覃建寧 林業代表的履職應該在林間

耿國彪

“公益林是由各級人民政府依法依規劃定，以提供我國最短缺的公共產品——生態產品為主要經營目的的森林、林木和林地，對國土生態安全、生物多樣性保護和經濟社會可持續發展具有不可替代作用。”全國人大代表、廣西壯族自治區林業生態工程質量監督站站長覃建寧在林間邊拍照邊對記者說。

這是覃建寧千百次在基層林業調研中的一次。作為連續三屆全國人大代表，她將深入基層了解第一手資料作為自己履職的基礎。“提建議沒竅門。心有所系，了解得越深入，提建議就越有底氣。”覃建寧說。

作為一名在林業系統工作了近30年的林業人，她始終關注著林業發展和生態建設。差不多每一屆，覃建寧都提交30多件關于生態保護和林業發展的建議。滴水穿石，她提交的如“關于建立森林生態效益補償標準動態調整機制的建議”等得到有關部門的重點辦理，如今廣西和全國的林農都享受到了“國家級公益林補償標準逐步提高”這一福利。

“人大代表的建議是為了解決大家普遍關注的問題。必須把加強學習、提高調研能力、提升履職效率作為自身追求，切忌只看事物表面就匆忙下結論。”覃建寧深有感觸地說。

立足林業 認真履職

成為一名全國人大代表，對每個人來說都是神圣的。作為林業系統的一員，覃建寧非常榮幸地連續三次當選全國人大代表。回想起第一次到北京出席人民代表大會的情景，覃建寧感慨萬千。第一次胸前配戴著“代表出席證”，心中有著無限的光榮和自豪感，看著火紅的“人民代表證”，猶如廣大人民群眾對自己的囑托，深感肩上責任重大。“從當選全國人大代表的那時起，我就暗下決心，一定要當好代表。”

近30年的工作經歷，覃建寧對于林業有著很深的感情。在履職過程中，她首先從林業出發，將自己熟悉的林業情況和問題反映上去。她提交的《關于支持廣西實施新一輪退耕還林戰略的建議》、《關于加大中央財政國有林場扶貧支持力度促進林區和諧發展的建議》、《關于在國家層面進行濕地立法及劃定濕地保護紅線的建議》、《關于擴大廣西國家木材戰略儲備基地建設規模的建議》等建議都是關于林業生態建設方面的。“作為全國人大代表，為林業鼓與呼是我的職責。” 覃建寧說。

“加快造林綠化步伐，增加森林資源總量，增強碳匯功能，提高應對氣候變化的能力，已經成為林業建設的重要任務，迫切需要開展大規模植樹造林活動。因此，全面實行造林補貼政策、提高造林補助標準是十分必要的。”覃建寧當選代表后連續數年都提出了有關提高造林綠化補助標準的建議。

2001年以來，廣西大力實施退耕還林、珠防林、海防林、石漠化治理和世行項目等重點林業工程，每年造林300-400萬畝，其中重點林業工程造林面積占造林總面積的50%以上。特別是實施速豐林工程以來，每年以200萬畝的速度發展，使許多宜林荒山披上了綠裝。通過堅持不懈開展造林綠化工作，廣西的森林資源呈現出森林面積和蓄積量“雙增長”的良好局面。

覃建寧說，廣西具有優越的水熱條件，林木生長迅速。能夠在實現我國提出的森林面積和森林蓄積量“雙增加”的目標發揮重要作用。但是，廣西所剩下宜林荒山大多是立地條件惡劣、造林成本較高的地段，如石漠化山區、高山陡坡地段等，還有相當數量的低效林需要改造。因此，今后廣西營造林的難度將越來越大，成本將越來越高。這就意味著今后廣西森林覆蓋率每提高一個百分點，都需要付出更大的努力和成本。而且由于這些宜林地多處于經濟發展水平相對滯后的地區，尚不富裕的農民群眾很難支付得起高昂的造林成本。因此，需要制定更加有力的扶持政策，調動各方面的積極性，進一步加快造林綠化的步伐。

覃建寧認為，林業具有初期成本投入大、收益周期長、效益外部性的特征。由國家和地方各級政府通過財政補貼來扶持林業的發展，是世界各國普遍的做法。特別是在森林資源擴張階段，各國均采取高額的造林補貼政策。世界主要國家都根據國情和不同發展階段的情況制定和執行了造林補貼制度。因此，全面實行造林補貼政策、提高造林補助標準十分必要。

針對森林生態效益補償的問題，履職期間覃建寧也多次提出建議。她認為，生態公益林補償標準偏低、補償渠道單一，經營生態公益林與經營商品林收益差距大，不利于生態公益林的保護。“近年來，森林生態補償標準逐步提高，但與林地地租相比，差距仍然很大，而且林地經營收入遠高于補償標準，部分群眾不愿簽訂管護合同，領取管護補助，生態林管護矛盾突出。”覃建寧認為，推進生態補償機制建設尤為迫切。

據覃建寧調研，目前廣西自治區級以上的生態公益林面積占全區森林面積的36.8%，主要分布在生態環境脆弱的地帶。由于公益林面積基數較大、補償資金來源單一，以廣西現有財力難以將公益林補償標準提高到合理水平。加上生態補償標準未與生態效益掛鉤，有些山區群眾陷入守著“金山銀山”卻過著貧困生活的兩難境地。

“必須建立穩定的森林生態建設投入機制。”覃建寧建議，要建立完善的森林、草原、濕地等各類資源有償使用收入的征收機制，提高造林、撫育補貼標準，并逐步放開對補助對象、造林地類和樹種的限制，實行補貼普惠制，使造林綠化者均能享受相應補貼。同時，進一步建立多元化生態保護補償機制，逐步擴大補償范圍，合理提高補償標準，特別是建立健全公益林補償標準動態調整機制，合理安排停止天然林商業性采伐補助獎勵資金。還要完善以政府購買服務為主的公益林管護機制。

讓覃建寧最開心的是自己的建議不僅得到了有關部委的回應，并切實為國家提高公益林補償標準起到了積極作用。其中，2014年提交了《關于建立森林生態效益補償標準動態調整機制的建議》，當年被列為財政部重點辦理的建議。近年來，中央財政也在逐步提高國家級公益林補償標準。

近年參加兩會，覃建寧深切感受到林業越來越受到大家的關注和重視。“每次兩會期間，新聞媒體的記者得知我是來自林業的少數民族基層代表時，都會關心我帶來了哪些林業方面的建議和意見，其他代表和群眾也經常會向我了解廣西林業的情況。我就會有意識地、主動地通過兩會這個平臺，以及各種形式的代表活動，把我自己所知道的、了解的林業方面的情況說出來，讓更多的人關注林業。” 覃建寧說。

情系民生當好人民代言人

人大代表從選民中來、到選民中去，收集、反映社情民意是人大代表最基本的任務。真誠傾聽群眾心聲，才能真實地了解客觀情況，參政議政才能“從群眾中來，到群眾中去”，取得實實在在的效果。如果僅憑文件、會議、匯報材料等寫出一個建議、意見，就很難了解群眾想什么、需要解決什么問題，意見和建議也就很難得到群眾的理解和支持。

為履行好代表職責，全面真實地反映社情民意，覃建寧經常深入到一線林業工作場所到基層群眾中去了解他們的心聲，做人民群眾的“知心朋友”，把群眾最集中、最關心、最迫切要求解決的實際問題帶到會議上去，當好人民利益的代言人。

2013年“兩會”召開前夕，覃建寧專門深入一些貧困林場調研，了解到基層林業人工作的條件很艱苦，特別是分場，地處邊遠山區，基礎設施落后，管護用房仍是上世紀六七十年代建的磚木瓦房，非常簡陋，有的墻體已經開裂。為此，當年覃建寧向全國人代會提交了《關于將國有林場護林房建設納入全國國有林場危舊房改造規劃 進一步改善職工生產生活條件的建議》，呼吁改善國有林區職工工作條件，改善民生。

2017年赴京前，覃建寧專門到南寧市七坡林場的“森林之家”旅游項目調研。這個林場正利用自身豐富的森林資源，發展林下種植，開發觀光區域，并對原來老舊的職工宿舍進行修葺，開辟成餐飲休閑區。過去乏人問津的林場如今變成了一個觀光度假休閑的好去處。但是，目前“森林之家”面臨著資金不足、開發進度比較緩慢的問題。覃建寧看在眼里，急在心頭。

“雖然我國森林旅游發展取得長足進步，但依然存在許多不足。森林旅游還是以傳統觀光為主，產品形式單一雷同，個性化不足，服務品質和附加值低。另外，森林旅游設施投入不足，景區基礎設施和接待服務設施建設薄弱，不能適應快速增長的旅游市場需要，制約了森林旅游事業的發展。”覃建寧說，那一年她向大會提交了《關于促進森林旅游健康發展的建議》，呼吁應堅持以綠色開發為主，以發展理念的轉變帶動森林旅游產品提升。由森林觀光產品向森林觀光體驗產品轉型，由一般森林旅游產品向森林休閑度假旅游產品轉型，由純森林自然旅游產品向森林文化旅游產品轉型，實現全面的森林旅游產品轉型升級。

她建議，要建立多元化的森林旅游投資渠道，促進廣西等西部經濟后發展地區森林旅游資源開發建設，形成可持續發展機制。一方面可以加大公共財政資金對森林游覽、養生等設施的建設投入，另一方面鼓勵社會資金積極參與到森林旅游發展中來。通過森林旅游發展促進林區經濟發展，帶動貧困人口脫貧。

回顧十多年來的全國人大代表履職經歷，覃建寧認為，人大代表的履職是自己人生中最有意義、最光榮的時光。在接下來的時間里，她將繼續關注生態事業、林業發展、林區民生等問題，通過平時扎扎實實的工作，多建順民意的真言，多獻遂民愿的良策，多辦得民心的實事，當好一名全國人大代表。