加強農業科研單位項目經費管理的研究

摘要：農業科研單位是我國農業科技發展的核心，隨著國家對農業科研項目的投入力度持續加大，農業科研單位應加強對科研項目經費使用的監管。針對科研項目經費的預算、執行過程中出現的問題，結合財務管理對項目經費使用的要求，提出了各部門協同管理好項目經費的方案。

關鍵詞：農業科研單位;項目經費管理;預算

農業，是人類的衣食之源，是人類生存發展的基礎。自2004年以來，中央連續發了12個關于“三農”問題的一號文件;習近平總書記在2013年12月的中央農村工作會議上也強調了發展農業的重要性。隨著國家對農業的重視，中央財政對農業科技的投入力度持續加大，農業科研單位的項目資金規模和資金結構都發生了巨大變化。科研項目經費管理作為農業科研管理的核心，對國家戰略目標的實現有著至關重要的作用。

一、農業科研單位科研項目的概念及其管理

1.科研項目的相關概念

科研項目是為了完成一個科研任務所做的一次性努力。科研項目經費指的是由政府相關部門依照國家農業發展規劃經過一定程序，規范的進行申請批準立項后，確立的各類計劃項目并為此項目撥入的專項研究經費。

科研項目由于資金來源不同，可分為縱向科研經費和橫向科研經費。政府撥付的用于科學研究的款項為縱向經費，其需要執行國家經費管理辦法，嚴格實行預算管理并按照科研項目主管部門安排的預算和開支范圍規范使用科研經費。橫向科研經費是指他人或其他單位委托科研單位進行科技開發與推廣、咨詢服務、科研協作和技術轉讓等方面的項目。

2.農業科研單位項目的管理

農業科研單位的科研項目可分為項目管理和財務管理兩部分，需要由農業科研單位的項目負責人、科研管理部門、財務與審計部門等多方面交叉協同管理。科研管理部門主要負責科研項目的遴選和申報、項目管理和成果管理的檔案資料收集、項目和成果的統計工作。財務與審計管理部門主要負責科研項目收入與支出的會計核算、會計憑證的存檔及查找、對經費支出的合規性進行審核等工作。科研項目經費的流向及使用控制由項目負責人管理。

二、農業科研單位項目管理存在的問題

1.預算編制不細致、不完整

科研項目預算主要由項目負責人編制，但項目負責人作為科研人員缺乏對項目做預算的能力，通常靠經驗估算，這樣的預估缺乏對各項支出的準確詢價，無法細致的預測費用，在實際支出使用時容易出現較大偏差。而其他部門則認為科研項目是項目負責人自己爭取來的，屬于個人行為，所以科研經費理應由負責人決定如何支配，報銷時出現的問題也應由項目負責人自己承擔，從而各部門對科研項目的預算編制起不到協同管理的作用，導致科研項目的預算編制存在不科學性問題。

2.科研項目經費支出類別與會計科目設置不對應

按照規定，科研項目在結題時要進行財務驗收，需要將項目的支出情況按照項目任務書的費用預算進行歸集，確定項目的完成情況。項目任務書是由科技人員編寫的，包括的支出類別與會計科目不對應。政府會計制度下的預算會計科目是按照部門決算報表設置的，服務于財政預決算職能，項目任務書中預算表的科目是根據科研項目直接費用的分類設置的，這就存在不匹配的情況。比如“設備費”這項，在預算會計科目中無法找到，會計人員制單時有可能把它列入“辦公費”“材料費”或“資本性支出”。到了項目財務驗收時，需要統計費用的預算執行情況，科技人員看不懂財務賬，無法快速分類歸集;財務人要拆分科目就需要了解每一項業務的來龍去脈，這不僅降低了工作效率，而且容易出錯。

3.農業科研項目經費執行中存在問題

農業科研項目經費是國家專門用于農業科學研究上的專項撥款，這筆資金應做到專款專用、嚴格管控。但在項目實際執行過程中還是存在項目經費超范圍支出、項目執行進度緩慢、結題不結賬這三個問題。

由于科研項目預算管理水平低，科研經費的使用并沒有嚴格按照預算執行，如項目預算整體支出是10萬元，差旅費2萬元，但實際列支差旅費4萬元，嚴重超過了預算額度，這不僅違反了財政規定且影響了其他研究經費的正常使用。科研項目管理中缺少對項目的時間管理，預算中缺乏項目進度的具體工期計劃，很多科研項目都不能按期完成，雖然財政對不按期完成的項目采取經費收回等懲罰機制，但需要進行不同程度延期的項目還是存在、延期現象越來越嚴重。另外，結題不結賬的現象也普遍存在。結題不結賬是指科研項目已經結束了，課題不再進行該項目的相關工作，但該項目的財務賬戶中還有剩下的科研經費。這些經費留在賬戶中，并不能得到有效的使用，嚴重降低了科研經費的使用效率，影響科研事業發展。

三、加強農業科研單位項目經費管理的策略

1.相關部門合作編制項目預算

財務部門等相關部門應參與到科研項目經費的預算編制中去。在采購環節，負責政府采購的財務人員能夠通過比價、詢價等方式，針對科技人員提交的材料明細給予較準確的價格參考;在資產管理環節，負責單位資產管理的人員能給出最優化的資產配置方案，有效利用單位已有的固定資產，避免科研設備的流失、閑置和重復購買，有效節約科研項目經費，可將其用在研發方面;在經費列支范圍方面，財務管理人員能夠根據財務管理制度要求及國家相關財經法律法規，按照財政部門給定的科研經費列支范圍，協助科技人員編制出合理的、嚴謹的科研項目預算;在項目執行方面，科研人員需將全部經費的支出內容、金額、完成時間都估計好，交由項目負責人審批。

2.設置與科研項目經費使用相匹配的預算會計科目

在預算會計科目“事業支出”下設“科研項目支出”，再按照科研項目包括的費用，科目設置為“科研項目支出”的下級科目，科目設置表見圖1。這樣，打開項目明細賬能夠看到該項目各個支出科目的具體金額，會計科目就可以很好的服務于科研項目的預算控制、執行進度查詢、驗收數據采集等工作了。

3.用財務手段監督項目執行

項目執行過程中發現的問題應通過財務手段來管控。第一，財務軟件的有效利用，選擇有項目額度控制功能的財務軟件，在軟件中給項目立項的同時就根據項目任務書中的支出預算明細設置好超支額度，當一項支出超出預算范圍了，會提示超支不能支出，這樣能有效控制項目冒支的情況。第二，引入項目管理中時間管理的方法，在立項之初就編制有效的項目經費使用時間計劃表，確定每一項經費的具體使用時間;在項目執行過程中隨時對比經費的使用情況進行監督管理，確定實際進展有偏差的情況提醒項目負責人及時調整解決。通過隨時監控項目經費使用效果的方法來保證科研項目經費的使用在預定時間達到預期目標。第三，加強已結題項目的賬務余額檢查。如果發現有項目結束但仍有經費存在該項目賬上的情況，單位應自行收回，重新分配到公用科研項目中去，確保科研項目經費都得到有效的利用。

結語：財務管理是農業科研單位項目經費管理的關鍵，有效使用科研項目經費，保證科研項目達到預期的實施效果，能夠促進我國農業科研單位健康發展，對國家科技戰略目標的實現也有著至關重要的作用。

參考文獻：

[1] 程序（導師：孫善學） . 北京市屬高校科研經費管理研究[D]. 2016.06.

[2] 郝來弟. 政府會計制度下事業單位科研項目核算及管理方法的探討. 中國總會計師，2019.09.

作者簡介：

孟楠（1986年—）女，漢族，遼寧營口人，本科，中級會計師，遼寧省果樹科學研究所，研究方向：財務管理。