賈德忠：多角度進一步完善憲法教育，以發揮其最大功效

青少年法治教育：作為活動承辦方，請您談談教育部全國青少年普法網開展憲法教育的情況。

賈德忠：近年來，北京外國語大學依托設在學校的教育部全國青少年普法網，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神以及全國教育大會精神，認真落實習近平總書記關于憲法學習宣傳教育的系列重要指示精神，推動教育系統深入學習宣傳憲法，弘揚憲法精神，維護憲法權威。在教育部政策法規法司指導下，目前已形成“四位一體”的青少年法治教育體系。

一是全力建設、運營教育部全國青少年普法網（以下簡稱“普法網”）。普法網是在教育部政策法規司指導下，由北外建設與運營的青少年法治教育網站。普法網自2013年9月上線以來，積累開發了一萬多分鐘的多媒體資源、超過五萬道的題庫資源和百萬字的文字資源。專門開設《青少年憲法大課堂》，提供了 500 個憲法知識點，打造了 100 集精彩憲法微課程。目前，已實現地市級教育局全覆蓋、縣級教育局基本覆蓋，擁有注冊學校近16萬所，注冊學生人數近8000萬。微信公眾號1200萬關注者，最高單篇文章閱讀量超過32萬余次。普法網逐漸成為學生學習法治知識的好老師、教師獲取法治資源的好助手、家長瀏覽法治信息的好渠道、教育行政部門統籌法治教育工作的好平臺。

二是積極建設全國青少年學生法治教育實踐示范基地（以下簡稱“示范基地”）。示范基地以憲法為核心，專設憲法儀式教育廳和八二憲法教育館等憲法主題場館。通過虛擬現實、增強現實、投影交互等高新技術手段，定制分層次、分階段的標準化學習、講解方案，運用體驗、互動、實踐的教學或自學方式，充分提升青少年的憲法知識、意識和能力。目前，北京已有5000余名中小學生、教師在示范基地進行了充滿趣味的法治互動體驗。2019年，在教育部政策法規司的指導下，北外與教育部教育裝備研究與發展中心以示范基地為藍本，研制了全國青少年法治教育實踐基地建設標準。建設標準現已上報審核。

三是廣泛開展法治教育全國性品牌賽事。自2014年首個國家憲法日以來，中心已連續五年組織承辦各類法治教育主題活動，形成了全國學生“學憲法 講憲法”活動、國家憲法日“憲法晨讀”活動、全國青少年學生法治知識網絡大賽、全國青少年學生法治教育優秀多媒體課件資源征集活動等多個全國性法治教育品牌賽事。全國學生“學憲法 講憲法”活動將網絡學習與演講展示有機結合。活動自第一屆起，參與人數逐年遞增，今年（2019年）已有超過42億人次通過普法網參與法治知識在線學習，產生了4786萬名“憲法小衛士”。

四是持續提升《青少年法治教育》期刊質量。《青少年法治教育》是教育部主管面向中小學管理者和師生發行的法治教育類期刊，開設憲法專門欄目，包括“憲法知多少”“學憲法專欄”“青少年憲法課堂”等。期刊以其寓學于樂、深入淺出、生動幽默的風格獨樹一幟、深受好評。自2017年創刊以來，在全國23個省（自治區、直轄市）的小記者站和銷售站點累計銷售35萬冊，同時進入中國知網，為更多人提供電子化閱讀。應該說上述活動在引導青少年學生成為憲法的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛者方面已取得初步成效。

青少年法治教育：結合工作，請您談談當前青少年憲法教育存在的主要問題是什么？

賈德忠：第一，從重視程度來看。通過一組數據來看，我們已成功舉辦了三屆法治教育“優秀多媒體課件資源”征集活動，三屆活動共收到上萬余份課件，但其中專門講憲法的不到一成。全國司法系統擁有三萬多個基地，但并沒有專門的憲法教育基地，其他基地有關憲法的知識也比較零碎，內容偏少且不成體系。即使在我們建設的示范基地有專門的憲法主題場館，但內容尚需進一步充實。目前僅有的杭州五四憲法歷史資料陳列館只是展示場館，面積也比較有限。《青少年法治教育》期刊每天都能接收到來自全國各地種類豐富的投稿，投稿作者群也有二百余人，但收到的稿件中與憲法相關的占比不到5%，關于憲法的稿件編輯部仍需向專家約稿。此外，關于憲法的大型賽事只有全國學生“學憲法 講憲法”活動，其他相關知識競賽多集中在校園安全、普法故事等方面。這些數據從一個側面反映了當下在青少年法治教育一線對憲法教育的重視程度仍然不夠高。

第二，從教材讀物來看。2016年9月1日起，義務教育小學和初中起始年級《品德與生活》《思想品德》教材名稱統一更改為《道德與法治》，2017年9月啟動統編教材，將小學六年級上冊和初中八年級下冊專門設置為法治教育專冊，集中講授憲法，以強化法治教育的系統性。但由于小學階段涉及30多部法律法規，初中涉及50多部法律法規、6部條例和司法解釋。因此新版教材增加的憲法內容實際上仍然偏少，且不像語文、英語等科目具有持續性。我們再來看看市場上有關憲法的書籍，幾乎全是學術性圖書，讀者受眾多為成年人和相關領域學者，作者一般是法學領域專家。內容專業深奧，風格相對嚴肅，不一定適合青少年入門學習。

第三，從教育效果來看。《我國青少年法治教育發展報告（2018）》（以下簡稱“《報告》”）對中小學生的憲法素養進行了全國范圍的調查，有一定的參考價值。

就小學來說，調查涉及了憲法的效力和國旗、國徽的法律效力以及憲法宣傳日等知識點，小學生對國旗知識的掌握較好，答題正確率為76.48%，但對國徽及憲法宣傳日等知識有近半數學生答錯；就初中來說，整個憲法部分題目的正確率都不理想，例如：其中只有不到五分之一的被調查者對于選舉權和被選舉權的內容有相對清晰的認識，這說明初中生對憲法的整體認知還有待提高；就高中生而言，高中生對于公民政治權利和憲法效力相關內容有一定的了解但尚不準確，對憲法常識的深度理解仍有所欠缺。

青少年法治教育：您認為對于加強青少年憲法教育有哪些對策？

賈德忠：當前要加強五個方面的工作。一是要協同推進。因為青少年憲法教育是個系統工程，需要協同推進，持續發力。在過去五年的青少年法治教育平臺建設過程中我們已經充分體會到在“四位一體”的格局中整合資源、持續推進憲法教育的成效，但青少年憲法教育是全社會的責任，需要在更多的主體、更多的場所協同參與，如課堂與課外、校內與校外、老師與家長、教育部門與司法、公安部門，切實達到“縱向到底、橫向到邊”的全覆蓋。這就需要我們教育主管部門乃至各級政府加強統籌謀劃，做好頂層設計，發揮平臺協同作用，增強法治教育實效。希望能夠吸納更多的資源，進一步擴大輻射面和影響力。二是要開好課程。經過近五年的持續推動，青少年憲法教育在憲法系列賽事階段和每年的12月4日憲法日前后，已經在社會上引起較廣泛的關注，但如何真正做到“每天都是憲法日”，還有很長的路要走。尤其是在法治教育納入全民教育體系方面，怎樣合理安排憲法教育內容，維護憲法教育課的嚴肅性值得進行深入研究。三是要研讀文本。憲法文本是一種價值與規范體系，在青少年學生群體中，需要加強對憲法文本的教學，要求學生原原本本地學習憲法的主體文本，了解憲法的基本內容，掌握憲法的基本知識。同時，也要讓青少年認識到憲法故事的重要意義，只有文本和故事相結合，才能對憲法有全面的認識。四是要重視儀式教育。教育中的儀式自古就有，儀式中包含著某種承諾，意在將一些美好的價值觀傳遞給青少年，所以憲法教育需要儀式教育。對憲法尊崇感的養成需要在青少年親身體驗的過程中培養。通過在儀式中體驗建立起的尊崇感，影響更深刻。五是要建好隊伍。盡管《青少年法治教育大綱》對此提出了明確要求，但目前仍然只有少數學校能夠配置專職法治教師。所以，各級政府及其教育主管部門要加大師資投入，增加編制和財政資源吸引師資，還要加強已有法治教師的能力培訓工作，提升專業化教學水平。另外，可以通過我們建立的“四位一體”平臺進行培訓，我們在全國青少年普法網開設了專題憲法知識課堂，由專業法學專家講授，可以作為教師培訓資料；在各類大賽前，可以進行集中憲法知識培訓，受眾可以由參賽選手擴大到全體教師；在期刊開設憲法學習專欄，進行測評；組織到示范基地考察學習，在法治教室切身感受專家講授法治示范課等。