經濟新常態背景下國有企業深化改革的創新發展分析

董鴻翔

摘 要：黨的十八屆三中全會對全面深化改革做出總部署、總動員，指出我國經濟由高速增長轉向高質量發展，要求以新發展理念引領高質量發展，以此為基本遵循，國有企業改革也不斷有新突破。本文以中部某省的省屬企業為例，通過分析該省省屬企業發展中遇到的困難，開展深化改革創新發展的措施以及取得的成果，對國有企業目前遇到的問題和改革發展情況進行分析解讀。

關鍵詞：國有企業? 改革? 發展

按照改革的內容及其內在的邏輯聯系，可以把十八大以前我國國有企業的改革劃分為放權讓利、兩權分離、建立現代企業制度、戰略性改組以及產權制度改革五個階段[1]。十八大以后，從國際環境看，國有經濟面臨國家使命提升與國際環境嚴峻的雙重壓力;從國內經濟環境看，中國經濟發展方式亟待轉變，國有企業所熟悉的要素驅動型的發展環境正在改變，在這種形勢下，國有經濟不僅要承擔國有資產保值增值、自身不斷發展壯大的使命，同時還要承擔推進經濟發展方式轉變、加快“走出去”和適應建設成熟市場經濟體制要求等新使命，這意味著國有企業改革與發展已經步入一個新時期[2]。特別是黨的十八大三中全會以后，隨著新發展理念的確立，國有企業改革也開啟了新的階段，發展混合所有制成為國企改革的突破口[3]。國有企業作為國家經濟建設的排頭兵，責任重大，使命艱巨[4]。省屬企業作為國有企業的重要組成，同樣承擔著改革發展的重要使命和任務，需要在改革創新發展領域克服困難，進行開拓，取得發展成果。本文以中部某省省屬企業為例，解析在深化改革創新發展方面遇到的困難、采取的措施和取得的成果，并提出進一步的措施。

1 發展中遇到的困難

按照改革發展的總部署，中部某省的省屬企業在過去幾年轉型發展的同時，繼續保持了高速增長，近兩年省屬企業利潤總額年穩居全國前列，利潤增長率均高達50%以上，資產總額、營業收入也位居中部地區前列。通過更進一步了解省屬企業狀況，看到省屬企業在取得利潤高速增長的同時，也存在一些問題需要解決，需要通過全面深化改革，取得高質量發展。

1.1 企業間發展不均衡

不同的行業和企業之間利潤水平分化明顯，省屬企業總體利潤總額主要來源于省屬工業企業，2017年度，工業企業中實現利潤總額約占省屬企業利潤總額的68%;2018年度約占80%，其中，排名最前的兩家企業合計利潤超過省屬企業利潤總額的65%。

1.2 企業成本高壓力大

隨著企業營業收入和利潤的大幅提高，企業成本同樣大幅提升，主要包括：原材料成本隨著大宗商品價格上漲而大幅上升;企業融資成本隨著社會總體融資難而持續上升;部分企業資產負債率依然偏高，特別是部分建筑類企業資產負債率超過80%，企業資金緊張，償債壓力較大。

1.3 不確定性因素增多

中美貿易摩擦、匯率變動、大宗商品價格波動將給省屬企業發展帶來更多不確定性，部分企業類金融業務、大宗商品貿易風險隱患較大。

2 采取的措施

為解決問題，取得高質量發展，該省確定向全面深化國企改革要潛力[5]，于2017年對省屬國有企業試點“深化改革創新發展”，在省屬二級及以下企業中選擇一批有一定產業基礎、業務規模、科技成果支撐的企業，通過開展深化改革、創新發展試點，消除體制機制障礙，解決生產經營難點問題，力爭用3～5年的時間，將試點企業培養成為體制優、機制活、專業化程度高、技術先進、行業地位突出、經濟效益明顯的優秀骨干企業，成為省內領先、國內一流的標桿企業。

2.1 推進產權改革，優化資本結構

按照“權責明確、界限清晰、依法規范”的要求，理順產權關系。及時處置不良資產，解決歷史包袱。按照公司法規定對需要改制的企業改造成為省屬國有資本處于絕對控股地位的公司制企業，具備上市愿景和條件的，改制為股份有限公司。基于“獲得關鍵技術、取得核心資源、創造知名品牌、增加市場渠道”四個方面的目的，引進戰略投資者和推進資產重組。適合推行員工持股的，按國家規定、遵循自愿原則，推進員工持股。成立改革發展基金，股利通過股票上市等多種手段，提高直接融資能力，完善企業國有資本經營機制。

2.2 優化法人治理結構，完善法人治理制度

按照公司法要求確定董事會成員數量，出資比例或約定推薦董事人選，以及法定程序選舉產生董事會。依法落實省屬企業董事會職權，依法建立董事會議事工作規則。確定監事會成員數量，按照法定程序選舉產生監事會。董事會依法選聘經理層成員，根據功能定位，實施分類考核，建立差異化薪酬分配制度。堅持黨的領導，加強黨的建設。建立國有股東代表、董事、監事和經理人員履職考核評價制度，建立違規損失責任追究制度。按照公司法規定，完善法人治理結構的實際情況，全面修訂公司章程，充分發揮章程的基本準則作用。

2.3 創新內部管理體制，激發企業發展動力

持續改進內部控制系統，讓經營風險可管理、可控制、可承受，使之成為試點企業快速發展的穩定器、差速器。試點職業經理人制度，由試點企業董事會負責考核并決定獎懲。建立多模式利益分享機制，與員工共享發展成果，調動員工投身企業各項事業發展的積極性、主動性和創造性。給各年齡段員工營造更多地發展平臺，在實踐中造就一支年齡結構、知識結構、能力結構合理的員工隊伍。

2.4 提升戰略管理能力，發揮戰略引領作用

對試點企業開展診斷，制定“三年發展行動計劃”，進而充實完善中長期發展規劃。立足主業謀劃未來，鎖定主要目標市場，拓展未來主要市場。充實市場研究力量，提升市場研究能力，提升市場研究能力，把戰略管理建立在充分了解市場的基礎上。壯大戰略管理隊伍，提升戰略謀劃能力，走主要依靠自身力量的戰略管理道路。做好對標工作，對標全國行業標兵，發揮戰略目標的激勵和引導作用。

2.5 提升技術創新能力，發揮創新動能作用

把握行業科學技術發展趨勢，關注行業科技創新成果，選擇一條研發自主、技術先進、經濟合理的技術進步路線。采用技術貿易、成果入股、攻關合作、實驗設備共享等多種靈活形式，廣泛開展技術創新合作。保持適度的研發投入強度，為企業自主研發提供必要的財力支持。建立完善創新激勵制度，營造濃厚的創新發展氛圍，充分發揮自身各類技術創新資源作用，把試點企業塑造成為創新大平臺。

2.6 創新商業模式，發揮核心競爭能力

把握當代制造業競爭態勢，密切關注未來制造業發展趨勢，選擇一條能夠發揮自身優勢、創造更大價值的商業模式創新道路。實施業務整合，做精做強做大優勢業務，創造適度規模效應。改造經營方式，建立快速靈敏的市場需求響應機制。延伸產業鏈條，拓展服務業務，強化品牌建設，不斷豐富增值手段，不斷增強盈利能力。利用現代網絡技術進步成果，加快平臺化建設步伐，落實綠色制造要求。

2.7 加大激勵力度，增強企業活力和勞動效率

根據企業所處不同行業、不同發展階段以及企業的功能定位，有針對性的“一企一策”制定考核分配措施。加快推進企業工資總額備案制，讓企業根據自身發展戰略和市場情況核算工資需求和分配方式。強化業績考核的導向作用，建立多模式利益分享機制，增強工資分配的激勵效果，與員工共享發展成果，調動員工投身企業各項事業發展的積極性、主動性和創造性。加強企業負責人薪酬調控工作，使薪酬水平更好地體現企業功能定位、行業特點和業績貢獻。

3 取得的成果

該省對首批約20家試點企業進行了深化改革創新發展試點工作指導，取得了良好的效果。目前，試點企業均加強了黨的建設，基本實現優化法人治理結構，完善法人治理制度;在推進產權改革，優化資本結構上，1家試點企業主板上市，3家新三板上市，另有6家完成股改工作;試點企業體制機制得到激活，多家試點企業實施人才強企戰略，完善人才發展通道，推動薪酬體系改革，企業發展動力得到有效提升;立足主業，提升戰略引導能力，按照五大發展理念要求，自主制定新發展規劃;提升科技創新能力，加強兩化融合，推動科研管理水平和企業信息化水平;找準企業定位，在信息化建設、外部市場拓展、新商業模式、新銷售業態、綠色制造等多方面發揮核心競爭力。

4 進一步的措施

試點工作取得了良好的成效，為更好地推動該省國有企業改革創新發展，本文認為該省一方面應深入推進深化改革創新發展工作，繼續落實現有試點企業的試點方案，確保試點方案一張藍圖繪到底，保障試點目標得到有效完成;另一方面加大經驗總結和推廣力度，把現有經驗更好地推廣，在更廣泛的國資國企領域開展改革發展工作。

參考文獻

廖添土.國有企業改革三十年的歷史回顧與前瞻[J].福州黨校學報. 2008（4）.

黃群慧，余菁.新時期的新思路：國有企業分類改革與治理[J].中國工業經濟.2013（11）.

李維安.深化國企改革與發展混合所有制[J].南開管理評論，2014，17（3）.

李紅英.國有企業建立思想政治工作績效考核機制初探[J].決策探索（下半月），2013（07）.

季曉南.向全面深化國企改革要潛力[J].求是，2015（06）.