國(guó)家治理視角下公共圖書(shū)館的理念革新與優(yōu)化路徑

陳佳琦

摘要：在全面推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的背景下，公共圖書(shū)館應(yīng)在深刻把握治理要義的基礎(chǔ)上，完成從被管理的對(duì)象向治理主體的理念革新，強(qiáng)化自身作為國(guó)家治理的重要方式的一面。在具體路徑上，從空間（靜態(tài)）和活動(dòng)（動(dòng)態(tài)）兩個(gè)層面發(fā)揮在國(guó)家治理中的作用。

關(guān)鍵詞：國(guó)家治理;公共圖書(shū)館;理念革新;優(yōu)化路徑

中圖分類號(hào)：G258.21 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2020）21-0012-02

2019年10月召開(kāi)的黨的十九屆四中全會(huì)做出了推進(jìn)國(guó)家制度建設(shè)與國(guó)家治理現(xiàn)代化的決定。這是自黨的十八屆三中全會(huì)之后，時(shí)隔六年“國(guó)家治理”再次成為中央全會(huì)決定的關(guān)鍵詞，意義無(wú)疑重大而深遠(yuǎn)。接下來(lái)，各公共部門(mén)理所當(dāng)然要以“國(guó)家治理現(xiàn)代化”作為基本原則和工作要求，當(dāng)然也包括公共圖書(shū)館在內(nèi)。近年來(lái)，伴隨著國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展，我國(guó)公共圖書(shū)館事業(yè)不論是在圖書(shū)館的數(shù)量、藏書(shū)量，還是在服務(wù)的質(zhì)量上，都邁上了一個(gè)新臺(tái)階。特別是以《中華人民共和國(guó)公共圖書(shū)館法》于2018年1月1日的正式實(shí)施為標(biāo)志，我國(guó)公共圖書(shū)館在服務(wù)提供的制度化、均等化等方面進(jìn)入了全新的階段，已成為我國(guó)公共文化服務(wù)領(lǐng)域的一大亮點(diǎn)。但也要清醒地看到，若將其置于國(guó)家治理這一全新視角下去考量，我國(guó)公共圖書(shū)館在角色定位以及相應(yīng)的職能履行等方面還有尚可完善的空間。

一、從“治理”到“國(guó)家治理”：治理的中國(guó)模式

作為一種獨(dú)特的理論視角，治理（Governance）理論自20世紀(jì)八九十年代之交開(kāi)始在西方興起。它是建立在對(duì)傳統(tǒng)公共管理模式—統(tǒng)治（Government）的反思基礎(chǔ)上的。按照俞可平的總結(jié)，與統(tǒng)治相比，治理在主體、權(quán)威來(lái)源、管理性質(zhì)、權(quán)力運(yùn)行向度和管理的范圍等方面有著根本的不同[1]。但需要關(guān)注到的是，雖然過(guò)往若干年治理成為廣泛應(yīng)用于各個(gè)領(lǐng)域的慣用詞匯，但一直以來(lái)都存在概念上的模糊性和認(rèn)識(shí)上的多樣性的問(wèn)題。其中一個(gè)爭(zhēng)論的焦點(diǎn)集中于“政府的角色”。長(zhǎng)期以來(lái)，治理概念被界定為“多主體、多中心共同管理”的意涵，也有觀點(diǎn)質(zhì)疑這一傾向容易造成責(zé)任上的模糊性問(wèn)題。

“國(guó)家治理”概念的提出事實(shí)上為治理理論的困境提供了一種現(xiàn)實(shí)的解決方案。一方面，治理理論的興起有其深層次原因，即20世紀(jì)90年代以來(lái)全球公共行政領(lǐng)域普遍同時(shí)出現(xiàn)“政府失靈”和“市場(chǎng)失靈”問(wèn)題。不可否認(rèn)，中國(guó)同樣面臨這一問(wèn)題，特別是公共文化領(lǐng)域，一面是傳統(tǒng)的政府大包大攬模式難以為繼，另一面是新興的市場(chǎng)化模式因?yàn)橐庾R(shí)形態(tài)而陷入進(jìn)退維谷的窘境。另一方面，歷史層面的獨(dú)特文化傳統(tǒng)和現(xiàn)實(shí)層面的“后發(fā)外生型”現(xiàn)代化路徑，都決定了國(guó)家（政府）在中國(guó)公共行政領(lǐng)域扮演著不可替代的主導(dǎo)性角色。

要而言之，國(guó)家治理的提出，就是要同時(shí)發(fā)揮作為國(guó)家之代表的政府和作為一種全新公共行政模式的治理兩方面的優(yōu)勢(shì)。國(guó)家治理不是西方治理的簡(jiǎn)單翻版，而是強(qiáng)調(diào)在繼續(xù)發(fā)揮政府作為“元治理”主體作用的同時(shí)，通過(guò)政府讓渡部分權(quán)力，以激發(fā)和充分發(fā)揮各類社會(huì)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、非政府公共機(jī)構(gòu)以及公民個(gè)人等多元主體的作用。

二、國(guó)家治理視角下公共圖書(shū)館的理念革新

具體到我國(guó)公共文化領(lǐng)域，應(yīng)在國(guó)家治理理念的指引下，實(shí)現(xiàn)從目前的“強(qiáng)政府、弱社會(huì)”管理體制向“強(qiáng)政府、強(qiáng)社會(huì)”治理結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型[2]。對(duì)政府而言，其作為公共文化機(jī)構(gòu)最大資源提供者的角色不能改變，當(dāng)然在具體資助方式上可以有所調(diào)整，比如借鑒西方國(guó)家的“一臂之距”理念，變先前的直接管理（管人、管事）為主為間接管理（只管資金投入）為主。對(duì)公共圖書(shū)館等文化機(jī)構(gòu)而言，則是要完成理念上的革新，要從過(guò)去作為文化領(lǐng)域被管理的對(duì)象，轉(zhuǎn)變?yōu)樾碌闹卫斫Y(jié)構(gòu)中的治理主體。

文化機(jī)構(gòu)作為治理主體，當(dāng)務(wù)之急是在深刻把握治理要義的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)治理與文化的結(jié)合，發(fā)揮自身在國(guó)家文化治理中的獨(dú)特作用。一直以來(lái)國(guó)內(nèi)文化治理偏重于對(duì)文化的治理，與傳統(tǒng)的文化管理一脈相承，旨在利用治理的理念解決文化領(lǐng)域出現(xiàn)的管理失靈問(wèn)題。事實(shí)上，文化治理的社會(huì)功能在于實(shí)現(xiàn)文化身份確立基礎(chǔ)上的社會(huì)認(rèn)同和社會(huì)凝聚，這決定了文化既是治理的對(duì)象，也是治理的工具和手段，包括公共圖書(shū)館在內(nèi)的文化機(jī)構(gòu)無(wú)疑是國(guó)家文化治理的重要途徑和平臺(tái)。

三、作為治理主體的公共圖書(shū)館的具體優(yōu)化路徑

公共圖書(shū)館要在國(guó)家文化治理中發(fā)揮更大作用，必須在自身角色定位上，從過(guò)去以書(shū)為中心的知識(shí)管理者轉(zhuǎn)變?yōu)橐匀藶橹行牡纳鐣?huì)治理主體，具體包括從空間和活動(dòng)兩個(gè)層面展開(kāi)公共圖書(shū)館的優(yōu)化路徑。

（一）空間層面

美國(guó)社會(huì)學(xué)家?jiàn)W登伯格曾提出“第三空間”的概念。奧登伯格認(rèn)為，人類生活居住的空間屬于第一空間，工作空間屬于第二空間，溝通交流與休閑娛樂(lè)的空間則是第三空間，包括咖啡店、博物館、圖書(shū)館、公園等。西方經(jīng)驗(yàn)表明，生活質(zhì)量的提高往往表現(xiàn)為第一、第二生活空間的逗留時(shí)間減少，第三生活空間的活動(dòng)時(shí)間增加。因此，提高第三生活空間的質(zhì)量是提升生活質(zhì)量的關(guān)鍵點(diǎn)。

作為第三空間的一種，公共圖書(shū)館的建設(shè)在世界各地越來(lái)越受到重視。空間資源與書(shū)籍為代表的知識(shí)資源作為圖書(shū)館的兩項(xiàng)根本性資源越來(lái)越被視為具有同等的重要性。空間資源的拓展和空間功能的多樣化成為公共圖書(shū)館發(fā)展的方向。以我國(guó)湖北圖書(shū)館新館為例，根據(jù)館舍在建筑結(jié)構(gòu)上具備露天退臺(tái)的特點(diǎn)，修建了空中花園，為讀者設(shè)立了室外綠色閱覽平臺(tái)等優(yōu)美舒適的閱覽環(huán)境。在室外廣場(chǎng)上設(shè)有精美的園藝花卉造型，呈現(xiàn)出綠樹(shù)成蔭、草坪遍布、花壇涌泉、山石草木的景象，加上間或點(diǎn)綴的一些雕塑，處處營(yíng)造一種高品位、高層次的文化氛圍[3]。可見(jiàn)，作為第三空間的公共圖書(shū)館，目標(biāo)不再僅僅是閱讀，而成為繁忙的都市生活中的一個(gè)綠洲，讓奔波于家庭和辦公室之間的都市人有個(gè)放松歇息的地方。

（二）活動(dòng)層面

1948年，美國(guó)圖書(shū)館協(xié)會(huì)在其出版的《全國(guó)公共圖書(shū)館服務(wù)計(jì)劃》中即將“豐富個(gè)人的生活”和“推動(dòng)公民的啟蒙”一起作為公共圖書(shū)館重要的兩個(gè)發(fā)展目標(biāo)。比較而言，前者更強(qiáng)調(diào)對(duì)于個(gè)人的服務(wù)功能。在這樣的目標(biāo)定位之下，公共圖書(shū)館不僅透過(guò)自由開(kāi)放的圖書(shū)信息服務(wù)使公眾接近知識(shí)，而且更重要的是使居民可以基于滿足其生活需要從中擷取各種信息來(lái)源。公共圖書(shū)館作為社區(qū)文化交流平臺(tái)，對(duì)上班族而言是休閑放松的地方，對(duì)青少年而言是溫習(xí)功課的場(chǎng)所，對(duì)家庭主婦而言是親子交流的空間，對(duì)小朋友而言則是聽(tīng)故事的好地方。簡(jiǎn)言之，就是使公共圖書(shū)館從地方上的知識(shí)門(mén)戶進(jìn)一步地成為地方上的文化網(wǎng)絡(luò)中心，從而使個(gè)人的文化生活需求得以立足在這個(gè)文化網(wǎng)絡(luò)中心的輻射范疇[4]。

在這方面，浙江省嘉興市圖書(shū)館的做法無(wú)疑值得借鑒。這家以“一年5000場(chǎng)活動(dòng)”而讓各界為之側(cè)目的圖書(shū)館的奧秘，就是“伴隨著老百姓需求的不斷改變而求新求變”。從幫助孩子建立閱讀習(xí)慣，到幫助老年人順暢地使用手機(jī)，活動(dòng)多樣，而且都極盡用心。此外，一些活動(dòng)的受眾雖然漸漸少了，但仍然被保留下來(lái)。比如每到年關(guān)、春運(yùn)，圖書(shū)館都會(huì)辟專區(qū)、設(shè)專人，一對(duì)一幫助外來(lái)務(wù)工者通過(guò)網(wǎng)絡(luò)購(gòu)買(mǎi)返鄉(xiāng)車票[5]。

綜上，圖書(shū)館不僅是文化中心、學(xué)習(xí)中心，其作為社區(qū)生活中心的價(jià)值和作用將日益突顯，這才是圖書(shū)館真正嵌入國(guó)家治理之中的實(shí)踐路徑。

參考文獻(xiàn)：

[1]俞可平.論國(guó)家治理現(xiàn)代化[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2014，（6）：22-24.

[2]張森.文化治理理論演進(jìn)、西方模式與中國(guó)路徑[M].北京：中國(guó)政法大學(xué)出版社，2017，（10）：186.

[3]解勝利，吳理財(cái).公共圖書(shū)館的文化治理學(xué)—對(duì)一個(gè)省級(jí)圖書(shū)館的文化政治分析[J].湖北社會(huì)科學(xué)，2014，（9）：70-76.

[4]張國(guó)圣.后現(xiàn)代語(yǔ)境下公共圖書(shū)館的文化治理功能[J].社會(huì)治理，2016，（4）：117-124.

[5]朱涵.走進(jìn)浙江省嘉興市圖書(shū)館：一年5000場(chǎng)活動(dòng)內(nèi)涵豐富[N/OL].新華每日電訊，2020-01-17.

Abstract： In the context of comprehensively promoting the modernization of state governance， the public libraries should change their idea from being the managed objects to being the governance subjects on the basis of grasping the essence of management and strengthening themselves as an important part of state governance. On the specific path， the public libraries should play an important role in national governance from two aspects： space and activity.

Key words： state governance; the public libraries; idea innovation; optimization path