制約民營經濟發展的因素分析與對策探討

張平

摘 ?要：近來，一些民營企業在經營發展中遇到不少困難和問題，有的民營企業家形容為遇到了“三座大山”：市場的冰山、融資的高山、轉型的火山。在外部因素和內部因素、客觀原因和主觀原因等多重矛盾問題碰頭和交織的背景下，切實解決民營經濟發展面臨的困難和問題顯得十分迫切和重要。

關鍵詞：民營經濟;制約因素;對策探討

習近平總書記在民營企業座談會上指出：“民營經濟是我國經濟制度的內在要素，民營企業和民營企業家是我們自己人”。民營經濟發展的關鍵時期，習總書記給廣大的民營企業家們吃了一顆“定心丸”，為民營經濟走向更加廣闊舞臺注入了堅定信心。本文旨在分析當前我國民營經濟發展存在問題成因，并就問題提出對策性思考

一、當前民營經濟面臨的困難

民營經濟既是社會主義市場經濟發展的重要成果，又是推動社會主義市場經濟發展的重要力量，是推進供給側結構性改革、推動高質量發展、建設現代化經濟體系的重要主體。當前，我國民營經濟貢獻了50%以上的稅收、60%以上的國內生產總值、70%以上的技術創新成果、80%以上的城鎮勞動就業和90%以上的企業數量。在世界500強企業中，我國民營企業有28家。經過40年的改革和發展，我國民營經濟發展空間得到極大拓展，國家政策層面上已經實現了“非禁即入”，但是在市場環境方面，由于所有制歧視，民營企業享受不到公平待遇，盡管有些產業領域國家沒有明文規定不準民營投資經營，但仍然存在各種顯性和隱性壁壘，“玻璃門”、“彈簧門”、“旋轉門”現象普遍，尤其在電力、鐵路、港口、金融、保險、電信、石油等方面，市場準入壁壘較高，民營資本往往難以進入或難以充分發展。

二、我國民營經濟存在問題的成因

關于我國民營經濟發展面臨某些困難的成因，所謂的體制、機制因素一直飽受詬病。事實上，這些困難和問題成因是多方面的，是外部因素和內部因素、客觀原因和主觀原因等多重矛盾問題碰頭的結果，切忌簡單化、片面化地解釋。

首先，體制機制方面的問題確實存在，主要是黨有關民營經濟的政策落實不到位使然。近年來，我們出臺的支持民營經濟發展的政策措施很多，但不少落實不好、效果不彰。有些部門和地方對黨和國家鼓勵、支持、引導民營企業發展的大政方針認識不到位，工作中存在不應該有的政策偏差，在平等保護產權、平等參與市場競爭、平等使用生產要素等方面還有很大差距。有些政策制定過程中前期調研不夠，沒有充分聽取企業意見，對政策實際影響考慮不周，沒有給企業留出必要的適應調整期。有些政策相互不協調，政策效應同向疊加，或者是工作方式簡單，導致一些初衷是好的政策產生了相反的作用。對這些問題，要根據實際情況加以解決，為民營企業發展營造良好環境。

其次，暫時的困難在很大程度上與國際經濟環境變化有關。一段時間以來，全球經濟復蘇進程中風險積聚，保護主義、單邊主義明顯抬頭，給我國經濟和市場預期帶來諸多不利影響。民營企業占我國出口總額的45%，一些民營出口企業必然會受到影響，那些為出口企業配套或處在產業鏈上的民營企業也會受到拖累。

再次，民營企業對我國經濟由高速增長階段轉向高質量發展階段變化有一個逐步適應的過程。當前，我們正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，經濟擴張速度會放緩，但消費結構全面升級，需求結構快速調整，對供給質量和水平提出了更高要求，必然給企業帶來轉型升級壓力。在結構調整過程中，行業集中度一般會上升，優勢企業勝出，這是市場優勝劣汰的正常競爭結果。市場有波動、經濟有起伏、結構在調整、制度在變革，在這樣一個復雜背景下，部分民營企業遇到困難和問題是難免的，是客觀環境變化帶來的長期調整壓力。對高質量發展的要求，民營企業和國有企業一樣都需要逐步適應。

最后，民營企業自身的原因同樣不能忽視。在經濟高速增長時期，一部分民營企業經營比較粗放，熱衷于鋪攤子、上規模，負債過高，在環保、社保、質量、安全、信用等方面存在不規范、不穩健甚至不合規合法的問題，在加強監管執法的背景下必然會面臨很大壓力。

三、發展民營經濟的對策

1、營造有效競爭的市場環境，建立完善現代市場體系

有效市場環境是民營經濟健康發展不可缺少的外部環境。應當像重視國有經濟一樣支持民營經濟的發展，像重視引進外資經濟一樣關注民營經濟的發展，讓民營經濟創新源泉充分涌流，讓民營經濟創造活力充分迸發。在這方面，政府應該而且能夠更加有所作為：一是減輕企業稅費負擔空間巨大，有待深入推進;二是深化金融體制改革，解決民營企業融資難融資貴問題;三是進一步營造公平競爭環境，打破各種各樣的“卷簾門”、“玻璃門”、“旋轉門”;四是推進產業政策由差異化、選擇性向普惠化、功能性轉變，清理違反公平、開放、透明市場規則的政策文件，推進反壟斷、反不正當競爭執法;五是完善政策執行方式，任何涉及民營經濟的政策出臺都要審慎評估其法律依據、實施背景、可能對不同領域民營企業的影響及其后果，逐步建立涉民政策論證、評估機制;六是構建親清新型政商關系，更好為民營經濟健康發展服務;七是依法保護企業家人身和財產安全，穩定民營企業家預期，等等。

2、加快轉變民營經濟發展方式

一是要從根本上改變民營企業跟隨式的產業結構調整，找準產業發展的定位。例如，民營經濟應該依靠自身的積累，主動參與跨國企業并購，在并購目標企業技術先進而國內技術相對落后的領域率先取得突破;二是在一些新興的、初始投資不大、能夠“彎道超車”的行業，民營經濟完全可以利用體制機制的優勢，加快發展;三是對于由于國內人工成本、資源成本、環境成本提高而需要逐漸退出的勞動密集型行業，民營企業可以逐步把生產制造環節轉移到相對落后的國家或地區，專司研發與銷售環節，加快向“微笑曲線”的兩端延伸;四是在已經取得技術領先地位的行業，民營經濟應該進一步夯實已有的基礎，為可持續發展贏得長期競爭優勢做好準備;五是對于已經具有某種競爭優勢的傳統服務業，民營企業應該不斷提升業態水準和服務質量，在國內排浪型模仿式消費向個性化、差異化消費浪潮轉變的過程中，站穩腳跟，贏得市場;六是在利益空間日益變窄、風險增大的傳統領域，民營企業可以通過混合多角化，向上游、下游及其他相關領域延伸觸角，增強獲利能力，防范風險;七是在資源及城市公用事業領域，利用國有經濟相邀助力的機會，積極參與其中，分享基礎設施發展紅利，防止外資先行一步從而造成新的被動，等等。另外，在很多領域中民營企業多而不強，過度競爭的狀況十分明顯。民營企業要善于通過并購重組、行業協調，主動整合供給與需求、產業與市場的關系，規避過度競爭引發的產能過剩弊病。

3、加強民營企業自身管理

一是民營企業必須制定自己的戰略目標。“人無遠慮，必有近憂”，辦企業也同樣，經營者必須高瞻遠矚，對企業的發展進行長期性、整體性、全局性、高層次性的戰略謀劃，惟有如此，才能使企業健康地發展。戰略不僅對民企涉及全局的重大問題具有決定的作用，而且對企業的局部問題和日常性管理工作具有牽引、指導和規范的作用。

二是民營企業樹立自身企業文化，打造高新技術含量較高的品牌產品，增強品牌信譽度。大多數的民企主要模仿傳統的生產特征，一味地追求產品的數量，而忽視了產品的品牌、質量及商譽。面對經濟全球化，民企應及時地轉變觀念，積極地把重點放到品牌和科技的競爭上，充分利用科技創新，發展高新產業，并改造傳統產業提高產品的科技含量，提高市場占有率，以高品質及品牌戰略取得競爭的優勢。

三是大力推進現代企業管理制度。民營企業應運用科學的現代企業管理制度，加強企業內部管理及市場營銷，并積極組建民營企業集團，以增強民企的競爭實力與抗風險能力，促進其持續健康發展。