裕村大約每年需要90-100萬，在中等收入村約需60萬。而在欠發達的村也需30萬。據測算，村常規管理經費需35-45萬，其中干部報酬約25-35萬。如按年均支出45萬計，全縣經營性收入能夠滿足管理費支出的村約126個，其余62個村不能自求平衡。

（三）制約村級集體經濟發展的因素增多

一是建設經營性房用地，建設用地指標難。在壯大村級集體經濟發展上，除生態紅線的制約因素外，建設用地指標難以破解。因土地指標等限制很難再成為發展村級集體經濟的有效途徑。二是縣城周邊一些村盡管有“6%留用地”，但也因沒土地指標和合適項目而望地興嘆。三是毛竹林等集體山林目前因人力成本增加、收益減少而導致租金縮水。三是適合村集體增收的項目較少。據對30個村的調查，這些村在美麗鄉村創建過程中也都試圖借機壯大集體經濟，但部分村還是找不到合適的發展項目。

（四）經營美麗鄉村難度較大

安吉縣美麗鄉村實施已有十多年，縣委將美麗轉化為經濟的號召也實施多年了。但部分村經營村莊、經營鄉村的道路走得很艱難，部分村還沒找到轉化的優質路徑。還需要有關部門、有關專家指導，共同幫助探討。

（五）個別村班子的戰斗力、號召力、凝聚力不足

個別村班子素質不高，年齡、文化結構不合理，有的處于較軟弱渙散狀態，不能很好地帶領村民發展經濟，更談不上開拓尋找新路子。

三、鄉村振興戰略中安吉發展壯大村集體經濟的途徑對策思考

黨的十九大提出了鄉村振興戰略，給農村發展帶來了新機遇和新希望。對發展壯大村集體經濟提出了更高要求，為此我們必須提高政治站位，拓展思路，找尋發展壯大村集體經濟的新途徑：

（一）發展壯大村集體經濟，事關鞏固黨的執政的基礎地位

村級基層組織建設的最終目的，是要形成“有人辦事、有錢辦事”的工作格局。村級集體經濟無實力，發展生產無財力，提供服務無能力，干部說話無威力，黨的執政的基礎地位就會產生動搖。我們要把發展壯大村集體經濟，提高到鞏固黨的執政基礎地位的高度來認識，發展村集體經濟，不僅僅是個經濟問題，也是個政治問題。所以全國人大已經將制定《村集體經濟組織法》列入立法計劃。

（二）努力破解發展中的難題

從資源上突破。鄉村有許多宅基地、集體建設用地、森林湖泊、田園山水等資源，怎樣釋放資源把資源變資本，吸引更多的企業資金進入鄉村，需要我們創新、嘗試。

盤活農村資源。農村土地是農村最大、最具潛力的資源。《國務院關于農村集體產權制度改革情況的報告》指出，全國299.2萬個農村集體單位共清查核實賬面資產總額6.5萬億元，其中經營性資產3.1萬億元、非經營性資產3.4萬億元;集體資源性資產總面積65.5億畝。由此可見，如何盤活和喚醒農村“沉睡的資產資源”任重道遠。下一步，要以銳意改革的勁頭，在加快農村集體產權制度改革的基礎上，盤活農村資源存量、釋放資源活力，鼓勵和支持村集體與社會資本采取多種方式，開發農村集體經營性建設用地。

盤活承包地經營權吸引工商資本落地。盤活宅基地使用權吸引城里人進村，探索盤活宅基地和農房使用權的方法途徑。建立進城落戶農民依法自愿有償退出“三權”機制。打通“三權”退出通道，推動農村各種資源整合利用。

由于各村地理位置、外部環境、資源狀況、干部和村民思想解放程度等情況不同，發展集體經濟的模式也應該從實際出發，采取多種形式，不搞“一刀切”，不搞一個模式，引導各村立足資源發展村級經濟。可以集體開發林場、果園、養殖場、個人承包增加集體收入;可依靠村級成立服務組織，開展有償服務，增加集體收入;可以集體興辦農副產品加工企業或收購公司，使農副產品在加工、儲藏、運銷等環節中實現多次增值，使集體收入與農民收入同步增長;可依托地理優勢，開發商業流通、資源開發、水陸運輸等產業，增加集體收入。

從政策扶持上突破。要多渠道整合政策資源。特別是從用地政策上突破。發展農旅融合的田園綜合體、產業莊園、特色小鎮等必須匹配適度的建設用地滿足游客的“吃住行游購娛”。孤立的農業種植不會提升土地的附加值。

從產業融合上突破。魯家村一二三產融合發展，打造產業莊園，發展創意農業把田園樂園、農業園變旅游景區，就能大幅提高土地的收益。把現有的土地資源利用起來，做大做強第一產業，引進工商資本發展旅游業，將一二三產融合發展，使村級集體經濟具有可持續的來源。這是解決村級經濟發展壯大的根本。

（三）從多途徑中選擇適合村發展的最優路子

根據各自的資源稟賦和立地條件，選擇資源開發型、土地流轉倒包型、異地物業型、其他類型等適合本村集體經濟發展的路子。發展村級集體經濟沒有固定模式，必須一村一策、因地制宜。

（四）從選強配優班子成員入手實施好領頭雁工程

壯大村級集體經濟，關鍵是要有一個懂經營、會管理、能帶領群眾發展壯大集體經濟的領導班子，有一個政治素質過硬、駕馭市場經濟本領強的好帶頭人。一是選好配強村黨組織書記，深入實施“領頭雁”工程。村集體經濟發展得好的村，書記都是公心好、能力強、信心足、威信高、管理精的優秀人才。二是多途徑優選村班子成員。從企業和外出務工經商的優秀分子中選拔經濟型人才;從黨小組長和復員退伍軍人中選拔管理型人才;鼓勵機關企事業干部、大學畢業生中素質高、懂經濟、熱心農村工作的同志到村任職或掛職，也可讓有能力的退休干部到村任職。三是抓好村干部的培養教育。通過各類經濟知識的培訓，使他們轉變觀念，增強領導經濟工作的能力和水平。四是要加大村后備干部和黨員隊伍建設的力度，解決村干部“后繼乏人”的問題。五是要把壯大集體經濟的成效，納入村班子的任期目標和年度考核，并與個人的政治、經濟待遇掛鉤。通過建立激勵機制，使村干部成為發展集體經濟的帶頭人。

（五）保持集體經濟健康活力

一是加強村級債權債務清理。各鄉鎮要對各村債權債務進行清理整頓，“應收盡收，該還盡還”。特別要重視幫助薄弱村化解高利率債務風險。二是完善村級“三資”管理制度。鄉鎮政府要對村干部要加強接受監管教育。嚴控招待費、辦公經費等各種非生產性開支，開源節流，保持集體經濟的健康、穩步發展活力。

總之，只有具備強勁的集體經濟實力，才是富裕美麗的村，才是黨最堅強的基層陣地。