政府會計制度實施初期的問題及建議

梁濤

【摘要】新政府會計制度會計核算目標進一步明晰：滿足行政事業單位預算管理和財務管理的雙重需求，不僅要反映單位預算執行情況，也要反映單位財務狀況。改革后的政府會計部門，要求單位應當具備財務會計與預算會計雙重功能。而實現這一職能是以有效執行新政府會計制度為前提的。新制度實施情況如何，出現哪些問題，這篇文章對新制度在實施過程中出現的實際問題進行分析，并提出一些有效應對措施來優化工作，希望對提升政府工作效率和質量有所幫助。

【關鍵詞】政府會計制度實施;問題;優化

2019年是政府會計制度實施的第一年，新制度的實施不僅僅是變革，更是對行政事業單位財務人員的考驗和挑戰。新制度在實施初期出現了以下問題：

一、其他部門改革意識淡薄，財務人員獨木難支

不少人認為此次改革是財務的問題，遇到事情都是財務說了算。殊不知此次改革不僅僅對財務部門，也對其他部門提出了要求和挑戰，要求其有自己的職業判斷。因此，不能認為財務制度的變革，只關系財務人員，更是需要所有人員為新制度的實施予以配合。當然財務部門首當其沖，在人員、軟件、制度等方面都需要重新調整修正以適應新政府會計制度的要求。其他部門也不例外，如固定資產管理部門，他們對固定資產的確認和分類，固定資產卡片及實物管理，與財務處對賬以及差異處理等問題都需要參考新政府會計制度。根據新政府會計制度修正固定資產管理辦法，指導業務人員按規章制度辦事等等。

二、銜接工作準備不到位，影響工作效率和質量

在新制度實施初期，新舊制度銜接工作量較大，整體銜接工作管理制度雜亂，相關責任部門未制定銜接工作計劃，只是單純地讓財務人員參與到新舊會計制度的銜接工作，加上財務人員年底預決算工作繁忙，進而影響到相關單位財務工作的效率和質量，這是新制度實施初期典型的問題。

三、賬務處理更加復雜，會計人員知識結構欠缺

財務人員前期雖然接受了培訓，但培訓內容更多是新制度框架及新制度改革的意義，缺少有效完整的實務性操作講解，尤其是對具體工作中頻繁出現的問題，而這些問題是政府部門無法預估的。其次財務人員日常工作占據其大量時間，對會計改革工作的最新動向不夠積極和敏感，使財務人員在按照新會計制度處理會計業務時模棱兩可。再次財務人員隊伍老化斷層，面對新制度執行，需要引進年輕的、專業能力強的、能鉆研的財務人員;即使有新人引進，短時間內也難以改變現狀，甚至會出現預算為主，財會核算為次。

四、信息化建設不健全，未能滿足個性化需求

新政府會計制度對核算要求提高，信息化建設也在不斷完善中。應新制度而生的如人事管理、固定資產管理、財務核算等軟件初次投入使用，業務人員在使用信息系統時對信息化提出個性化需求。這就需要與軟件開發公司對接需求和反饋問題，而這個過程是反復和漫長的。

五、新政府會計制度實施中問題的應對措施

（一）首先要加強對新政府會計制度的宣傳和學習

光靠幾個關鍵部門，其他人無動于衷或者被動配合，新制度的實施會大打折扣。要在全單位范圍內開展學習，重點是財務部、人事部、后勤部及資產管理部等部門人員的培訓，確保他們能夠高效完成工作。

（二）加強隊伍建設，完善人員配備

必要時引進高素質專業人才，使人員隊伍結構合理，充分發揮老人新人各自優勢。老人要摒棄一成不變的思想，消除抵觸的心態，積極學習新政府會計制度，與時俱進。新人也要摒棄優越感，虛心向老人汲取實踐經驗。老新兩代人互相學習，不斷提高內部人員的整體業務水平。

（三）新政府會計制度引進權責發生制滿足政府綜合財務報告的信息需求，但在實施初期這一需求的重要性并未凸顯，財務工作上易出現或者已經出現預算、財會分化：日常工作中，優先處理預算工作，跟權責發生制相關的不太確定的事項不太重視。導致這一現象的原因是新制度實施初期，考慮到各行政事業單位實際接收程度以及新舊制度轉化過渡期工作量大的問題，好多權責發生制相關的核算要求并不是硬性的。待此緩沖期過去，權責發生制核算相關工作會陸續就位。因此，要從思想上認識到收付實現制和權責發生制是并行的，相輔相成的，且新政府會計制度就是要引進權責發生制，發揮其核算、管理職能，是未來政府職能轉變的關鍵所在。所以在日常工作中妥善、完整的處理每一件事情。

（四）與新制度相配套的軟件系統，并不是越多越全越好，不能盲目上新。加強與軟件供應商之間的聯系，及時地調整和優化新信息系統使其能滿足核算要求，更要能利于管理才是好的，要實事求是。

三、結束語

綜上所述，新政府會計制度勢在必行，在實施過程中出現一些問題，這些問題一定程度上阻礙我國政府部門工作高效開展。為了解決問題，各行政事業單位應加強組織領導完善人員配備，還應不斷加強培訓學習，同時采取循序漸進的方式做好工作，促使新會計制度全面落實下去，不斷提升相關部門的工作效率，提高政府會計信息質量、提升行政事業單位財務和預算管理水平。

參考文獻：

[1]中華人民共和國財政部，財政部會計司有關負責人就印發《政府會計制度—行政事業單位會計科目和報表》答記者問[C].http：//kjs.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/zhengcejiedu/201711/t20171109_2746905.html，2017年11月9日.

[2]張舒婷，楊曉珊.新政府會計制度下事業單位新舊制度的銜接[J].中國市場，2019（17）.