溫州市惠企政策供給分析

戴佳麗

（溫州職業技術學院，浙江 溫州 325035）

一、引言

溫州作為我國民營企業發達、輕工產業富集的地方性城市，是長三角重要的制造業基地，第二產業和第三產業發達，對外貿易活躍。根據《溫州市第四次全國經濟普查主要數據公報》顯示，2018 年末，全市共有從事第二產業和第三產業活動的法人單位近209 926 個，個體經營戶505 425 個，其中制造業、批發和零售業、租賃和商務服務業、住宿和餐飲業法人單位和個體經營單位位居前列（見表1）。

2018 年末，全市第二產業和第三產業法人單位從業人員342.47 萬人，個體經營戶從業人員125.39萬人，其中制造業、建筑業、批發和零售業、住宿和餐飲業幾類從業人員占比位居前列（見表2）。

根據溫州市統計局最近數據顯示，2020 年2月，溫州市規模以上工業增加值20.22 億元，比上年同月下降56.1%；規模以上工業銷售產值94.69 億元，比上年同月下降54%；新產品產值28.22 億元，比上年同月下降51.3%。從這些數據上可以看出，溫州市的整體經濟下滑明顯，涉及從業人員人數龐大，而溫州以中小企業和為主和個體經營戶居多的經濟結構，意味著多數企業抗風險能力弱、可流動資金少、從業人員不穩定因素多，在此背景下，中共溫州市委、溫州市政府和縣（市、區）政府制定出臺了系列惠企政策，幫助支持中小企業共克時艱、共渡難關，扶持中小微企業平穩發展。

表2 按行業分組的法人單位及個體經營戶從業人員（前三位）

二、溫州市惠企政策供給現狀

2020 年初溫州市推出系列惠企政策，以政策為基石，以解決中小企業的難點痛點、保障溫州市經濟持續穩定健康發展為目標，主要包含以下四方面內容。

（一）減輕企業運營成本

1.減稅延稅抵稅。鼓勵企業用足用好減稅降費措施。納稅人可申請房產稅、城鎮土地使用稅困難減免，優先落實重要物資生產企業相關稅費減免政策。對不能按期辦理納稅申報和繳納的企業，給予3個月延期申報和繳納稅款。

2.加大租金減免。對承租國有資產類生產經營用房的民營企業及個體工商戶，房租免收3 個月；受影響的政府特許經營項目，免收3 個月特許經營收益；對租用其他經營用房的，鼓勵業主為租戶減免租金，關閉的大型商務樓、商場、酒店給予租賃費用30%、不超過50 萬元的財政補貼。

3.降低用能物流成本。用電價格根據國家政策及時調整，用水、管輸氣到戶價格均下調10%，期限為3 個月。確未生產或復工的兩部制電價企業，按實際停產時間減免基本電費。同時，至2 月17 日起免除公路全部車輛通行費政策，降低企業物流成本。

（二）支持企業穩崗復工

1.加大企業穩崗補助。一是設立2 億元的穩崗專項資金，對為務工人員“留崗留薪”的企業，按照溫州市月最低工資標準的一定比例核定予以企業一次性補助。二是返還緩繳社會保險費，對不裁員或少裁員的參保企業，可返還其上年度實際繳納失業保險費的50%；根據企業不同情況，可返還1—3個月不等的社會保險費；對目前無力足額繳納社會保險費的企業，給予3 個月緩繳社會保險費政策。三是加大返工路費補貼。企業復工后，鼓勵更多外地務工人員來溫就業，企業出資包車接員工返溫的，以“你來溫州，我出路費”的模式按政府、企業2∶1 比例共同分擔解決。

2.實行企業招工獎勵。一是對企業直招市外首次來溫就業員工，簽訂1 年以上勞動合同的，給予每人1 000 元的補貼。二是鼓勵企業多途徑擴大招工規模，推廣“以工招工”模式，給予相應獎勵及新居民積分獎勵。三是加大人力資源中介機構補助。組織和引導人力資源服務中介機構加大線上招聘力度，推行視頻招聘、遠程面試，動態發布崗位信息，鼓勵人力資源機構積極協助企業解決招工難問題，人力資源機構為溫州市成功招聘員工的，根據上崗時間不同給予200 元～400 元補貼，引進首次來溫員工的，補貼提高至300 元～1 000 元。

3.保障員工利益。對因客觀原因不能提供正常勞動的企業職工，溫州市責令企業不得隨意解除職工勞動合同，允許企業與員工協商工資額度和發放方式。

（三）加大對企金融幫扶

1.加強信貸保障。一是針對重點行業領域的應急資金需求，開通綠色通道、預留專項信貸規模，并在放款定價方面給予優惠。二是支持相關銀行加大對保障物資供應企業的信貸保障力度。三是定向支持金融機構向企業提供優惠利率貸款，增加再貸款再貼現5 億元以上。

2.降低融資成本。一是鼓勵支持金融機構提供低息貸款和延期還款服務，設定合理寬限時間，各金融機構不得盲目對生產經營困難的企業抽貸、壓貸、斷貸。二是為金融機構提供低成本放貸資金，力爭2020 年普惠小微貸款綜合融資成本降低0.5%左右。三是政策性融資擔保機構對小微和“三農”企業，擔保費率下降20%以上，平均擔保費率控制在1%以內。

3.融資擔保服務雙向補助。一是對政府性融資擔保機構和承擔分險合作的銀行業金融機構，如對小微企業、“三農”提供擔保業務發生損失的，市級財政給予單筆實際損失30%（不超過240 萬）和損失20%（不超過60 萬元）的風險補償。二是向需政府性或非政府性融資提供融資擔保業務的中小企業，根據情況不同擔保費率可享受25%～30%的財政補助。

（四）增強對行業精準扶持

1.外貿企業幫扶。針對溫州外貿企業多的現狀，從完善商事服務功能、加大參展補助、加大出口保費補助、優化通關服務、優化檢疫流程五個方面全面幫扶企業涉外經營活動，力爭將企業的損失減少至最小。

2.旅游企業幫扶。面對旅游及相關產業影響基本停擺的狀態，溫州市自2020 年2 月5 日起，對經營規范、信譽良好的旅行社，逐批暫時退還旅游服務質量保證金80%，以緩解旅游企業資金鏈壓力。

3.發展“無接觸服務”商業模式。加快發展新商業模式，大力發展“線上接單，線下配送”相關產業，對銷售額超過100 萬元以上的農業電商平臺和寄遞量達到100 萬件以上的物流企業，給予不超過10萬元的獎勵補貼。

4.涉農企業幫扶。加強對重點農產品的收購力度和生產補助，對從事速生蔬菜種植和糧食應急加工企業給予300 元/畝和3 萬元/千噸的一次性補助，組織蔬菜、糧食等重要農產品調溫保供，造成經營虧損的，由企業提供詳細清單并經核實后，由財政給予補貼，解決涉農企業生產和銷售的后顧之憂。

5.指定物資生產企業補貼。企業因生產、營銷政府指定物資造成虧損的，由企業提供詳細清單并經核實后，由財政給予補貼。對因制造指定物資過程中出現的原材料、工資上漲，上漲部分經認定后由政府全額給予補貼；對于因產能擴大可能出現的產品過剩，由政府收儲、統一兜底。

三、惠企政策的主要特征

溫州市惠企政策主要呈現以下三個特征。

（一）支持力度大

針對企業運營資金運轉難、招工難等問題，政府給予巨大的支持力度，幫助企業渡過難關。一是社保政策福利（包括社保費免征、減征、返還和緩繳四類）方面，據初步預算，該項政策僅市區企業的減免額度就超15.72 億元，惠及企業7.5 萬余家，若溫州市各縣（市、區）參照執行，預計全市減免額度可達33.02 億元。二是金融支持方面，截至2020 年3月8 日，工商銀行、農業銀行等9 家金融機構已向135 家企業，累計發放優惠貸款35.29 億元，加權平均利率2.68%，最低2.05%（此貸款利率未扣減企業實際獲得貸款利率50%貼息）。

（二）突出以人為本

惠企政策不僅為企業經營者排憂解難，也充分體現人文關懷，面向返溫復工企業員工，推出返工交通補貼、老員工帶新員工補貼、定制復工高鐵專列、員工勞動關系保障措施，讓企業員工能安心返工，也能安心治病，提升企業老員工的安全感和歸屬感，增加對新溫州人的吸引力。同時，為企業提供招工的人力資源服務機構和金融擔保等服務支持機構，給予了相應的補助補貼，激發動力，為企業復工復產做好服務工作。

（三）宣傳推廣覆蓋廣

政策的宣傳推廣是實現政治意圖、保障政策落地實施的必要手段[1]，為了讓溫州市中小企業更好地全面了解運用惠企政策，溫州市經濟和信息化局指導編制《溫州市惠企政策匯編》電子書，收集從國家層面到溫州市縣市區一級相關政策共142 個，利用新型信息化載體，讓企業相關人員閱讀便利、轉發便利、收藏便利，獲得了較好的宣傳推廣效果，截至2 月23 日該匯編流量總數達116 046 次，分享轉發16 044 次。

四、政策發展展望

一項完整的政策是融合政策制定、執行、評估、調整以及反饋確定的循環遞進的系統性工程，政策能否惠及目標群體、能否精準地落地實施，直接影響政策的運行效能，因此，需著力在以下方面開展進一步的探索實踐。

（一）明晰定位：政策制定更加科學化

政策需求是社會各階層基于對社會問題的認識，向政策制定者表達的以促使政策制定者制定相應政策的愿望和要求[2]。惠企政策在制定過程中，應要有明晰的定位，明確的目的，切實的時間要求，應要重視政策制定的科學化、可操作性，各區（縣）各部門應力量下沉、重心下移、靠前服務，避免政策懸空，出現落地困難的情況。同時，政府在指導惠企政策制定的過程中要高度重視每個環節的規范性，確保惠企政策能夠充分契合企業當前發展要求和實際情況，能夠在企業復蘇過程中發揮應有的指導作用。

（二）協同發力：政策體系更加健全化

政策體系的健全關乎政策是否能落地實施，關乎惠企政策成敗，溫州市2020 年初發布的系列惠企政策由中共溫州市黨委、溫州市人民政府發布，具有權威性，每條政策都有牽頭負責部門，橫向上涉及市財政局、市稅務局、市人力社保局、市住建局、市金融辦、市經信局、市發改委、市公用集團、中國人民銀行溫州分行等33 個政府機構和國有企業，縱向上以市級政策為框架，溫州市下屬14 個區（縣）、開發區相應推出具有區域特色的惠企政策。

在政策實施過程中，橫向上應強化各部門之間的互動溝通配合，聯合推進機制，主動研究政策間的對接，確保彼此政策相容；縱向上應明確各級相應職責和任務，市級部門要重點強化標準制訂、規劃審定、協調監督等方面工作，區（縣）政府應成為推進本行政區內惠企政策工作的主體，具體負責項目的組織落實。橫縱向交叉貫穿，真正做到政策覆蓋無死角。

（三）跟蹤考核：政策落地更加明確化

此次推出惠企政策時效性強，為了保證各項政策能夠得到順利落實，相關部門應當不斷加強考核工作，要系統評估、梳理既有政策的實施情況與難點問題，開展有針對性的專題研究工作[3]。惠企政策涉及的各個牽頭部門應當對政策的目標、計劃等進行明確，從而制定出清晰明確的任務表、問題表、責任表等[4]，再進行任務、問題、責任等進行細分和量化，并且制定科學合理的考核指標，從而增加政策執行部門的重視程度，保證各項惠企政策能夠按時按量地落地。緊緊圍繞政策制定的初衷，以企業復工復產是否得到保障、企業經營者是否滿意、企業員工是否認可作為最終評價目標。

五、結語

綜上所述，隨著企業復產復工工作的持續深入開展，溫州市政府推出了一系列的惠企政策，對各類企業經營發展等方面給予了支持，以期推動溫州中小企業脫離困境。在當前形勢下，一方面相關部門應當通過科學化制定政策、規范化構建政策體系、明確化落實政策開展，解決企業運營的突出問題、難點問題；另一方面企業應當全面了解政策、充分享受政策，以期盡快渡過難關。