鄉村振興戰略視域下廣東農墾城鄉產業聯動發展路徑探析

藍新波 洪文圳

摘要 分析了廣東農墾產業結構特征、現實發展困境和機遇，以城鄉產業聯動發展的內在邏輯為抓手，從多角度分析鄉村振興戰略視域下廣東農墾城鄉產業聯動發展路徑，包括夯實鄉村振興人才、成立鄉賢會、打造特色文化旅游小鎮、成立農墾鄉村產業合作社、構建農村電商綜合平臺等，讓廣東農墾鄉村振興工作持續且有效地推行。

關鍵詞 鄉村振興戰略二元化經濟結構;城鄉產業聯動;路徑探析

中圖分類號 S-9 ?文獻標識碼 A

文章編號 0517-6611（2020）10-0237-03

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2020.10.063

Abstract Based on the analysis of the industrial structure and characteristics of agricultural reclamation in Guangdong Province， the dilemma and opportunities of realistic development， and the internal logic of the linkage development between urban and rural industries， this paper analyses the path of the linkage development between urban and rural industries of agricultural reclamation in Guangdong from multiple perspectives under the perspective of the strategy of rural rejuvenation， including consolidating the talents of rural rejuvenation， establishing the township virtuous association， and creating the characteristic culture tourism towns，establishing agricultural reclamation rural industrial cooperatives，constracting rural ecommerce integrated platform， so that Guangdongs rural reclamation revitalization work continued and effectively carried out.

Key words Rural revitalization strategy;Dualistic economic structure;Industrial linkage between urban and rural areas;Probe into the path

十六大以來，我國城鎮化發展迅速，截至目前，我國常住人口城鎮化率已將近60%。按照住建部原副部長的觀點：當一個國家的城鎮化率超過50%時，淳樸的鄉土文化、自然的鄉村風光、原生態的鄉下景觀必然會成為稀缺資源，廣大農村將成為不少人口返鄉旅游、居住和創業的向往地，城鄉之間的良性交流互動將產生一批批新型農民，造就中國式的農村農業現代化[1]。我國城鎮化發展到現在，雖然目前廣大農村空心化明顯，大量青壯年勞動力外流，留守兒童和老人問題嚴重，基礎設施落后，教育和醫療資源匱乏，產業結構單一，成為不平衡不充分發展最凸顯的地方，嚴重阻礙了到2020年實現全面建成小康社會的步伐，但是不久的將來一定會出現逆城市化方向發展，農業、農村和農民也必將面臨著現代化轉型，城鄉產業聯動發展下的鄉村振興戰略恰逢其時。

1 鄉村振興視角下城鄉產業發展的機遇與挑戰

1.1 廣東農墾產業結構與特征

廣東農墾是農業部直屬墾區，創建于1951年8月，是在特殊的歷史背景下，根據黨中央、國務院“一定要建立我們自己的橡膠生產基地”的決定，最初由中國人民解放軍2個整師、1個獨立團的2萬多名官兵為主體組建的華南墾殖總局，葉劍英元帥任首任局長。

墾區現有土地面積22.837萬hm2，總人口38.93萬，其中國有單位在崗職工4.39萬，離退休人員8.55萬。廣東省農墾集團公司（農墾總局）下轄湛江、茂名、陽江、揭陽、汕尾5個二級農墾集團公司（農墾局），47家國有農場，全系統共有企業292家（其中省農墾集團公司直接管理25家），分布在廣東省內33個縣（市、區）和北京、山東、海南、云南、安徽、廣西等省份，以及泰國、新加坡、柬埔寨、老撾、印度尼西亞、貝寧等國家[2]。同時，擁有職業教育、醫療衛生、科研等事業單位84家，其中，廣東農工商職業技術學院為廣東省示范性高職院校和廣東省高職教育一流院校建設單位，廣東省農墾中心醫院為國家三甲醫院。

歷經半個多世紀的墾荒拓業，廣東農墾建成一批現代化的國有農場和天然橡膠、蔗糖、糧油、畜牧、乳業、劍麻等重要農產品生產基地，形成了組織化程度高、規模化特征突出、產業體系健全的獨特優勢。共培育了1家上市公司、12家國家及省級重點農業龍頭企業。廣東農墾主要從事國家戰略資源和城市安全食品兩大主業板塊和一個支持板塊。國家戰略資源板塊包括天然橡膠和劍麻產業，城市安全食品板塊包括糖業、畜牧、乳業、糧油、果蔬等產業，支持板塊包括商貿流通、金融服務、小城鎮開發建設、酒店旅游等產業。總之，廣東農墾發展成為一二三產業融合發展、國內外市場同步開拓的現代農業企業集團，被列為廣東省政府重點支持的大型骨干企業名單，是我國現代農業走出去發展的排頭兵，是全國和廣東省推進現代農業發展、實施鄉村振興的重要力量。

1.2 廣東農墾城鄉產業聯動發展的機遇

從政策上講，自黨的十九大后城鄉產業聯動發展便迎來了歷史性機遇。十九大報告首次提出鄉村振興戰略，指出農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，實施鄉村振興戰略。2018年1月2日，國務院公布了2018年中央一號文件，即《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》。加上較早前習近平主席提出的“一帶一路”建設理念和最近中共中央、國務院印發《粵港澳大灣區發展規劃綱要》等，都為鄉村振興指明了方向、目標和思路[3]。

廣東農墾產業結構和地區分布給鄉村產業發展帶來了契機。廣東農墾總部設在廣州，其下有廣東廣墾旅游集團有限公司、廣東省燕塘投資有限公司、廣東省廣墾置業有限公司等，廣州作為廣東的省會城市，無論是經濟、政治還是文化都有很好的優勢;同時，廣東農墾在湛江、陽江、陽春、茂名等地級市的鄉村都設有農場，是廣東農墾進行鄉村振興戰略的主戰場。

廣東農墾自有品牌為城鄉聯動發展注入了新的活力。廣東農墾自有的品牌包括廣墾橡膠、燕塘乳業、佳鮮農莊、紅江橙、三葉菠蘿罐頭、黑加寶黑土豬等，暫且將這些品牌稱為都市型農業，通過延長其產業鏈、提升其價值鏈和利益鏈，創造更高的產品附加值，就一定會促進廣東農墾產業結構的優化，產業的繁榮，從而大大助力國家的鄉村振興戰略。

1.3 廣東農墾城鄉產業聯動發展的挑戰

1.3.1 鄉村經濟略顯蕭條，經營粗放，創新能力不足。

城鄉產業發展應該是一種良性互動關系，城市與鄉村之間要形成資源互補、生態共建，讓民營經濟活躍于鄉村振興戰略中。但長期以來，廣東農墾包括下屬的各大農場，都是以國有經濟為主導，民營經濟占比低。產業之間、城市與鄉村之間結構性矛盾凸顯，關聯性弱。在城鎮化大力推進的過程中，鄉村經濟顯得蕭條停滯。

盡管經過60多年的發展，廣東農墾的第一產業發展特色相對明顯，且與東南亞一些地區有較深入的合作和往來，國際影響力與日俱增。但與我國其他中東部發達地區相比，其在發展規模、勞動力占比、內部結構等方面仍有較大的差距，主要體現在產業結構不均衡、產品附加值不高、生產經營粗放、創新能力不足等方面。而且，第三產業中生產性服務業發展緩慢，比如物流、交通、信息交互、電商等，對第一產業的支持和消化還有不少的提升空間，進而限制了農業與服務業間的良性互動。

1.3.2 城鄉文化交流少，沒有形成互聯互通的機制。

鄉村文化振興是鄉村振興戰略中不可或缺的一部分，但隨著城鎮化進程的不斷加速推進，城市與鄉村之間在文化上的不平衡、不協調、不可持續問題上日益顯現，導致鄉村人才大量流失，鄉村文化也因此出現“空心化”。農村地區，特別是邊遠山區的貧困地區人口一般都安于現狀、不思進取，大多是“靠天吃飯，憑祖輩流傳下來的經驗經營和生產”，嚴重影響著鄉村經濟的可持續發展[4-5]。

由于城鄉之間文化交流少，互聯互通機制沒有形成，或多或少導致城市相對現代、開放、包容和創新，鄉村相對傳統、封閉、保守和停滯。深入研究國家的鄉村振興戰略可知，鄉村振興不是簡單的一時振興，而是要求由內而外、自下而上的全面振興、長久振興，既要挖掘和保留鄉村傳統資源和文化，又要引入現代城市的靈動和創新，讓城市知識分子回流鄉村，增加城鄉之間的文化交流，參與美麗鄉村建設，為鄉村的發展提供軟實力[6]。

2 廣東農墾城鄉產業聯動發展的內在邏輯

2.1 城鄉產業聯動發展的環形邏輯

鄉村振興戰略中，為了更好地描述廣東農墾城鄉產業聯動發展的模式，可以把它看成一個環形關系，如圖1所示。它們之間既相互依賴，又相互促進。一般來講，城鄉之間二元經濟結構明顯，城市擁有較先進的管理模式和技術，資金力量雄厚，人才充足;鄉村沒有城市的先進技術、資金和人才，但擁有豐富的土地資源、綠色空間和相對低廉的勞動力。由此，在城鄉聯動發展過程中，可以有效破解城鄉二元化結構，城市為農村產業提供人才、技術和資金支持，使鄉村經濟逐步向高質量上發展;鄉村為城市產業提供勞動力和環境資源，為城市產業的后續發展提供強大支撐[7]。

2.2 城鄉產業聯動發展的主體層次邏輯?

廣東農墾城鄉產業聯動發展所涉及的對象主要包括廣東農墾總局、其他地市農墾局、城市產業群、鄉村產業群、農民、外出鄉賢和市場，其主體層次邏輯如圖2所示。廣東農墾總局是該主體的頂層，在整個城鄉產業聯動發展過程中，主要起到統籌引領、項目決策、資源支持和指導監督等作用;其他地市農墾局主要負責鄉村振興項目的申報，項目立項后的實施和監管，做到及時向總局反饋項目實施的情況[8];城市產業在總局的統一管理協調下，根據自身優勢和需要與鄉村產業進行有機的耦合，同時肩負起鄉村振興人才的管理和培訓;鄉村產業在獲得資金、資源和人才的支撐下，有效地推動美麗鄉村建設;農民是鄉村產業的主要勞動力，在獲得有效的培訓后，以全新面貌作為鄉村產業發展的一線參與人;城鄉產業制造出來的“資源或產品”的銷售地就是市場，可分線上與線下，涉及對象主要是普通消費者。

? 誠然，城鄉產業群所供給的產品不一定能滿足市場的需求，城鄉產業群必須深入了解市場普通大眾的消費需求后，才進行產品的生產和資源的供給。普通大眾也應該對城鄉產業提供的產品和服務進行意見反饋，以此循環改進，最終保證產品的輸出質量，讓城鄉產業聯動可持續發展。

3 廣東農墾城鄉產業聯動發展路徑分析

3.1 制定城鄉人才流動機制，夯實鄉村振興人才

實施城鄉產業聯動發展，助力鄉村振興戰略，人才絕對是關鍵。沒有合適的人才，鄉村振興工作將無從談起。所以在實施廣東農墾城鄉產業聯動發展的過程中，必須重視人才，愛惜人才，積極培養人才[9]。為此要做好以下4個方面的工作：一是努力建立健全基層黨組織建設，建立終生學習型基層黨組織，夯實鄉村文化振興，改變鄉村慵懶散的精神面貌;二是建立城鄉人才要素流動的靈活制度，既要用好編制內的人才，也要用好編制外的人才，努力實現城鄉人才同工同酬，同時逐步縮小城鄉人才的收入差距;三是選用干部時，除了考核其德、能外，可以把鄉村工作經歷納入優先考慮的指標;四是大力完善鄉村的居住、醫療、教育環境，讓所需人才主動愛上鄉村，留在鄉村，振興鄉村。

3.2 成立鄉賢會，搭起鄉村振興大舞臺

鄉賢在中國古代是指“鄉紳”“士紳”，而在近現代演變為“地方精英”或“地方先富階層”[10]，在這里，除此之外，還特別要把在鄉村出生，然后外出打拼成功的人士加進來。成立鄉賢會既是鄉村振興戰略的需要，也是繼承鄉村傳統文化的需要，能夠更好地詮釋鄧小平同志提出的“共同富裕”的發展理念——先富帶動后富。鄉賢會將鄉賢個體的資源統一組織起來，根據各自的優勢，接受組織的統一分配和調度，即擔當廣東農墾鄉村振興的協作者，又擔當鄉村振興的引領者，搭起鄉村振興大舞臺。積極做到：一為村企共建牽線搭橋，扶持和優化鄉村產業，拓寬鄉村產品市場;二對村民進行技術、技能和素質培訓，向村民傳遞唯勤勞方可致富的思想;三是建設鄉村公共項目和公益事業，如增設文化設施，舉辦文化活動，助力鄉村文化繁榮;四是協調鄉村與鄉村、鄉村與政府，鄉村鄰里之間的各種矛盾糾紛，助力鄉村和諧融洽[11]。

3.3 凝聚人氣，打造特色文化旅游小鎮

鄉村要想真正振興起來，首先要做的就是凝聚人氣。如果鄉村總是“靜悄悄”，振興肯定無望。解決這個矛盾，打造特色文化旅游小鎮肯定是首選途徑。文化旅游小鎮是鄉村地方旅游的一種表現形式，是建設美麗鄉村不可或缺的一部分，更是實現鄉村振興的重要途徑。如何擺脫傳統的旅游模式，建立特色文化旅游小鎮，打造現代特色鄉村文化旅游線路，值得深入思考[12]。若在廣東廣墾旅游集團有限公司的牽頭下，可以打造這樣的特色文化旅游小鎮線路：一是生態游。按照習總書記的話說，要讓游客“看得見山、望得見水、記得住鄉愁”。一旦走到鄉村，就是一種全新的呼吸，全新的放松，兒時生活的情景歷歷在目。二是認知游。隨著城鎮化的高速推進，大部分小孩都不在農村成長，對農村農業的一些知識了解得太少，甚至有些小孩還不知道花生是結果于地下的。我國是擁有13億人口的農業大國，極有必要讓少年兒童深入了解各種農作物及其生成過程，拓寬知識面。三是體驗游。現在的小孩大多都是養尊處優，怕苦怕累，缺乏擔當精神。要改變這種現狀，最好讓他們去農村切身體驗，自己動手植樹、耕種、做飯等，從小培養其勤勞、勇敢、擔當和節儉的道德品質。四是歷史文化游。當然并不是所有的小鎮都可以打造歷史文化游的線路，如果該小鎮曾是歷史革命圣地，就應該掀起歷史文化之風，讓子孫后代記住它們，弘揚它們，傳承它們。

3.4 構建農村電商平臺，打通農產品銷售渠道

如果農民種值的農產品銷售不出去，爛在地里，或者說價格非常低廉，連成本都收不回來，那就違背了鄉村振興戰略的初衷。前些年湛江農場的菠蘿，就出現過這種現象。所以，廣東農墾要實施鄉村振興，就必須聯合城市企業，成立農墾鄉村產業合作社，充分發揮互聯網優勢，構建農村電商平臺，開發像淘寶、京東、拼多多等功能的APP，像菠蘿、燕塘牛奶、佳鮮農莊產品、紅江橙、三葉菠蘿罐頭、黑加寶黑土豬等都可以通過電商銷售，徹底打通農產品的銷售渠道。

當然，在農墾鄉村產業合作社的帶領下，必須要做好4件事情：一是要持續建立和完善農產品標準基地和設備，提升農產品的標準化程度和品質效應;二是讓農產品生產從零星、分散到規模化、集約化方向發展;三是加強營銷宣傳，擴大農產品品牌影響;四是做好線上與線下銷售的結合[13]。

4 結語

城鄉產業聯動發展能夠很好地解決城鄉二元經濟結構，縮小城鄉之間的差距，是鄉村振興的有效途徑，如何根據地區的實際，深入研究和實踐城鄉產業聯動發展具有重要的現實意義[14-16]。廣東農墾作為農業部直屬墾區，與“三農”有非常深的淵源。廣東農墾總局地處廣東省省會廣州，經濟發達，文化繁榮，其下屬墾區主要位于相對落后的粵西地區，二者城鄉特色明顯。按照文章所提出的思路和做法，持續推進廣東農墾城鄉產業聯動發展，讓城市產業騰飛的同時，也能讓粵西鄉村建設得更美麗，從而為響應國家號召，為全面建成小康社會貢獻應有的力量。

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