基于邏輯框架法的新疆農業博覽園社會文化功能評估

曹熙睿 姚娟

摘要 將邏輯框架法應用于新疆農業博覽園建設項目的后評價當中，在政府及相關單位已做的評價基礎上，對園區投入運營后的社會文化功能、科技示范功能、生態環境功能和經濟帶動功能的功能發揮進行研究，重點以社會文化功能分析為例，以顯示邏輯框架法在項目后評價中的運用和評價范圍的擴展。

關鍵詞 項目后評價;邏輯框架法;農業園區;過程分析;OSID

中圖分類號 F322 ?文獻標識碼 A ?文章編號 0517-6611（2020）10-0219-04

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2020.10.058

Abstract This paper applies qualitative analysis method to the postevaluation of Xinjiang Agricultural Expo Park construction project， and on the basis of evaluation of which has been made by the government and related units， in order to research the function exertion about the science and technology demonstration function， social and cultural function， ecological environment function and economic driving function after the park is put into operation， focusing on the analysis of social and cultural functions， to show the application of logical framework method in postproject evaluation ， and an extension of the evaluation scope.

Key words Postproject evaluation;Logical framework approach;Agricultural park;Process analysis;OSID

社會文化功能的評估對于建設項目后評價來說，是功能實現評估的重要組成部分。社會文化功能的展現效果不僅關系到游客自身的體驗，也關系到博覽園進一步的開發建設和經營管理，但目前對建設項目的社會文化功能評估研究還未得到重視。新疆農業博覽園是新疆知名度最高的博覽園，現已成為地區領先的現代化農業科技示范園和休閑觀光旅游農業示范基地。筆者將運用邏輯框架法對新疆農業博覽園社會文化功能進行后評價，通過定性研究進行分析，以總結經驗，為未來的園區建設提供參考。

1 邏輯框架法研究進展與形式

邏輯框架法LFA（Logic Framework Approach）又稱邏輯框架結構矩陣，1969年由美國國際開發署研究開發，廣泛應用于項目的規劃、實施、監督和評價[1]。邏輯框架法并非具體的分析方法，究其根本，它更像是一種思維方式，它能把不同層次或領域的分析方法與內容組成“邏輯上的閉環”。邏輯框架法的主要成果是邏輯框架矩陣（Logframe Matrix），是將邏輯分析步驟的結果（即利益相關者分析、問題分析、目標分析、策略分析的結果）用標準格式的方式來表述（表1）[2]。

? 為了進一步理解表1中的內容，理清其中的邏輯關系，表2中詳細描述了基本格式中各個因素的內涵及關系。

2 項目概況與數據來源

2.1 項目概況

新疆農業博覽園位于昌吉國家農業科技園區核心區，自2010年開始啟動建設，規劃占地面積，總規劃分為會展博覽區，農業科技示范休閑觀光旅游區和配套綜合服務區三大功能區域。功能定位以現代農業科技研發與示范為主，大力發展農業科技博覽、會展、科普培訓以及休閑觀光旅游產業。是新疆乃至西北地區領先的，集休閑觀光旅游、農業科技成果展示、文化會展產業于一體的綜合性示范園區。

園區日常游覽收費采用一票制，園內不僅可以親近自然，體驗到現代農業科技成果，還能選購心儀的花卉植物，在果蔬采摘館、草莓館感受收獲的樂趣，園區供游客選擇購買的產品包括綠色蔬菜禮盒、花卉盆景和家庭園藝產品。此外園區創收項目還包括各類會展節慶活動，博覽園成功舉辦了菊花節、游園賞花季、農業嘉年華、種交會、科洽會、家居博覽會、農機博覽會等數次大型活動。自2013年開始開辦每年一次的菊花節，做花卉產業和旅游產品，成功培育和展示了1 000多種菊花新品種，園區全年開放，定期進行智能溫室及景觀維護、衛生清潔等，年均游客達50萬人次。園區餐飲實行外包制，統一位于新疆農業博覽園服務中心美食休閑廣場[3]。

目前，以新疆農業博覽園為代表的農業休閑觀光旅游已逐步成為昌吉州經濟轉型發展的綠色新動能。

2.2 基本數據來源

在進行正式的調研之前，必須先對博覽園建設項目的利益相關者進行分析和識別，盡管識別利益相關者并非邏輯框架的內容，但其分析結果始終伴隨邏輯框架法的進程，有利于對項目的深入研究。通過分析，其利益相關者大致包括了政府部門、臨近農戶及居民、入園企業、園區合作單位及游客等。

再以利益相關者為出發點，有針對性地重點對各方進行電話訪談或多次實地走訪，結合網絡收集的數據資料、政府文件、公告，以及往年的景區資料，調研報告等，能夠得到較為全面和細致的資料。

3 項目后評價的基礎分析

3.1 項目背景分析

在實地調研的過程中，筆者了解到項目實施前的情況，明確了項目待解決的各項問題，并對問題產生的原因及影響進行分析，以此論述項目實施的必要性。項目的問題樹分析見圖1。通過問題樹可以看出，當地的農業現代化需要一種能夠綜合各方生產力，打破舊循環的模式，來升級農業發展動力，轉變發展方式，優化發展結構。為了推進農業供給側結構性改革，建設農業博覽園將成為一個新的突破口，將農業與旅游業相結合，促進區域經濟多元化發展。

3.2 項目目標分析?

上述項目背景分析針對新疆農業博覽園建設項目修建前的不利情況進行描述，而目標分析則是解決已有問題將要實現的情況。若要解決農業技術滯后，人才匱乏，科技與經濟無法有機結合和缺少大型產學研聯平臺的問題，必須在農業科技園區內建成一個以現代農業科技研發與示范為主，發展農業科技博覽、會展、科普培訓以及休閑觀光的農業科技示范園，如此才能為農業產業進步和可持續發展提供良好環境。以此為目標建成的新疆農業博覽園，其上級主管單位是新疆昌吉國家農業科技園區產業發展局。園區有13家企業在其中共同運作，各自負責，溫室面積有10萬余m2，員工數量總計300余人，園區綠化面積占總面積的1/3。截至目前，累計投入資金6億多元，后續計劃投資1.5億元，啟動新疆農業博物館項目。園區內已經完成了各項配套基礎服務設施建設，建成了國內面積最大、標準最高、技術最新、國內領先的20座高標準、現代化的智能溫室設施，展示了當前國內外農業領域先進的閉鎖型植物工廠、LED光源栽培、NFT和DFT無土（水培技術）、管道式栽培、潮汐式灌溉、植物聲頻、家庭園藝栽培、嫁接機器人、農產品質量追溯、動植物網絡醫院、聚農貸農業金融系統等新技術、新成果以及2 000余種南方珍貴植物和花卉[4-5]。項目的目標樹分析見圖2。

3.3 項目利益相關者分析?

建設新疆農業博覽園過程中，涉及到的利益相關者包括了政府部門、鄰近的農戶和居民、入園企業、園區合作單位、游客等。由于各個利益相關者是不同的利益群體，所以明確各利益群體之后，要對上述群體進一步分析。利益相關者分析內容如下。

3.3.1 政府部門。

政府部門的支持與園區建設、地區經濟轉型及農業發展密切相關，在建設項目的啟動過程中，政府部門始終積極促成項目的開展。其利益相關和期望所在主要是園區能夠促進地區發展，加強農業信息化建設;加強與科研院所、院校合作，優化農業產業結構，發展優勢產業;發展多形式農業社會化服務體系;發揮科技示范引領和科技創新功能。

政府投入的關鍵點是針對園區各項工作設立各專門管理部門，做好項目建設工作和運營管理工作。項目建成后指導園區設立建設協調領導小組，成立園區管理委員會指導園區工作，方便項目建設和運營。園區管委會用于促進農業高新技術與其他生產要素相結合，加強先進技術的組裝集成示范與推廣;培養農業科技人才升級全區農業產業;完善軟硬件環境建設，加強宣傳和招商引資等。

3.3.2 臨近農戶與居民。

博覽園的建成對于農戶可以解決部分就業問題，普及農業科技知識;對于居民能改善附近交通和綠化，優化生活環境，所以普遍均持積極態度。同時也希望項目運營后能夠帶動農民致富;為城市生產加工優質農產品;為市民提供觀光游覽的休閑空間;讓青少年實地體驗農業文化，促進城鄉交流。

在這個過程中，針對農戶需要提升農民的科技意識，改變傳統農業模式;對于居民需要提升居民環境保護意識，積極了解農藝知識。項目運營后帶動農民增收，提升園區農業機械化水平，科技成果輻射到疆內多地;園區內多種類產品滿足了不同層次居民的物質消費需求，提升了居民環境保護意識。

3.3.3 入園企業。

園區作為農業科技的推廣展示窗口，匯集了許多農業人才與高新技術，企業希望入園能夠獲得資源優勢，還希望能夠在政府引導下取得政策優勢。同時入園企業間能建立聯系，實現集聚效應;有專業中介企業整合協調，為企業節省成本，形成公共服務平臺;園區為企業提供專業化服務，企業促進園區整體發展，形成優越的創業環境。

推動上述期望的關鍵在于政策資金支持，鼓勵發展智慧農業、優勢品種、高新技術項目及科研示范類項目;鼓勵以PPP模式參與園區基礎設施與生態環境建設;發展旅游業及相關文化、餐飲和科普教育等產業。運營后，園區與企業共同打造現代農業科技示范旅游，調整優化了區域經濟結構;實施產業提升工程，培育多家創新型示范企業;通過產業交互滲透，園區及入園企業將休閑旅游、文化藝術、農業科技、農副產品和農耕活動等有機結合。

3.3.4 園區合作單位。

園區合作企業主要是加入園區的綜合型經營模式當中，獲取資源優勢和優惠政策并積極運用多種形式參與園區建設。其利益和期望在于各類型企業運用自身優勢加入園區建設，內容包括設備、資金、技術、信息、物流等，實現園區多元化，利于各方企業共同發展。

而推動合作企業發展的關鍵是給予政策支持，加強地區內外的企業合作力度，增大輻射帶動范圍，創造合作機會，推進一二三產業融合發展。目前投入運營后，園區的合作單位類型包括國際商務、科研院校、工程建設、機電設備、金融機構、農產品生產零售等。各類會展也擴寬了園區內外企業的合作推介，提升了經濟效益和社會效益。

3.3.5 游客。

游客的基本特征顯而易見，主要是豐富群眾業余生活，體驗優美景觀和農耕文化，提升青少年科技知識，利于身心健康，并且愿意支付費用參觀游覽。游客在游玩的同時感受農業科技成果的進步，能夠購買到安全綠色天然的農產品，充分享受園區的休閑樂趣，回歸自然，呼吸新鮮空氣。

實現的關鍵因素在于為游客提供優良、安全的旅游環境，管理部門監督好園區內部各職能部門、入園企業所提供的服務及產品質量，不斷增強游客的體驗感。園區運營后，著力推進農業科技與休閑旅游、科普教育、商務信息、文化創意相融合，多次舉辦各類文化節慶活動與主題展會，年均游客50萬人次。

4 項目的邏輯框架矩陣評價

4.1 項目社會文化功能的邏輯框架矩陣分析

新疆農業博覽園自建設至2019年已有9年，項目的工程建設評價、經濟評價、財務評價等，政府和各相關單位已做專業評價工作，但是建成后園區的功能評價有所缺失。筆者針對園區功能重點進行調查研究，包括科技示范功能、社會文化功能、生態環境功能和經濟帶動功能。筆者以社會文化功能的發揮為例，闡述邏輯框架法在項目社會文化功能后評價中的運用。

農業科技成果整合了科學、技術、知識和經濟等要素，在農業博覽園的構建中，高新技術不僅積極推動著經濟水平的提高，也通過其他特有的方式作用在社會文化方面。社會文化功能的評價重點須落于農業文化對社會環境、社會發展、社會穩定的影響上。新疆農業博覽園的建設改善了生態環境，完善了基礎設施促進了人民生活水平的提高，帶動了農民致富，塑造了地區城市的文明形象。其具體社會文化功能的發揮見表3[6-12]。

4.2 評價結果

通過對博覽園社會文化功能的邏輯框架分析，可以由功能實現情況看出項目運營后，從微觀至宏觀均實現了較好的社會文化功能。其項目所在地昌吉市的區位條件優越，區域的經濟狀況良好，基礎設施配套齊全，能夠較好地將農業和旅游業融合發展。

5 結論與建議

5.1 評價結論

在新疆農業博覽園建設項目中，政府項目資金投入充足，產出實物及指標情況良好，在地區層面實現了較好的示范效果，其宏觀層次目標是實現社會和國民經濟的的提升，該研究運用的邏輯框架法在項目后評價中的應用十分廣泛，它可以清晰、直觀地顯示出項目目前社會文化功能實現的狀態，不僅具有分析的特點，還能夠用于溝通交流。其表格形式也并非一成不變，所以使用者可以根據自己的需求加以改進。

5.2 發展建議

通過對新疆農業博覽園的問題分析、目標分析和利益相關者分析等步驟，最后形成了園區社會文化功能邏輯框架表。通過分析內容可知，推進農業博覽園項目社會文化功能的完善對于當地農業現代化建設十分有益，但由于園區是地方政府扶植建設的，所以其運行管理方式比較松散，園區內運營的某些項目含金量還有待進一步提升。

參考文獻

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