遼寧沿海城市盤錦建市以來經濟狀況分析與高質量發展對策建議

盤錦是1984年經國務院批準成立的地級市，雖然建市很晚，又是遼寧省城市規模最小、人口最少的城市，但歷經35年的持續建設，城市快速成長起來，已經成為遼寧乃至東北地區發展最快、發展質量最高、發展潛力最大的城市之一。盤錦這座城市的崛起，雖有資源稟賦因素，但對經濟發展道路的長期執著探索與勇敢實踐則是主因。歷史昭示未來，從建市經濟發展史中吸取智慧與力量，有助于盤錦在新時代重整行裝再出發，當好高質量發展的領跑者，建功現代化新征程。

一、盤錦建市以來經濟發展變化情況綜述

本課題組將從縱向歷史、橫向競爭、總體水平三個維度進行總結，客觀分析出盤錦當前發展處于什么樣階段、在全省和全國處于哪個段位、總體處于經濟發展的哪個水平。

（一）從縱向歷史比較，經濟發展主要呈現了五個顯著增強特征。

一是總體綜合實力顯著增強。經濟保持了長期持續快速發展，總量、速度、人均等各項經濟指標都走在了全省前列。二是高質量發展特征顯著增強。不僅沒有陷入“資源陷阱”，而且實現了比較成功的轉型。從經濟結構、發展方式、發展動力、鄉村建設、小康水平等方面來看，已經步入到了高質量發展的軌道。三是產業支撐力顯著增強。建市以來，全市累計完成全社會固定資產投資 10207.5億元，一批批重大項目的開工建設，讓三次產業實現了從小到大、從弱到強的快速發展，建立起了特色顯著的產業體系。四是發展承載力和開放帶動力顯著增強。通過35年城市建設、近15年的沿海開發、生態城市建設，以及園區建設，盤錦城市發展空間極大拓展、基礎設施不斷完善、發展載體不斷增多、資源環境承載力顯著增強。全市業已形成了以盤錦港為核心、國家級開發區遼東灣新區為龍頭、4個省級重點產業園區為支撐，各縣區協同發展的全域對外開放格局。五是城市服務能力顯著增強。國家一類口岸建設、旅游業發展實現了從無到有、從有到大的不斷升級，政府服務能力、城市配套服務、金融服務等方面能力顯著提升。

（二）從橫向競爭比較，經濟發展主要呈現了持續走在全省前列和與發達省份城市存在較大差距的兩大特征。

僅以GDP、人均GDP和財政一般預算收入三項經濟指標來看，盤錦在省內排名比較靠前，2018年GDP排名全省第五、人均GDP第二、財政一般預算收入排名第四位。雖然在省內處于前列，但與江蘇、浙江、山東等發達省份GDP與財政一般預算收入排名最末位的宿遷、舟山、日照三個城市相比，盤錦存在的差距還是不小（表1）。

表1 盤錦市2018年主要指標與省內外部分城市比較

（三）從總體水平判斷，經濟發展中的工業化水平、城市化水平、收入水平都處于向更高層次跨越的階段。

根據工業化階段的劃分標準、世界城市化進程三個階段劃分標準，經過指標對比，可以確定盤錦已經處于工業化后期和城市化后期。按照世界銀行確定的收入水平劃分標準，2018年盤錦人均GDP按當年匯率折算為1.28萬美元，已超過世界銀行2017年12236美元高收入標準門檻。

二、影響盤錦市經濟發展的關聯因素分析與新時代高質量發展面臨的現實挑戰

（一）影響盤錦市經濟發展的關聯因素分析

從促進經濟發展的積極因素來看，多年工業積累是發展由量變向質變跨躍的先決條件，適時主動啟動資源城市轉型是讓盤錦成為資源型城市轉型發展先行區和領跑者的重大保障，沿海開發開放是構建起新的發展格局和產業格局的關鍵一招，積極爭取政策、招商引資和項目建設則是實現發展不斷突破的重要舉措。

從影響經濟發展的不利因素來看，主要有以下三個方面：

1.中小城市發展中獲取資源的能力具有“先天短板”

決定區域經濟發展的基本要素大致分為兩大類，即初級要素和高級要素。前者包括自然資源、區位、資本等，后者包括人力資源、科技創新、政策制度、市場、文化、環境等因素。盤錦作為中小城市，除了先天自然資源相對豐富之外，其它方面并不具備比較優勢，以至長期發展中在得到國家政策和集聚發展要素上與大中城市相比都明顯缺乏競爭優勢。

2.體制體制、經濟結構、開放合作、思想觀念長期存在“比較短板”

習近平總書記在2018年東北考察期間明確指出了東北地區存在上述的“四大短板”。對照講話、對比發達地區自查盤錦的情況，不難發現這四大短板自建市以來盤錦就一直存在著。體制機制方面，營商環境優越性不突出，經營城市的能力和水平不高，暴露問題較多。經濟結構方面，工業內部結構不優化，全市石化行業精細化率遠低于全國48%和遼寧52%的平均水平；長期計劃經濟影響較大，民營經濟發展活力不足，多數企業現在仍然存在發育不足、管理粗放、發展缺乏方向的問題；發展動能上與東南沿海發達城市相比，盤錦在新技術、新產業、新業態、新模式方面總是后知后覺，超前的謀劃和行動沒有跟上節奏，以至被甩得很遠。開放合作方面，盤錦的短板突出表現就是對外開放度太低，出口型企業太少，在對外合作上存在合作的廣度和深度不夠等問題。思想觀念方面，干部、企業家、群眾缺乏突破定式思維的創新精神和實際行動，對市場規律的認知、對市場經濟的接受、對市場作用的發揮方面長期都有對應的問題存在。

3.部分干部領導經濟工作存在“能力短板”

總體來看，市、縣、區、鄉鎮各級各部門領導干部都很重視經濟工作，但從發展情況來看各區域發展落差比較大，究其原因主要還是因為部分干部領導經濟工作能力不足所致。具體表現主要有以下幾個方面：一是有的地方黨組織或領導干部在謀劃經濟工作上明顯缺乏戰略思維和全局眼光，對經濟運行規律把握不準，發展盲目和消極；二是有的地方領導干部的知識結構不夠合理，政工干部多、懂經濟的干部少，與盤錦產業結構匹配的專業人才更少；三是領導經濟工作中對制度、法治和專業知識應用不夠，對改革發展中的新情況新問題無所適從、束手無策，對“四新”經濟缺乏知識準備。

（二）新時代盤錦經濟高質量發展面臨的現實挑戰

從發展新理念要求來看，盤錦仍然還有許多需要不斷努力地方。創新發展方面，長期積累的結構性、素質性矛盾尚未從根本上化解，產業層次總體處在產業鏈、價值鏈的中低端，需要突破低端鎖定，塑造比較優勢，并推動高新技術產業和新經濟發展；協調發展方面，一縣三區之間、21個鄉鎮之間、油地之間、城鄉之間在發展上仍然存在著經濟增長不平衡、產業發展不平衡等突出問題（見表2）；綠色發展方面，生產生活產生的耗能依然很高，生態經濟、冰天雪地經濟的發展潛力和價值還有待深入挖掘；開放發展方面，開放合作廣度和力度需要進一步拓展，開放型經濟薄弱局面需要快速扭轉，盤錦港和遼東灣新區的建設仍然有許多待解難題需要破解；共享發展方面，如何滿足群眾更高品質生活需求，讓百姓實際收入上一個大臺階，走在全國全省地級城市前列，仍然是一篇大文章。

表2 2018年盤錦市縣區主要經濟指標比較

從人口老齡化問題上來看，形勢很嚴峻。從2008年-2018年戶籍人口結構變化看(見表3)，18-59歲人口數在持續減少，比例也下降了7個百分點，其中18-34歲人口減少的最多，說明年輕人流失十分嚴重，這需要引起高度關注。另外，到2018年末，60歲以上人口已經達到28.8萬人，占比高達22.1%，但這仍不是頂點，未來25年，占比43%的35-59 歲的55.9 萬人，還將在2044年前全部相繼進入老齡化，未來城市發展與社會保障的壓力巨大。

表3 2008年與2018年戶籍人口構成情況變化表（單位：萬人）

從遼河油田未來可持續發展問題上看，未來面臨挑戰巨大。遼河油田目前仍然是一個經濟規模較大、員工福利及工資收入較高、對全市經濟發展影響較大的央企。雖然已連續34年實現穩產原油千萬噸，但從長遠來看想要長期保持穩產，從理論上講很難實現。目前遼河油田在職職工8萬多人，礦區在保人數18.6萬人，總人口達到近30萬，社會負擔較重，一旦原油開采大幅度減少，效益下降，發展問題就會顯露出來，這需要提前制定預案。

從債務風險防控問題上看，目前政府債務風險雖然可控，但規模較大，隱性債務占比不低，還需要較長一段時間消化。不少企業債務風險也比較高，需要有效化解。

從外部大環境影響來看，國家雖然在走向世界舞臺中央過程中為每一個地區發展創造了一個難得發展窗口期，但在世界百年未有的大變局中，考驗地方政府和企業的應對能力要求也更高了。

三、推動新時代盤錦經濟高質量發展的建議

（一）爭當踐行習近平新時代中國特色社會主義經濟思想的排頭兵

習近平新時代中國特色社會主義經濟思想核心內容的7個“堅持”，盤錦必須在全市經濟工作中全面落實。政治保障上必須堅持和加強黨對經濟工作的集中統一領導，確保決策的科學性、連貫性；目的宗旨上要堅持以人民為中心的發展思想，加強與百姓對話，以發達地區作為標桿，努力發展經濟為人民群眾創造更加美好的生活；規律認識上要適應把握引領經濟發展新常態，在發展中通過新發展理念，實現盤錦發展的深刻變革；在制度改革上，要圍繞營商環境任務，全面深化改革，繼續以“小分隊破難題”專項改革行動做法，破解經濟發展中突出的體制機制障礙；在宏觀調控上，要開準藥方，把推進供給側結構性改革作為經濟工作的主線，推進結構調整，擴大有效和中高端供給；在戰略布局上要堅持城鄉發展一體化和油地發展一體化，把鄉村振興戰略實施好，城市精細化管理再升級；在工作方法上要堅持穩中求進工作總基調，保持戰略定力、堅持防風險底線思維，不做無用功。

（二）爭當新時代東北振興的領跑者

站在新時代遼寧全面振興、全方位振興的新賽道上，盤錦一定要苦練內功，根據盤錦發展現實需要和比較優勢，不斷創造和鞏固自己的競爭優勢，爭當高質量發展的領跑者。

當好供給側結構性改革的領跑者的著力點一定要把發展現代化產業體系作為高質量發展的主戰場，大力發展實體經濟、提高供給體系質量作為重點任務。實體經濟的發展重點要把石化及精細化工、能源裝備制造、新材料等八大領域的產業鏈發展壯大起來，其中重中之重的任務就是激活產業向中高端發展的創新基因，推動世界級石化及精細化工產業基地建設和加強新興產業的未來布局。

當好優化營商環境的領跑者，一定要聚焦營商環境中存在的“難點”“堵點”和“痛點”，對標先進、對標國際一流標準，結合本地實際，站在本地產業生態提升角度，站在企業與民眾需求角度來深化改革，建立起市場化法治化國際化的營商環境。著力打造盤錦效率、盤錦服務、盤錦標準和盤錦誠信“營商環境四大品牌工程”。

當好鄉村振興的領跑者，全市必須解決鄉村缺乏產業支撐、人才支撐、資金支撐、科技支撐和強有力組織支撐等方面的短板。其關鍵是通過推進農業供給側結構性改革找出路，方向是推進農業農村現代化，重要的途徑是積極吸引國內優質資本和人才，發展壯大集體經濟、振興產業，不斷壯大村鎮財政收入和農民收入。

當好遼寧沿海開發開放的領跑者，遼東灣新區要擔當主力。對于未來遼東灣新區的發展，還需要傾注更多力量和智慧來推動，破解制約發展的困難。一是要加快現代化港口建設，讓港口規模與管理能夠適應未來發展需要；二是要大力推動項目建設，牽動城市建設，完善生產生活配套，提升大家扎根的意愿，減少沉沒成本付出；三是要進一步提升開放型經濟發展層次，補齊金融服務、平臺建設、跨地區合作等方面的短板。

當好綠色發展的領跑者，一定要讓綠色經濟產生更大經濟效益和社會效益。要深入實施藍天、碧水、凈土和城鄉環境整治工程；要充分利用獨特資源和優勢，發展綠色經濟，打造全域旅游升級版；要加快對落后產能的淘汰，對游離園區之外的石油煉化企業及其它涉污企業進行徹底治理，實現發展與美麗共贏。

當好保障和改善民生的領跑者，這也是未來盤錦發展優勢的重要體現。盤錦要不斷提升經營城市的能力和水平，全面推動百姓的收入、就業、教育、醫療、養老、人居環境等方面再上一個臺階，讓人民群眾都能同步共享到東北振興和盤錦高質量發展的成果。

（三）做好全市“十四五”規劃重大發展思路謀劃與落實工作

“十四五”規劃是基本實現社會主義現代化的第一個五年規劃，具有很強的引領性、支撐性作用。對此，一定要圍繞關系盤錦地區國民經濟和社會發展的重點領域、關鍵環節和重大問題開展規劃編制前期重大課題研究，進一步理清思路，明確發展方向，理順政府與市場關系，完善區域主體功能調控，推動經濟、社會、資源、環境協調發展，科學提出“十四五”時期本地區全面開啟社會主義現代化建設的基本思路、戰略重點、目標任務和實施保障等。在編制中，一定要高度重視項目在落實“十四五”規劃中的根本支撐作用，做好重大項目超前謀劃和銜接。密切跟蹤國家、省政策導向，深入研究領域、行業發展趨勢，認真謀劃重大項目，為規劃編制和實施提供有力支撐。

（四）將世界級石化及精細化工產業基地建設和新興產業發展作為全市征戰現代化新征程的主戰場

建設世界級石化及精細化工產業基地是全市培育比較優勢最重要領域。對此建議：對標石化產業世界標準，全面解決盤錦在科技創新、人才保障、金融服務、綠色環保、應急救援等方面存在的短板和弱項；進一步做好產業發展規劃，積極謀求中央、省委省政府的政策支持和意見指導，確保基地建設不走彎路；大力推進“擴籠引鳳”工程，全力支持華錦阿美、寶來巴賽爾、遼河儲氣庫群、浩業化工等重點項目建設，繼續把招商戰果擴大，全力推動產業鏈建設；出臺配套政策，多吸引、多培養化工方面專家及團隊進入政府部門、企業和職業院校，不斷夯實領跑石化產業發展的干部基礎、人才基礎；加快石化行業技能人才培養和實訓基地建設，解決全市石化行業技能型人才供需矛盾問題；加強配套設施保障，合理規劃，保障土地供應，加強有關園區建設和管理，推動港口和航道建設。

對于全市新興產業未來布局和發展問題，一定要認清盤錦這樣體量的城市僅靠自力更生來實現是不現實的，建議在全力支持市域內現有的新興產業之外，設法謀求與更多國內外新興產業領軍企業進行合作，與對口城市無錫進行深度合作。

（五）增強盤錦整合集聚資源要素能力

一要加強盤錦地方與中央、省委省政府的聯系，集中力量辦好盤錦的大事；二要加強對外合作、與發達地區加強互動，共同解決發展中面對的突出問題；三要充分調動市場和政府的積極性，發揮各類市場主體的聰明才智，使市場在資源配置中所起的決定性作用和政府的作用都能得到更好發揮；四要著力打造發展戰略平臺，支持院校發展和各類平臺建設，充分調動各類人才的積極性，特別要注意吸引在外地發展較為成功的盤錦籍人士，回盤投資發展，參與家鄉建設；五要更廣泛更有效地調動各級領導干部的積極性，建立和完善適合時代需求的干部政策，以及有效的激勵機制和容錯糾錯機制，讓懂經濟的干部能夠放開手腳干事。

（六）提升干部領導經濟工作的能力和水平

經濟發展好不好，各級干部領導經濟工作水平是關鍵，只有干部能力實現了升級發展才會上新高度。對此，一是要抓好干部的選拔任用的關口，通過優化領導班子的知識結構和專業結構，解決經濟型干部缺乏的問題；二是要抓好經濟干部的培養工作，常態化地組織干部進行系統的知識更新和業務培訓，對年輕后備干部要適時安排到經濟工作一線崗位進行錘煉，要在廣大干部中形成學經濟理論、鉆研經濟工作、運用經濟知識的良好作風；三是要注重提高各級黨委領導創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展的五種能力，確保經濟不偏離高質量發展的軌道；四是要增強領導干部對政策、分析、統計、財稅、法律、大數據等工具的應用，提升優化資源要素配置、科學精準施策、防范重大風險、化解債務壓力的能力；五是要適應我國全面開放的形勢，不斷拓寬全市干部的國際化視野，在指導企業參與國家“一帶一路”等重大建設倡議中要有所作為。