行政事業(yè)單位預算績效管理優(yōu)化分析

林曉苗

摘 要 隨著國家減稅降費力度不斷加大，財政收支平衡壓力日益增加。為了降低財政資金壓力、提高財政資金使用效益，優(yōu)化行政事業(yè)單位預算績效管理變得十分重要。本文闡述行政事業(yè)單位的預算績效管理，分析預算績效管理存在的問題，并提出優(yōu)化預算績效管理的建議和對策。

關鍵詞 行政事業(yè)單位 預算績效管理 優(yōu)化建議

一、行政事業(yè)單位預算績效管理概述

行政事業(yè)單位在推動我國國民經(jīng)濟發(fā)展以及社會進步中發(fā)揮著至關重要的作用，而行政事業(yè)單位履行社會管理職能以及行政職能需要預算績效管理的應用，才能夠促進財務資金應用效率提升，在預防腐敗等問題上發(fā)揮重要的作用。具體而言，在預算績效管理中，行政事業(yè)單位可以利用預算機制來構建績效預算目標，同時衡量其中的財政資源成本，合理評估項目的績效，提高財政資源的分配質(zhì)量以及實現(xiàn)預期的績效成果，使行政事業(yè)單位在履行行政職能與社會職能的同時真正實現(xiàn)自身的社會使命與社會效益目標。與此同時，通過預算績效管理，行政事業(yè)單位能夠及時發(fā)現(xiàn)存在的預算問題以及績效管理問題，而這些問題的出現(xiàn)在一定程度上會影響行政事業(yè)單位社會職能與行政職能的履職質(zhì)量。另外，行政事業(yè)單位的財務預算管理以及績效管理不夠透明，很有可能無法充分發(fā)揮公共資源的應用作用，也無法滿足納稅人對行政事業(yè)單位的行政監(jiān)督要求。我國財稅體制改革已經(jīng)有多年的歷史，研究行政事業(yè)單位在財稅體制改革背景下的預算績效管理，對于推動行政事業(yè)單位長遠發(fā)展具有十分重要的意義。

二、應用預算績效管理存在的問題

（一）預算績效管理意識不足

預算績效管理是提高財政資金使用效益的有效途徑，其在行政事業(yè)單位中的重要性早已成為社會各界的共識。但是，近些年來部分行政事業(yè)單位在計劃經(jīng)濟體制的推進中受到了各種各樣的影響，預算績效管理工作存在顯著實務粗放型管理現(xiàn)象。之所以出現(xiàn)這種現(xiàn)象，主要原因是行政事業(yè)單位對預算績效管理的認識不足，沒有真正了解績效管理的重要性和績效管理的資金效益，導致資源分配在質(zhì)量上存在不合理現(xiàn)象，嚴重影響了行政事業(yè)單位正常行政職能。

（二）缺乏監(jiān)管體系與約束力

預算績效管理工作離不開對財政資源的分配與調(diào)度，尤其是在某些項目的資金鏈供應上，預算績效管理工作往往可以決定項目的成敗。但是部分行政事業(yè)單位在預算績效管理工作中缺乏有力的監(jiān)管體系，導致實際項目開展約束力明顯不足。如財政局在配置財政資源時，部分財政人員存在審核不嚴現(xiàn)象，對某些單位的項目財政支出沒有充分了解便予以安排，難以保證將資金用到“刀刃”上，這種缺乏約束力與監(jiān)管體系的現(xiàn)象很容易導致行政事業(yè)單位在財政資源上存在浪費，甚至導致部分項目在實施中存在明顯質(zhì)量不足、無限期延誤的現(xiàn)象。[1]

（三）管理體系構建不夠科學

構建科學規(guī)范的預算績效管理體系是每一個行政事業(yè)單位應追求的工作目標，更是行政事業(yè)單位工作重點內(nèi)容。不同行政事業(yè)單位之間的行政職能與社會管理職能可能會存在明顯的差異性，或者地區(qū)與地區(qū)之間同一種行政事業(yè)單位都有可能會存在差異，因此在構建實際的預算績效管理體系時不能照抄照搬，需要充分考慮不同行政事業(yè)單位的定量指標與定性指標，才能夠規(guī)范確定預算績效管理工作的指標，否則很難保證管理體系在行政事業(yè)單位中真正發(fā)揮出應有的作用。

（四）形式化主義現(xiàn)象較普遍

我國部分行政事業(yè)單位盡管有自己的預算績效管理體系，但是普遍問題在于這些管理體系僅能夠反映財政資源的應用狀況以及種種項目的實施狀況等，無法體現(xiàn)出如何降低管理成本、如何促進工作職責的反饋、如何真正發(fā)揮管理制度優(yōu)勢等。這些問題的出現(xiàn)還暴露出了更多問題，比如在預算績效管理上存在普遍的形式化主義現(xiàn)象，沒有構建職責反饋機制，無法體現(xiàn)出工作人員的職責意識。[2]

三、優(yōu)化預算績效管理的建議與對策

（一）全面重視預算績效管理工作

只有全身心重視并認同行政事業(yè)單位的預算績效管理工作，才能夠充分發(fā)揮出預算績效管理的真正作用。為了提高全體行政事業(yè)單位對預算績效管理工作的重視度，應先從管理層開始，充分重視預算績效管理的積極作用以及對行政事業(yè)單位的發(fā)展作用，保證財政資源以及人力資源的分配目標的合理性和科學性，然后才能夠提高各級部門工作人員對預算績效管理的重視度;單獨設立預算管理部門以及績效管理部門，配備專業(yè)素質(zhì)高的工作人員，加強培訓教育，提升其專業(yè)技術能力和職業(yè)道德素養(yǎng)，充分保障行政事業(yè)單位預算績效管理工作質(zhì)量。

（二）構建規(guī)范完善的監(jiān)管體系

對預算績效管理工作來講，監(jiān)管體系所應監(jiān)管的重點內(nèi)容在于財政資源的支出行為以及支出結果，無論是支出行為還是支出結果都有可能使財政資源的使用質(zhì)量受到影響。對此，行政事業(yè)單位應當構建規(guī)范完善的財政監(jiān)管體系，確保能夠?qū)ο嚓P人員的行為以及結果有系統(tǒng)性的監(jiān)管，確保每一筆財政資源都用在實處，確保在財政資源支出的同時做好每一筆支出記錄，對于一些不合法的財政支出請求要嚴肅駁回;同時定期考核預算績效管理部門的預算績效管理工作質(zhì)量，不斷提升預算管理執(zhí)行力以及約束力。

（三）完善預算績效管理體系

為了進一步完善現(xiàn)有的預算績效管理體系，首先需要完善預算評估體系，在預算評估體系的完善中，設立規(guī)范的預算評審中心部門，同時在合理的績效評價指標中針對每一筆財政資源支出的合法性進行審核與監(jiān)控，還可以借助大數(shù)據(jù)技術來詳細分析項目財政支出以及實際消耗成本之間存在的定額差異等，提升財政資金的預算準確性;另外還要完善現(xiàn)有的預算編制制度，針對預算管理工作中存在的差錯，做好分析與預防工作，加強部門之間的溝通，以當前經(jīng)濟大環(huán)境以及政策支持作為參考，合理評估預算執(zhí)行狀況，提高預算編制質(zhì)量，促進對預算評估體系以及預算編制制度的完善。

（四）構建預算績效閉環(huán)管理體系

預算績效閉環(huán)管理體系的構建，可以幫助行政事業(yè)單位在具體項目的實施中盡可能地減少異常狀況的出現(xiàn)，嚴格實施每一步計劃方案，爭取達到控制不漏項的目標，對不同人員所負責的不同項目，需要有基本的預算計劃起指導作用;同時比較具體結果與計劃指標，及時進行糾偏處理，確保能夠?qū)椖空麄€過程產(chǎn)生全方位管控作用，真正促進預算績效管理目標的實現(xiàn)，而這種閉環(huán)管理體系被稱為PDCA循環(huán)體系。由于部分項目在具體實施中可能會存在執(zhí)行力度不足的問題，為預算管理帶來較大的難度，所以在PDCA循環(huán)管理中，應及時使行政事業(yè)單位預算績效管理人員針對某些項目在整個過程中不斷進行P（計劃）、D（實施）、C（評估）以及A（改進）等循環(huán)計劃，解決項目實際問題，達到預期的行政效益目標。[3]

四、結語

我國市場經(jīng)濟在改革開放后不斷迎來新的發(fā)展階段，各地、各行業(yè)領域的經(jīng)濟得到了蓬勃發(fā)展。預算績效管理成為了企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的有力“武器”，在推動我國經(jīng)濟發(fā)展中具有舉足輕重的意義。而行政事業(yè)單位作為社會管理職能與行政職能的履職單位，更離不開預算績效管理的應用，完善行政事業(yè)單位的預算績效管理具有十分重要的意義。在行政事業(yè)單位的預算績效管理中，解決各方面存在的問題，促進預算績效管理工作質(zhì)量有效提升，對于行政事業(yè)單位履行社會職能與行政職能、體現(xiàn)利國利民理念具有十分重要的作用。

（作者單位為龍港市財政局）

參考文獻

[1] 溫小素.淺談行政事業(yè)單位的預算績效管理[J].商業(yè)會計，2014（02）：112-113.

[2] 馬玲.解析預算績效管理在行政事業(yè)單位中的有效運用[J].中國管理信息化，2015（13）：104-105.

[3] 郭海霞.行政事業(yè)單位預算績效管理的難點及其對策研究[J].會計師，2016（012）：16-17.