主要城市高等教育潛在競爭力分析*
——兼論提升深圳高等教育競爭力路徑

鄭婉茵 王藝儒 黃衛華

（暨南大學國際商學院，廣東 珠海 519000）

一、緒論

近年來，隨著國家經濟加速轉型升級，科技創新能力在國家發展中的地位日益顯著。而高等教育院校作為培養具有高素質、高知識、高能力的人才的搖籃，作為聚集科研機構與各行業高新技術人才的重鎮，其重要地位不言而喻。目前高等教育院校有以各個城市為中心，逐步集中分布的趨勢。因此，以省會城市和主要城市為對象，通過分析比較城市高等教育潛在競爭力來研究城市高等教育發展很有必要。然而，目前在全國重點城市的高等教育發展狀況中，廣東省深圳市的高等教育發展更值得關注。深圳，是以高科技產業發展作為整個城市的主導發展方向的城市，其高等教育情況明顯不能與城市發展規模相符。以高等院校數量為例，截至2017年，北京市和上海市的高等學校分別為91所、64所，而深圳僅有12所。考慮到深圳作為我國目前科技創新代表城市和改革開放的榜樣城市，研究深圳的高等教育發展具有重要的現實意義和社會意義。

主要城市和省會城市通常是一個國家或者一個省（自治區）的經濟、政治以及文化中心，擁有著遠遠不同于其他普通城市的各類優質資源，在一定程度上具有代表整個省區的綜合實力的能力。由于主要城市和省會城市具有的這一代表性作用，并且考慮到選擇區域的整體性和橫向可對比性，因此選取各省（自治區）的省會城市和一些全國主要城市共計20個城市為樣本，構建城市高等教育潛在競爭力評價指標體系，并采用因子分析法，定量橫向評價不同樣本城市的高等教育潛在競爭力，為將來研究城市的高等教育發展提供新的切實可行的評估和參考。

同時，在進行橫向評估之后，對城市多方面進行考慮，以深圳為例，從而進一步研究城市潛在教育競爭力的提升問題。深圳是一個高速發展的城市，同時也是一個創新型城市。但是與深圳城市經濟政治發展規模相比較，由于高等教育發展起步晚，所以一定程度上深圳的高等教育依然存在著教育數量規模、科研水平、教學水平與深圳的社會經濟水平不適應的嚴重問題。深圳的高等教育現階段并不能為深圳經濟、政治和科技提供強有力的支持。因此，對深圳近些年的高等教育發展采用縱向對比分析，為城市高等教育進一步發展提出可行的建議，并落實到具體。

二、文獻綜述

高等教育現有發展水平與高等教育潛在競爭力是內涵不同，具有明顯差別的概念。李鳴[1]定義了高等教育核心競爭力，指某一高等教育所擁有的，由先進高等教育理念與組織創新、技術創新、管理創新、價值創新多方面整合而成的一種關鍵能力。基于其教育競爭力研究，中國教育科學研究院國際比較教育研究中心定義了高等教育競爭力，也就是說，與其他國家相比較，即一個國家的高等教育產出所具有的相對優勢和能力，其內涵包括：高等教育發展水平，高等教育對人力資源的貢獻，高等教育對經濟的貢獻，以及高等教育對知識創新的貢獻[2]。在此基礎上，可類比得到城市高等教育潛在競爭力的定義，即不單單指目前城市已有的高等教育水平現狀，而是反映出未來城市高等教育的發展潛力和能力，是競爭優勢的重要來源和根本所在。

國內關于教育競爭力的研究是從21世紀初開始的。根據已有文獻，教育領域的學者主要是借用已經定義的城市競爭力概念，以教育作為研究對象，來界定教育競爭力。[3]目前，國內學者研究以城市為對象的高等教育發展情況主要集中在基于目前已經存在的教育現狀，對現有的高等教育進行評價。雷俊[4]將高等教育競爭力指標分為“軟件”和“硬件”兩部分，將德爾菲法與層次分析法相結合得到各指標所占權重，對于全國29個主要城市，借助主成分分析法計算了城市高等教育競爭力，并將高等教育競爭力評價值與城市競爭力評價值進行對比和關聯度分析。國外學者Alexander W.Austin[5]建立了包括接受、參與高等教育的機會和高等教育環境在內的高等教育發展水平的指標體系。Glass, J.G.[6]認為高等教育社會產出是評價高等教育發展水平的重要關鍵指標。

國內學者主要集中于對高等教育競爭力評價和構建指標體系，實證研究作為其中的重要分支，主要研究對象是國家或各個省份以及各個城市，包括河北省、陜西省等。但是以提升城市高等教育潛在競爭力為研究目標，就具體城市發展給出有針對性指導意見的已有文獻數量并不多。唐金玲[7]等從增強大學的人才培養能力、加強大學文化建設、推動高校學科和實驗室建設三個方面提出了提升我國高等教育核心競爭力的對策。孫婧[8]在對山東省高等教育進行實證研究后，提出了包括對高等教育增長適度控制、進一步擴大研究生規模、加強重點高校建設、政府加大高等教育投入力度、提高高校辦學效率等九項建議。通過對目前已有的文獻進行對比分析，發現以城市為例，結合城市自身發展的特點和實際情況，看到自身發展的優勢和劣勢，從而研究其高等教育潛在競爭力的提升途徑，非常具有應用價值和社會意義。

三、指標構建和研究步驟

（一）城市高等教育潛在競爭力評價指標體系構建

要準確地橫向評價城市高等教育的潛在競爭力必須選取有效的評價指標和構建合理的評價指標體系。城市高等教育的潛在競爭力是結合不同城市現狀教育競爭力、當前城市經濟水平、國家政策、環境影響等因素綜合橫向評價得出的總評估，一定程度上反映了城市高等教育未來潛在的競爭趨勢。本文從經濟科技支持競爭力、高等教育現狀競爭力、環境支持競爭力三個角度選擇了10個指標構建城市高等教育的潛在競爭力橫向評價指標體系，如表1所示。本文的數據來源于2017年各省（自治區）的省會城市和一些全國主要城市共計20個城市的統計年鑒，以及科技部，國家統計局網站。

表1 城市高等教育潛在競爭力橫向評價指標體系

（二）因子分析模型構建

由于不同數據有不同的單位和不同的變異程度，所以首先應該對數據進行無量綱化，使得不同數據能夠同時進行分析。采用SPSS軟件對20個省會城市和主要城市的標準化指標進行相關度檢驗。對樣本進行分析，KMO檢驗值為0.701，Bartlett球度檢驗sig的值為0.000，表明樣本數據適合進行因子分析。提取了三個主成分使得因子提取中主成分法默認的特征值大于1，代替原來多個指標變量，從而可對這三個主成分進行綜合分析。三個公因子的累計方差貢獻率達到了87.749%，可以說明提取的三個主成分因子保留下原始樣本數據大部分的信息。一定程度上，因子分析的降維使得對于城市高等教育潛在競爭力的評估的數據復雜性得到了很好的處理，在數據處理上得到相當程度上的簡化。

四、實證結果分析

（一）城市高等教育潛在競爭力橫向評價的結果分析

使用SPSS軟件中的因子分析中的回歸法自動生成各因子得分，借助各個因子的方差貢獻率作為權重，對不同主因子進行計算，計算得到不同城市之間的城市高等教育潛在競爭因子綜合得分，在全國20個省會城市和主要城市間通過因子綜合得分的高低進行排序（見表2）。

表2 全國20個城市高等教育潛在競爭力綜合得分及排序

從表2中可以看出，雖然都是省會城市和主要城市，但不同城市之間的城市高等教育潛在競爭力還是有很明顯的差距。北京、上海、廣州、深圳、南京、武漢、杭州、合肥和天津的城市高等教育潛在競爭力綜合得分大于0，明顯領先于其他省會城市，尤其是北上廣深四個超大城市，分數更是具有極大的領先優勢。而西安、長沙等11個城市的高等教育潛在競爭力的綜合得分都小于0，表明高等教育潛在競爭力較弱，還有很大的進步空間。

從主因子得分來看，北京、上海、深圳在第一主因子上得分最高，表明其城市高等教育潛在競爭力主要來源于高等教育經濟科技支持競爭力；其次是廣州、杭州和南京，雖然由于城市規模和經濟體量的原因，其競爭業績不如北京、上海、深圳，但是也遠高于平均水平，表明這些城市接下來可以繼續發展經濟科技支持競爭力水平，在現有優勢上進一步提高；剩余14個城市在第一主因子上的得分都較小，目前的高等教育經濟科技支持競爭力較低。

第二主因子表征的是城市現狀高等教育競爭力，北京、廣州、重慶因為高等院校的規模和在校學生數量龐大，發展潛力最為強勁，具有良好的發展前景；呼和浩特、蘭州、福州等城市由于城市高等教育院校規模小以及城市本身對于高等教育的重視程度有限，因此現狀高等教育競爭力較低。

第三主因子表征的是城市環境競爭力，隨著全社會對于環境質量的重視程度加劇，優良的城市環境也可以作為吸引優質高等教育人才的重要競爭力因素。北京、上海的環境得分都在1分以上，城市基礎環境最好，廣州、深圳、南京等七個城市的環境支持力相對較好，得分在0～1之間；西安、長沙等11個城市的得分均為負值，交通和人口水平較弱，環境競爭力不強，對人才吸引能力有限，在城市高等教育潛在競爭力上表現依然較弱。

（二）深圳市高等教育潛在競爭力分析

深圳作為高等教育的重點發展城市，在進行橫向對比后，可以看出綜合得分排名在全國20個城市中排名第4，綜合得分并不低，也就是說，深圳的高等教育潛在競爭力在一定程度上是占據優勢的。因為深圳在占比最大的高等教育經濟科技支持力，即第一主因子上占有絕對優勢，政府資金雄厚，經濟發展較快，經濟科技水平較為突出。但可以看見的是，雖然政府對高等教育進行大力扶持，同時積極建設以深圳大學、南方科技大學為首的優質高等院校，但由于發展時間短，發展規模較小，發展力度不夠，目前與其他城市相對比，還不能形成核心有效的競爭力。因此可以看到表現為高等教育現狀水平的第二主因子上還是與其他城市存在一定差異，并且差距較大。橫向對比研究關于北京和深圳在高等教育現狀水平的差距，從整個高等教育的高校規模、教學水平和科研水平等指標上進行分析，認識到深圳目前在高等教育規模、教學水平和研究水平上存在的不足：

表3 北京和深圳在教育現狀水平的差距對比

通過與北京對比，可以看出深圳作為一個經濟技術增長較快的城市，在科研水平方面的成就，和北京的差距并不是很大，如專利授權和申請數量。從原因上來看，這得益于資金充足、高速發展的高新技術產業和政府人才引進政策等因素。此外，深圳也有在加快高等教育的改革步伐，比如近年來清華北大等高校將研究生院設立在深圳，在引進高端創新型人才方面做出了巨大的貢獻。

但是深圳的劣勢也很明顯。很多的專利成果都來源于高新技術企業，而企業的人才很多都是從教育發達的地區引進的，屬于深圳本地高校的高新技術成果較少。一方面是由于高等教育發展時間短，短時間內高等院校數量較少，高等學校在校人數少，缺少屬于深圳的知名老牌高校。另一方面教學水平也跟不上深圳社會經濟的發展。高等學校專任老師人數相當缺少，教育資源缺乏，以至于對外地高等教育學子的吸引力大大降低。給予高校的科研經費比較少，以至于高校的科研水平在發展上受到了一定限制，難以與深圳的科技實力相匹配。

五、深圳高等教育潛在競爭力提升建議

（一）深圳高等教育現狀分析

對深圳歷年的高等教育發展指標進行縱向對比，從多個指標來研究近些年來深圳自身的高等教育發展情況，從中尋找深圳高等教育自身可發展情況，為深圳高等教育提出具體可實施的建議。

表4 深圳市近年高等教育發展現狀

第一，在高校規模方面，從表4中可以看出在高校規模的各個指標中，普通高等教育院校數量、高等教育在校人數和公共教育經費支出總額都在逐年遞增，但就增加幅度來看，高校規模上的發展目前還是處于一個比較緩慢的時期。而高等教育在校人數增長率處于下降趨勢，增長率從9.04%下降為1.97%，說明高等教育在校人數的增長速度逐漸變慢，表明深圳高校對于高等教育學子的吸引力還有待提升。

第二，在教學水平方面，普通高等學校教職工數量和普通高等學校專任老師數也在逐年增加，但可以看得出來普通高等學校教職工數量增長率和普通高等學校專任老師數增長率發展不規律，從7.59%下降為4.73%。高校專任老師的缺少，直接影響教育資源，影響到高校規模，同時對于高等教育學子的吸引力大大降低，會阻礙深圳市高等教育潛在競爭力的發展。

第三，在科研水平方面，專利申請量和專利授權量增長非常迅速，專利申請增長率從10%上升到37.74%，專利申請量增長率和專利授權量增長率在數值上相當可觀。但可以看出來，專利申請量和授權量的增長代表著深圳市創新力的發展，遠遠超過了高等教育的教育規模和教學水平的發展速度，目前的高等教育水平很難支持該市的經濟科技創新水平。但是，高等院校R&D經費支出也增長得很快，不過在GDP發展迅速的情況下，高等院校R&D經費支出增長率反而從39.43%下降到29.29%，說明該市在高等院校科研方面投入跟不上經濟發展速度。

（二）橫向評價建議

在基于因子分析的橫向評價中，對比其他的城市，深圳高等教育的經濟科技支持力占有絕對優勢。近些年來，在改革開放和新興產業的帶動下，深圳經濟發展迅速，科技創新水平高。但在高等教育現狀競爭力方面，深圳還處于弱勢，對比其他省會城市和主要城市，差距較大。因此深圳應該認識到高等教育的現狀，積極改善和發展高等教育，破除經濟科技與文化教育之間的不平衡傾向，發展經濟政治教育環境全方位的領先地位。

（三）縱向評價建議

在基于深圳市高等教育現狀的各種指標中，對比自身其他年份，深圳在高等教育方面的指標值一直處于持續增長的狀態，但很明顯的是，高等教育的發展相當緩慢，難以匹配深圳近些年在經濟政治科技方面的發展速度。在高等教育現狀的發展上還應該持續改進。

第一，在高等教育規模上，應該積極建立可持續發展的高質量高校，同時引進名牌高校在深圳建立新的校區，提升深圳對高等教育學子的教育吸引力，從而增加高等教育在校人數，擴大高等教育整體規模。適當提高公共教育財政支出，大力支持全市高等教育發展。

第二，在高等教育教學水平上，應當積極引進教育人才，提高教師福利保障和住房保障，保障深圳高等教育學院專任老師的基本需求和學術需要；在保證人才不流失的情況下，提升教師本身的專業素養，打造更好的教育發展平臺。

第三，在高等教育科研水平方面，應該積極建設高等教育學院科研實驗室，鼓勵學生老師創新創業發展，設立專門獎項和資金支持，提供更多的科研競賽活動，加大高等教育科研經費投入，為高等教育科研事業提供保障。