精準扶貧背景下農村集體經濟發展困境及對策

張鳳成

為了落實2020年消除貧困人口達到全面小康的目標，我國提出了精準扶貧政策，其推動我國農村地區的發展起到了不可或缺的作用，農村居民的生活質量也隨之提高。但由于農村集體經濟得到了推動，許多挑戰也隨之而來，因為許多隱性因素影響，導致農村經濟的拉高還處困境之中。通過深入考察發現農村中的產業以及制度成為了限制農村經濟發展的主要因素。在農村集體經濟發展中，需要對影響因素和困境深入研究，找出科學合理的應對方法和策略去改變這一發展停滯的現象。

一、精準扶貧對農村集體經濟的意義

農村集體經濟一直是我國社會主義經濟制度的重要組成部分，而在精準扶貧的政策執行中，農村經濟得到了十分有效地推進。21世紀以來，我國在建設城鄉一體化的進程中，農村集體受到越來越多地關注，在精準扶貧戰略實施的時期，政府不斷出臺支持和發展壯大農業浸提經濟的政策推動農村集體經濟，旨在通過農村經濟拉動生產力，刺激農村各行各業發展，減少貧困人口的數量。并且，由于農村地區經濟發展不平衡，許多農村勞動者需要進城務工，導致農村缺乏勞動力，空巢老人和留守兒童的問題持續存在，如果農村集體經濟能夠得到發展，將會解決許多農村目前存在的社會問題。所以，精準扶貧對于農村集體經濟的意義深遠且長，不僅可以帶領貧困村脫貧攻堅，還將對全面小康的進程產生重要影響。

二、精準扶貧背景下農村集體經濟發展的困境

1、缺乏凝聚力

隨著我國不斷對農村地區進行改革，逐漸形成了一種效果較為良好的經營模式，即統分結合雙層經營模式，通過這一模式的應用，有效推動了農村經濟的發展。但對于農民來說，大多數學歷較低，目光較為短淺，只能重視眼前的利益，使其對該經營模式理解時，產生了錯誤的認知，只關注“分”，而忽略了“統”，不了解精準扶貧政策的提出，對農村集體經濟發展的意義，難以形成強有力的凝聚力，責任意識較低，無法為了農村集體經濟的發展，貢獻出最大的力量。尤其是那些發展農村集體經濟發展的地區，農民依然只能獲得自己的利益，而不了解農村集體經濟發展后，可以為自己創造哪些利益，更難以對集體經濟進行支持，嚴重情況下，甚至出現抵抗心理，制約了集體經濟的發展。

2、制度不夠完善

任何事務以及活動的開展，都離不開管理制度，完善、科學的管理制度會對整個活動進程產生良好的影響。在農村集體經濟的發展中，如果能夠讓經濟活動的開展在完善的制度下進行，農村集體經濟必然會逐步好轉，通過制度的管束和引導走向精準扶貧的最終目標。但在我國的大多數農村中，領導的平均年齡較高，且學歷水平不高，對于農村經濟的管理制度尚處于傳統階段，在現在管理制度上缺乏了解，忽略了加強完善管理的重要性，受到文化以及環境等諸多方面的影響，導致農村集體對相關的制度缺乏重視。只是重視生產工作的農村地區無法全方位開展精準扶貧的項目，而對農村經濟的增長也無法全面管理，這樣的限制極大程度制約了農村集體經濟的發展。

3、產業單一

在我國的農村地區，農村連片分布，導致了農村的自然環境基本無異，且在經濟和文化環境上沒有顯著的區別，即便部分農村存在特點，可以創造推動地區農村集體經濟的發展，但就我國目前的形勢來看，大多數農村的發展環境都基本一致，都是通過政府向村民租賃土地資源以獲取相應的經濟收益，該模式單一且橫向發展空間狹小，限制了農村經濟的增長。由于農業勞作者較多，而土地資源相對較少，加上科技不發達，導致了農村集體經濟的增長存在局限性，并且由于產業單一，農村的主要收益還會受到市場以及自然環境因素影響。

三、精準扶貧背景下農村集體經濟的發展對策

1、加強農村地區的文化建設

通過分析農村集體經濟的發展困境可以得知，在農村的發展過程中十分缺乏凝聚力，導致了精準扶貧政策以及相關發展政策得不到很好地落實，在一定程度上制約了農村集體經濟的發展。對于農村的文化建設來說，應該要像企業管理一樣對待。企業通過人力資源管理以加強團隊文化意識和凝聚力，而后才能確保工作任務的順利交接和進行，而農村同理，需要建設好農村地區的文化環境，多學習其他地區的農村文化，結合自身的實際情況作出調整，形成一種符合自身的文化環境，吸引外來人口投資建設，讓農村人口團結起來才能推進農村集體經濟的發展，通過團隊意識達到力往一處使的效果，為農村的經濟發展創造出更多的經濟效益。

2、健全管理制度

在精準扶貧背景下，農村集體經濟想要更好地發展，必須創建出健全的管理制度。首先，應向企業一樣，設計出合理的組織結構，如董事長、總經理、基層部門等，同時，針對每個崗位的具體情況，確定出相應的職責，為各項工作的開展提供良好引導，提升農村集體經濟管理效率，促進其向更加良好的方向發展。同時，制定出完善的資產管理制度，加強對資產的管理，避免集體資產損傷的情況出現。從國家政府部門來說，應以一個月或一個季度為基準，對集體經濟財務狀況進行審計，第一時間挖掘出其中存在的問題，并采取相應的手段處理，保證財務狀況的準確性。此外，還應針對農村具體經濟發展的特點，制定出其他方面的管理制度，如利益分配制度等，通過這些制度的應用，提升整個發展過程的規范性，從而創造出更多的經濟效益。

3、產業創新改革

面對農村地區產業單一的困境，需要村委會加強對本地區資源的研究力度，找到屬于本地區的優勢所在，并且以此為基礎，科學、合理地擴大優勢范圍，逐漸通過優勢產業創造經濟，并以此來全方位拓寬產業范圍，讓農村集體經濟發展多元化。例如可以通過旅游資源來帶動特產行業的經濟，不僅可以推動旅游資源的發展，還可以將相關產業進行整合與推廣。

在中國目前的發展階段中，是精準扶貧與脫貧攻堅的重要發展階段。在農村集體經濟連續低迷的時期，扶貧攻堅政策為農村的經濟發展創造了良好的條件。但由于受到了農村地區的文化、經濟、科技等方面的影響，導致精準扶貧以及農村集體經濟的發展面臨多種困境。現在看來，需要大力完善好農村集體經濟的管理制度，并優化體制，確保政策順利落實才是重要之舉，這不僅對農村集體經濟發展意義重大，還將推動農村地區的文化發展，加快農村地區的科技化進程，實現中國全面小康的目標。

（作者單位：164300黑龍江省黑河市愛輝區中小企業服務中心）