延遲退休政策背景下社會保障發展新思路研究

郭學亮

摘 要：隨著我國社會保障體系的不斷發展，在2012年社會保障部門提出的延遲退休方案，引起社會各界的廣泛關注。當然這套方案在解決養老金資金緊張的同時也存在其弊端，如何平衡養老制度的“雙軌制”，減緩失業率增加的速度，已經成為保障社會正常發展刻不容緩的新課題。

關鍵詞：延遲退休;老齡化;養老制度

引言

自我國改革開放以來經濟發展迅速，人口老齡化比例失衡也成為影響各個國家發展的一個重要問題。據2014年人口普查顯示，我國已經進入人口老齡化逐漸激化的階段。隨著社會醫療體系的不斷健全，現在國民的人均壽命在持續升高，而養老金的供需問題則成了社會保障中一個普遍關注的問題。而延遲退休方案雖然在緩解養老金危機中起到了緩和作用，但同時也給青年群體造成了普遍失業的一個局面。本文就對此方案作出了客觀深入的研究。

一、中國延遲退休問題的概況

在2010年的人口普查結果當中我們可以看出我國的人均壽命已經延長到75歲，而在1949年之前，這個數字遠達不到75歲。造成人均壽命的提高原因主要是由于我國經濟水平的攀升和醫療水平不斷的發展，從長遠上看這是我國發展迅速和進步的一個有效證明。然而任何問題都存在其雙面性，人口的老齡化無疑大大增加了國家財政支出的壓力。社會保障部無法負擔巨額的養老金的支出，因而國家就會由財政部門持續撥款進行填補，這樣的惡性循環無疑會影響到我國經濟水平的發展，而經濟水平的發展又會影響到國民的生活品質。

二、中國延遲退休對失業率的影響

目前老齡化已經上升為全球關注的一個問題，社會保障部在結合我國國情與政治、經濟等因素方面的考量制定出延遲退休方案，從短期來看是可以緩解養老金緊缺的問題，但是另一方面也影響到我國23歲至28歲之間青年群體的就業問題，青年群體由于缺少社會經驗和工作經驗的積累，在就業中本身就存在著各種各樣的問題，一旦延遲退休計劃執行，本該退休的工作人員仍然在其工作崗位上工作，勢必就會造成社會對青年群體的質素要求升高，而文化程度不達標的青年群體就有可能在就業中縮小本身就已經很小的范圍，因此政府在拒絕“一刀切”的決策后經過各方面的調查研究決定在未來十五年內進行對延遲退休方案的推廣與執行，具體還要在我國國情等各項因素中平衡進行，以免激化社會矛盾，降低人性化的考量。

在我國2014年的社會調查中高校畢業生的失業率達到了14.7%，同年新增的高校畢業生多達740萬，延遲退休的工作人員降低了就業市場的崗位數量，因此導致的青年群體失業率會普遍上升。而由于我國傳統的退休年齡在各國中普遍偏低又造成了老齡化人群對于養老金需求的增加，在此基礎上所造成的對國民經濟的影響都說明了延遲退休方案的重要性和可行性。

三、延遲退休政策背景下社會保障施行“養老保險雙軌制”面臨的挑戰

完善社會保障制度的關鍵就是打破“雙軌制”的平穩，逐漸縮小公務員和普通員工在養老金金額的差別，公務員和事業單位的員工在退休以后可以拿到高額的退休金，而普通員工則是在個人繳納的基礎上在退休后領取一定比例的金額，這種不公平化一直延續至今，缺少堅實的群眾基礎的支持，社會保障制度的建立就是為在社會經濟平穩的發展中可以發揮更好的分配與所得的作用，然而“雙軌制”的存在已經打破了人人平等的界限，結合國情的發展，取消“雙軌制”已經是迫在眉睫。

四、養老保障制度改革的基本思路和建議方向

傳統的社會保障制度是否還可以在我國現有的國情下繼續發揮它的作用，這都是我國政府一直在攻克的難題，延遲退休方案的誕生就是解決養老金資金緊缺的一個緩兵之計，然而治本才是重中之重，既要考慮我國經濟的發展又要協調社會穩定的雙重問題，對此，我們大概可以從三個方面著手，在穩固平穩的過程中將問題得以改善。

（一）對有限的養老金進行合理的分配投資

隨著社會經濟的穩步發展，越來越多的人已經不滿足于把資金放在銀行里吃微薄的利息，他們開始投資、理財，以賺取更多的利潤，這就是“用錢生錢”的道理，政府在此完全可以利用和借鑒這種方式，將有限的養老金進行合理的分配投資，將賺取的利潤用于填補養老金的缺口，以減少財政部門的壓力，又可以讓群眾享受到應有的養老金福利，財政部門壓力的減少對于我國經濟的發展速度又起到了一個推動，這樣才能在穩中求勝。

（二）削弱“雙軌制”制度在社會保障制度中的比重

眾所周知，養老社會保障的資金是來自于國家財政撥款和個人所繳納兩部分組成，而人均壽命的提高大大增加了國家在財政方面的壓力，這個缺口以每年遞增的趨勢在擴大，如何解決這個問題，怎樣才能徹底的落實平衡養老金在國家財政中的比例，可以嘗試削弱“雙軌制”制度在社會保障制度中的比重。例如，政府應該對公務員和事業單位的養老金改革為以單位承擔和個人繳納的形式進行重組，這樣既可以減少國家財政的負擔，同時也可以大大降低“雙軌制”所造成的不公平分配，從來得到群眾的支持，達到社會平穩的發展。

（三）縮小人們收入差距，提升物質水平

在延遲退休方案和改革“雙軌制”的同時，努力提高國民的人均收入水平，嚴格把控物價等，也是對養老壓力的緩解的重要環節。只有現有的人均收入水平提高，讓群眾可以在退休前后的收入差縮小，才可以保障人們退休后的物質水平的平穩。

結語

延遲退休方案在我國的國情發展是必然的一個產物，它勢必會在解決老齡化的問題中起到關鍵的作用，但在執行和推廣方面也還是存在著各種各樣的問題，改革傳統的社會保障制度也是重中之重的決策，為了社會經濟的發展和社會的穩定，需要在執行方案的同時兼顧其可能產生的其他問題，這將會作為一個嚴峻的決策在我國社會的發展中起到轉承的作用，我國將會在不斷地改革與創新中繼續穩步的發展。

參考文獻

[1]鄭功成：《中國社會保障改革與發展戰略》，北京：人民出版社，2011年。

[2]楊文華：“彈性延遲退休能解決養老金缺口問題嗎”，《新京報》，2012年6月16日。

[3]“退休年齡為何如此調動大眾神經”，《新聞選刊》，2012年第8期，第47～48頁。