甘肅省鄉村旅游村民參與共建存在的問題及對策研究

鄔芃煒昊，竇學誠

（甘肅農業大學，甘肅 蘭州 730070）

一、引言

截至2019 年底，文旅部公布了第一批全國鄉村旅游的重點名單，總計有320 個村落入選，2019 年上半年，全國鄉村旅游總人次已經超過15 億次，營業服務收入累計達8 000 多億元。如今，在鄉村振興戰略的引領下，我國鄉村旅游已經進入高速的發展階段，預計2020 年全國鄉村旅游投資將超1 萬億元。鄉村旅游的發展是推進新農村現代化建設的重要內容和載體，對于有效推動中國特色農村休閑產業協調均衡發展、農民增收和促進農村經濟社會和諧穩定及健康發展等具有重要的意義和作用[1]。貧困大省，但有著深厚歷史文化、老區紅色文化、少數民族的傳統文化、多樣的地貌與特殊的氣候環境等獨特的資源，恰恰是甘肅鄉村旅游扶貧工程發展的一大天然優勢和條件，如今甘肅鄉村和旅游扶貧工程發展已逐漸成為了甘肅新農村扶貧攻堅各項任務的重大推動力和戰略組成部分，正在得到國家和甘肅省各項扶貧政策的大力引導和支持，且發展勢頭強勁。但從近年來各地圍繞鄉村和旅游的實際和情況發展趨勢來看，鄉村旅游大多數利益卻被開發企業所占有，村民只能被動接受開發，這不僅失去了鄉村旅游的核心，還失去了扶貧工程的意義，也會引起環境和生態的破壞、文化流失、經濟糾紛等問題，不利于鄉村旅游的健康發展。鄉村旅游產業發展的好壞與村民的參與行為、參與的態度以及村民參與的效果等因素有著十分密切的直接關系[2]。為了深入探索甘肅鄉村旅游中可能影響村民參與的關鍵因素，本文分別選取了甘肅省隴南宕昌縣、徽縣、康縣以及天水市四個地區的鄉村旅游點進行實地調查，以村民的視角對鄉村旅游中出現的各種因素進行了分析和研究，找出其中影響村民參與共建的關鍵因素，并提出對策建議。

二、數據來源以及基本情況

（一）數據來源

數據來源于2019 年在甘肅省隴南宕昌縣、徽縣、康縣以及天水市四地區鄉村旅游點的實地調查，針對鄉村旅游點的村民采用隨機發放問卷的形式，總計發放問卷150 份，回收問卷140 份，有效問卷份數為131 份，有效率為93.5%。

（二）樣本基本情況

樣本主要以當地較有名氣的花橋村、官鵝溝、鳳凰谷等村為主。從實地調查受訪對象的統計分布來看（見表1），男性和女性分別占46.6%和53.4%，男女性別分布較為均衡。從年齡構成來看，20 歲以下的青少年群體占比最小，為3.5%；46～60 歲的中老年人所占的比例最高，達到40.4%；20～35 歲的青年群體占24.1%；60 歲以上的老人數量占比也較高，達到了17.1%，說明農村人口流失嚴重，老齡化的現象依然沒有改觀。從文化程度統計結果來看，小學及以下學歷的高達51.1%；高中和大專已經算是高學歷了，占比也只有12.2%和6.9%，說明村民普遍受教育程度較低。同時，實地調查中，年齡偏高的老年人對于鄉村旅游的接受程度也較低，對于新的鄉村經濟發展方式和新的觀念不感興趣。

表1 基本情況統計

三、村民參與鄉村旅游開發存在的問題分析

（一）鄉村旅游村民參與度問題分析

表2 阻礙因素統計

總體來看，鄉村旅游發展進程中，村民對于參與到鄉村旅游共建的意見基本持平，這從一個側面說明鄉村旅游對村民的吸引力不高。從數據統計結果可以看出，村民參與鄉村旅游開發最大的阻礙是缺乏資金，占到47.1%的比重，村民沒有資金扶持參與鄉村的旅游的共建，其次是缺乏政策支持占23.8%，說明地方政府在響應國家政策，制定本地鄉村旅游發展對策上存在漏洞，存在政府執行力不到位的問題，沒有很好地惠及到當地的村民。缺乏技術、經驗和其他類因素的共占有28.9%，體現出村民參與鄉村旅游建設沒有相關專業人士的引導和培訓，缺乏對鄉村旅游的認知。

（二）鄉村旅游對村民增收問題分析

表3 村民整體收入情況及鄉村旅游對收入影響統計

如表3 中，家庭年收入小于2 800 元的為0，說明國家扶貧工作有著實質性的進展，但是窮人家庭和低收入家庭占比達到了80.9%，說明帶動廣大農民脫貧致富仍然是一個漫長的過程。在所有調查對象中，接受過旅游培訓的村民占比僅僅只17.6%，大多數村民都處于沒有培訓的狀態。說明政府在發展鄉村旅游的同時并沒有同步推進村民旅游知識和專業技能的培訓，同時在表3 中有三組數據數值較為接近，接受過旅游培訓的村民占比有17.6%，村民中高收入的人群占比為19.1%，鄉村旅游可以較多及作為主要收入來源的占比有21%，在表1 中高中及以上學歷占比為21.5%。高收入的人群基本上都有著較高的學歷，對相關旅游技能進行了一定的培訓，對旅游的認知更強，表明在參與鄉村旅游中村民素質的高低決定村民的收入，職業技能的培訓和村民普遍教育的提高對于鄉村旅游發展中的村民增收有著決定性的作用。只有提升農民的整體素質，才會增加農村的整體經濟效益，從而帶動鄉村旅游的發展。其次，村民對于參與鄉村旅游可提高自己的收入的態度是消極的，其中覺得可以增加較多收入，作為自己的主要收入來源只占8.8%。目前農村地區人們的組織化程度較低，在面對政府主導開發的鄉村旅游時，村民往往是作為被接受開發方。雖然，鄉村旅游的建設在穩步推進，但是政府投入資金的主體主要在于對鄉村旅游基礎設施的建設方面，只對當地村民做出了承諾性的補貼，讓村民去開設農家樂，開發旅游產品，承諾根據村民參與建設的實際投入給予補貼[3]。經過部分村民一段時間的發展，由于大多數村民在資金、經營上，缺少相應的資本投入和管理經驗，大多數參與鄉村旅游建設的居民處于入不敷出、負債的狀態，同時政府又無法兌現當時的承諾對村民進行資金技術上的支持，導致越來越多的村民不愿意參與到鄉村旅游中來。最后，表3 中以鄉村旅游業為主要收入來源的只占到了23.7%，說明大多數村民沒有或者很少參與鄉村旅游的活動，參與的村民多以開設小商店和路邊攤販為主的小規模經營，而這些小生意還不如外出打工賺錢。

（三）村民對當地鄉村旅游建設滿意度分析

表4 滿意度評估統計

根據表4 中的數據分析，本地居民對本地旅游建設的滿意度在滿意以上的占有85.6%，說明當地鄉村旅游的發展在當地大多數居民眼中是肯定的，而對本地旅游開發商的不滿意和非常不滿意占到了20.6%和1.5%，對政府執行力不滿意及以下占到了16.7%，說明當地政府和開發商在進行鄉村旅游建設的過程中存在一系列的問題。在調研過程中通過對村民進行訪談得知，大多數開發商只顧自身的利益，基本不讓村民參與到旅游開發中來，甚至有些景區內的村民出行被限制，禁止從景區大門出入，只能從邊緣小道出行，禁止村民在景區附近擺攤，有些旅游開發商進行旅游路線的設計更是繞開了當地的村子[4]。地方政府部門為了響應國家政策，完成建設指標，建設一個又一個千篇一律的旅游村落，導致當地旅游村缺乏后期的整體規劃和管理，又沒有屬于自己的特色，很快走向衰敗[5]。

通過表5 的數據統計可知，村民眼中影響當地鄉村旅游產業發展的首先是交通，體驗性旅游文化活動豐富和景點旅游觀光性分別占到了59.5%、45.1%和46.5%。其次就是鄉村旅游地衛生、旅游信息的獲取和旅游住宿服務，占到了35.1%、31.2%和34.3。在我們實地考察的過程中，每一個鄉村旅游點基本離市區和鎮子之間有著1 小時以上的車程，旅游地附近路況普遍不佳，有些旅游村還缺乏指示路標，沒有當地人引導，很難找到正確位置。景觀性和旅游體驗方面，清一色的休閑度假型，以鄉野自然風景、氣候環境、田園景觀為主要賣點，沒有了屬于自己的風格和特色，同質化嚴重[6]。再就是民宿資源偏少，住宿和生活條件相對較差，公廁配套設施少，環境衛生不規范難以達到標準，旅游點缺乏有效宣傳，目的地難尋，這些都被認為是當地村民認為急需解決的問題。

表5 影響發展因素統計

四、發展對策

（一）提高村民的積極性，加大資金扶持

首先要提高當地村民的參與開發鄉村旅游的積極性，提升當地村民對于鄉村旅游共建的積極性和對鄉村旅游的認知，開發商一定要通過多樣化的傳播渠道向當地村民廣泛宣傳旅游開發有關的知識，有關規劃和設計方案一定要通過多方深入調研，充分了解和考慮到當地全體村民的需求和意愿，考慮到當地村民的長遠利益。其次，要樹立和轉變當地村民的觀念，讓他們真正知道，在鄉村旅游的活動過程中，他們自身不僅僅只是一個就業者，更是一個長遠利益的獲得者，他們更是一個投資者、管理者、決策者，讓他們都成為鄉村旅游產業整體發展過程中的一份子。最后，政府進一步改變對于農民創業扶持的方式，不直接向這些農民創業項目提供財政補貼，而是轉變為通過積累扶持資金為當地的銀行或者合作社提供擔保，建立有關鄉村旅游扶持基金，當地政府還可拿出一部分資金作為專項款對優秀村民進行獎勵[7]。相關部門要進一步加強對盈利性的民間企業發展信貸的管控，完善企業發展信貸的管理制度和體系，對擔保貸款額度、利率等方面對村民實行優惠，使從事鄉村旅游相關項目的村民可以獲得啟動資金，金融部門要出臺針對村民從事鄉村旅游業的擔保貸款優惠政策，進一步拓寬村民的資金來源。

（二）拓寬村民參與渠道，保障村民利益

在村民參與的整個過程中，政府有關部門應重在鼓勵引導社會資本，以鄉村旅游項目投資帶動幫助村民脫貧致富，促成社會資本與村民的有效互動，因地制宜地讓村民選擇多種自主參與的模式。如讓村民直接經營旅游項目和產品，所有權和產品經營權有機合一，經過地方政府的扶持，通過先富帶動后富的示范效應，從單一走向聯合的自主經營模式，這種村民自主參與的方式，所有權和產品經營權都直接掌握在當地和村民自己手中，發展鄉村旅游的所有收入都歸村民自己所有，可以極大地調動村民自主參與的熱情，又同時保護了村民的合法利益。或者以政府引導，以當地的村民為經營主體，成立經營鄉村生態旅游的專業服務合作社，以生態鄉村觀光、民俗鄉村體驗、特色鄉村餐飲等為主要經營的內容。還可以通過村辦旅游管理企業的經營模式，村委會集體籌資組建鄉村旅游企業管理公司的方式來發展當地鄉村生態旅游，讓當地的村民可以充當旅游工作和從事旅游服務的人員，政府派遣技術人才和管理人才進行指導，產生的鄉村旅游收益可以采取按比例入股分紅的形式，保障當地村民的利益。

（三）健全有效執行機制，規范市場制度

首先，應當建立規范的鄉村旅游發展策略，明確政府職責和義務，落實政策到人到戶，通過建立績效的評估考核制度，保證各部門和相關旅游行政部門真正地服務于鄉村旅游建設。其次，良好的鄉村旅游市場經濟管理制度建設才能夠有效規范和引導鄉村旅游企業的合法經營，政府及各相關部門加強對鄉村旅游市場的引導和監管，防止企業的壟斷，保障村民的利益[8]。落實政府的政策和規范鄉村旅游企業經營行為的雙重政策支持下，村民和企業才能更有效地積極參與和投入到鄉村旅游的市場制度建設中，這樣一來，鄉村旅游可持續發展之路才能走得更遠。

（四）健全鄉村旅游教育培訓機制

一是制定鄉村旅游人才培養計劃，使鄉村旅游人才培訓工作進入鄉村旅游整體發展的布局中去，以培養和提高職業技能和生產經營管理創新能力為人才培養核心，以鄉村旅游提質增效和促進農民增收就業主要任務目標，爭取與多部門合作開展工作，共同推進和規范實施旅游培訓。依托各大專院校、農村地區現代遠程職業教育網絡等各類農業和教育旅游培訓服務機構，廣泛進行旅游技能培訓。二是對村民進行分類培訓，即針對不同人群特點進行不同的旅游管理培訓，如對市、鎮的旅游管理干部和對鄉村社區旅游管理人員的鄉村旅游管理技能培訓，對鄉村社區旅游項目的經營者、旅游項目業主、社區管理者和居民的鄉村旅游經營管理培訓，對鄉村旅游服務人員進行服務管理技能的培訓[9]。

（五）改善基礎設施，打造旅游特色

首先從根本上是解決好鄉村交通、通信、衛生等鄉村旅游基礎配套設施的保障和建設問題，提高對鄉村文化旅游所在地的公共交通信息通達性和鄉村旅游舒適性，整體上結合現代化新農村的建設，對村里的山、水、路等進行修整，規范垃圾處理點，興建廁所，同時通過多種方式改善住宿環境、飲食及旅游接待能力[10]。在旅游資源方面，突出本地的特色性，借助當地鄉村文化、紅色旅游文化、綠色旅游文化等資源打造一批具有屬于自己獨具特色的鄉村旅游產品和賣點，開展鄉村文化、生態等不同領域和主題的鄉村文化旅游活動和項目，增加鄉村旅游的產品多樣性[11]。充分利用微信公眾號、微博、或者多種自媒體平臺加大對當地鄉村旅游的宣傳推廣力度。