關于農村保障和改善民生工作的幾點建議

吳萌萌

摘 ?要：習近平總書記深刻指出，帶領人民創造美好生活，是我們黨始終不渝的奮斗目標。小康不小康，關鍵看老鄉。民生工作離老百姓最近，同老百姓生活最密切。但目前，農村的民生工作雖然取得一些成績，但是與城市的差距還有存在的。本文通過以南川區鳴玉鎮石龍村為例，分析現狀，找出問題，提出建議。

關鍵詞：農村;保障;改善;民生

一、石龍村民生工作現狀

鳴玉鎮石龍村地處南川區鳴玉鎮西北部，覆員面積6.2平方公里，耕地面積3250畝，森林覆蓋率達43%;轄6個農業社，646戶人家，計2631人。全村有建卡貧困戶62戶，計162人，其中深度貧困戶2戶，計12人;同時，全村有低保戶、院外五保、老復員軍人、重度殘疾人、計生優撫對象人等特困群體69人。該村產業以傳統種植水稻、玉米、蔬菜為主，養殖業以養豬、養雞、養鴨、養鵝、養兔為主。近年來，石龍村支兩委始終堅持把保障和改善民生作為一切工作的出發點和落腳點，具體做法如下：

（一）堅持實施積極的就業政策，促進以創業帶動就業，穩步提高人民生活水平。

石龍村現有勞動力年齡段人口1420余人。為此，石龍村成立民生工作領導小組，積極主動與上級部門對接，積極實施農村勞動力充分轉移就業工程，采取積極的人才培育戰略，將村社干部、入黨積極分子、優秀青年分批次送入區級職業技術學校培訓學習各種實用技術、技能;大力支持自主創業、自謀職業等;積極推行面向所有困難群眾的就業援助政策，幫助零就業家庭解決就業困難;積極做好高校畢業生就業援助工作。

（二）真抓實干，奮發有為，推動了全村社會保障服務工作全面提升。

一是醫療衛生服務水平不斷提升。投資5萬余元恢復啟用了鄉村醫生醫療衛生點1處。強化國家城鄉居民醫療保險政策的大力宣傳和強力實施，多渠道、多方式落實落實醫療保險參保繳費工作。二是城鄉居民養老保險覆蓋面逐年擴大。截止2019年12月，城鄉居民養老保險參保率達100%。三是對城鄉低保、五保供養、醫療救助、重度殘疾、老復員軍人、計生優撫對象、貧困黨員等共計69名特殊困難對象的生產生活補助和各類參保補貼等全面落實并逐年提高。同時，對臨時性災害事故、因病返貧、重特大疾病等人員實施臨時救助補貼。

（三）積極行動，努力配合，狠抓教育提升工程。

全村在校學生301人，全部就讀于鳴玉鎮中心小學。近年來，村支兩委積極配合政府相關部門和學校等做好投入義務教育經費保障、營養早餐、貧困生救助、校舍安全、出行安全、食品安全、校園周邊環境整治等。

（四）用好政策，強化服務，全力落實人民群眾住有所居的問題。

2016年以來，為切實解決人民群眾老有所養、住有所居的問題，在區國土局和區城建委等部門大力支持下，實施高山生態移民搬遷工程，將石龍村6組，小地名巖上的49戶因山體滑坡造成的危舊房的災民搬遷至石龍村4組小地名何家堡統一集中安置。同時，對其余D級危房戶和老舊危舊房戶也動員其投資改建或到集鎮購房累計完成46戶。2019年全面實施危舊房改造攻堅，全村共投資170余萬元，完成農村D級危房拆舊建新22戶計，完成C級危房加固修復3戶，全部達到入住條件。

（五）增加投入，改善生產生活條件顯著改善。

近年來，全村全力實施農田灌溉供水和農村人蓄飲水安全工程。截至目前共建設改造人蓄飲水安全設施12處;投入資金150萬元，完成通村公路油化工程8公里;完成通社路開挖工程18.8公里。投入200萬元完成千億斤糧食項目在石龍落地和其他基本建設類民生項目34個;投入300萬元，建成了年出欄生豬1000頭的較大型養豬場2個和專業養殖刺猬的特種養殖基地1個;投入10萬余元，恢復改造了楠竹林地500余畝。

（六）美化環境，加強農村垃圾治理和環境衛生衛生整治工程。2018年，石龍村專門設置衛生監督員，執行每天不少于2次衛生巡查制度。2019年，為解決深度貧困戶轉移就業問題，新增設2個公益性崗位輔助村級清潔員專門從事公共路段清潔衛生清理工作，做到垃圾日產日清。

二、主要存在問題

一是就業創業任重道遠。從現實看來，石龍村農村剩余勞動力轉移就業率看似很高，但是，從長遠看存在嚴重的后勁不足，因為，多數農民就業問題都是靠外出打工或者在城鎮作房屋裝修、泥水和木工、漆工等，這些工種技術含量低，持續性差。為此，在創業帶動就業這個問題上實現就地轉移就業長遠看較為艱難。

二是保障問題難以圓滿。

一方面是群眾認為醫保繳費越來越高，門診費沒有增加，而住院報銷比例也沒有增加群眾意見很大，群眾生不起病、住不起院，一旦生了大病即因病返貧;另一方面是醫院認為基金不多，投入不足，同時，醫院為了利益動不動就是叫病人住院，住院就是檢查費猛增，而且，醫院所用之藥都是昂貴的藥，以前的質優價廉藥品因為利潤不高醫院早就不使用了。養老保險事宜，城鄉居民60歲以后，若果沒有參加城鎮職工養老保險則每月只能領取100元左右，養老壓力太大。

三是住房問題標準不高。與發達地區相比，我們的房屋建設較落后，首先是理念落后，對于房屋的建設缺少規劃，缺少基層調研，房屋建設后，存在不夠住，不宜身體健康等問題。其次，質量較低。房屋建設過程中缺少監督，施工方責任心不強，導致有些房屋建成后存在裂痕、漏水等問題。再次，屋內設施簡陋。雖然房屋外表過得去，但是屋內設施較簡陋，地面、墻面多數是水泥，衛生廁所未實現普及。

三、建議與對策

（一）科學謀劃，搞好項目包裝。村支兩委應利用一切可能的條件，抓住契機，爭取國家項目、資金的投入，科學謀劃民生工作。把關系群眾切身利益的就業、醫療、養老、教育、住房、社會救助等民生問題作為重點。實施好建設類民生項目設計包裝工作，推進民生民本持續改善。同時，也要自立自強運用好國家教育補助、就業促進、住房保障、城鄉醫保等民生幫扶政策，切實解決群眾當前最關心、最直接、最現實的民生難題，讓群眾共享改革發展成果。

（二）統籌兼顧，全面推進民生工程。用好用活國家政策，保障民生項目用地。緊緊抓住“三年交通大會戰”和兩個一百年中第一個一百年全面建成小康社會的民生工程大好政策機遇。密切與上級部門的銜接，積極爭取民生建設類項目用地指標;統籌做好就業、創業、醫療、養老、教育、住房等民生領域項目用地規劃，整合用地指標，最大限度的滿足民生工程項目用地需求。同時，要預留好后期民生項目建設用地，保障民生工程穩步有序推進。

（三）多方籌措，確保民生項目順利實施。像大觀鎮金龍村等先進村居學習，學習他們利用各種資源，抓住各種機遇的精神。積極向區級部門爭取加大民生投入力度。為改善民生提供多方保障和支持。

（四）完善機制，確保民生工程持續健康發展。建立重大民生問題群眾參與、民主集中、公開公示等機制，統籌推進民生工作。實行主要支部書記負總責、村主任直接抓、村支兩委干部包社保片，社長具體抓的工作機制，同時，村監督委員會也要行使職能建立完善監督機制。完善和落實改善民生的普惠政策，大力推進基本公共服務均等化，加快發展文化、教育、衛生、就業、創業、環境保護等與群眾生活息息相關的社會事業，努力實現社會基本保障全覆蓋。

參考文獻

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