生態(tài)建設與脫貧攻堅：一個都不能少

文|譚衛(wèi)平

2012年以來，中國大力推進生態(tài)文明建設，綠色減貧的理念逐步樹立并得到加強，脫貧攻堅走上了可持續(xù)的綠色減貧道路。

廣西柳州市鹿寨縣拉溝鄉(xiāng)依托豐富的林業(yè)資源和優(yōu)良的自然生態(tài)環(huán)境，因地制宜發(fā)展林下特色種養(yǎng)經(jīng)濟，通過以獎代補方式，引導困難群眾在林地里種植靈芝，積極打造“靈芝小鄉(xiāng)”，促進群眾增收

2012年以來，中國大力推進生態(tài)文明建設，綠色減貧的理念逐步樹立并得到加強，脫貧攻堅走上了可持續(xù)的綠色減貧道路。

“綠水青山就是金山銀山”

在中國592個國家扶貧開發(fā)工作重點縣中，80%以上地處生態(tài)脆弱區(qū)；95%以上的絕對貧困人口分布在生態(tài)環(huán)境極度脆弱的老少邊窮地區(qū)。為實現(xiàn)貧困地區(qū)可持續(xù)脫貧，需要補齊扶貧開發(fā)和生態(tài)保護兩大短板，走生態(tài)建設與脫貧攻堅融合發(fā)展的綠色減貧道路。既要保護好生態(tài)環(huán)境，讓人們擁有新鮮空氣、安全飲水以及宜居環(huán)境，又可以向生態(tài)要效益，把生態(tài)效益轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟效益和社會效益。

2015年以來，中國頒布了一系列法律法規(guī)，確定了生態(tài)保護補償?shù)闹攸c領域、重點區(qū)域以及市場化補償機制的基本框架，為實現(xiàn)綠水青山和金山銀山的有機統(tǒng)一提供制度保障。此外，《中華人民共和國森林法》以立法形式設立森林生態(tài)效益補償基金，明確有關生態(tài)補償標準。

截至2018年底，國家林業(yè)和草原局會同財政部、國務院扶貧辦，以集中連片特困地區(qū)為重點，累計選聘建檔立卡貧困人口生態(tài)護林員50多萬名，帶動180萬貧困人口增收脫貧。

主要模式

在推進脫貧攻堅與生態(tài)建設融合發(fā)展的過程中，各地結(jié)合自身條件和優(yōu)勢，積累了一定的經(jīng)驗和模式。

一是通過荒漠化治理推動減貧和創(chuàng)造生態(tài)財富的“庫布其模式”。庫布其沙漠治理是融合推進生態(tài)建設和綠色發(fā)展的有力證據(jù)，走出了一條從“治沙”到“減貧”再到“創(chuàng)造生態(tài)財富”的道路。20世紀80年代以來，庫布其逐漸形成了“政府政策性主導、企業(yè)產(chǎn)業(yè)化投資、農(nóng)牧民市場化參與、科技持續(xù)化創(chuàng)新”四輪驅(qū)動的沙漠治理模式。聯(lián)合國發(fā)布的《中國庫布其生態(tài)財富評估報告》對庫布其做出歷史性評價：共計修復綠化沙漠969萬畝，固碳1540萬噸，涵養(yǎng)水源243.76億立方米，釋放氧氣1830萬噸，生物多樣性保護產(chǎn)生價值3.49億元，創(chuàng)造生態(tài)財富5000多億元，其中80%是生態(tài)效益和社會效益。

二是依托林業(yè)資源優(yōu)勢，推動就業(yè)增收。以山西省蒲縣為例，當?shù)亓謽I(yè)資源豐富，既是生態(tài)建設的主戰(zhàn)場，又是脫貧攻堅的“硬骨頭”。經(jīng)過分析研究，蒲縣優(yōu)先發(fā)展核桃、山楂等傳統(tǒng)經(jīng)濟林和構(gòu)樹、花椒等特色經(jīng)濟林，扶持貧困戶發(fā)展林藥、林菌、林下養(yǎng)殖等林業(yè)產(chǎn)業(yè)。2016年蒲縣全縣核桃總產(chǎn)量424萬千克，實現(xiàn)銷售收入6700余萬元，種植戶戶均收入1.6萬元。同時，蒲縣利用中央和各級林業(yè)生態(tài)建設資金，將245公頃的造林任務發(fā)包給全縣19家脫貧攻堅造林專業(yè)合作社實施，讓入社的貧困戶就近務工，人均增收不低于6500元。依托國家級公益林、天然林保護、未成林造林地各類管護項目，設置森林資源管護崗位，聘用貧困人口擔任護林人員，實現(xiàn)貧困人口“家門口就業(yè)”。

三是依托自然和人文景觀，發(fā)展生態(tài)旅游，帶動脫貧攻堅。據(jù)中國國務院扶貧辦統(tǒng)計，2011年以來，中國通過鄉(xiāng)村旅游帶動了10%以上的貧困人口脫貧，旅游脫貧人數(shù)達1000萬以上。國家鄉(xiāng)村旅游監(jiān)測中心數(shù)據(jù)顯示，設在全國25個省（區(qū)、市）的101個扶貧監(jiān)測點（建檔立卡貧困村）貧困人口人均增收1123元。以河北省保定市淶水縣為例，這里土地貧瘠、交通落后、信息閉塞，既是國家級貧困縣，也是典型的生態(tài)脆弱區(qū)。為推動脫貧攻堅，淶水縣結(jié)合野三坡等獨特的自然資源，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，將貧困村全部納入景區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃，輻射帶動71個貧困村，覆蓋貧困人口9094戶、17526人。淶水縣2016年景區(qū)門票收入1.5億元，實現(xiàn)社會效益17億元。2019年，淶水縣達到貧困縣退出標準，退出貧困縣序列。

四是依托互聯(lián)網(wǎng)和電商平臺，發(fā)展生態(tài)綠色產(chǎn)業(yè)，暢通銷售渠道。以四川省涼山彝族自治州為例，這里地貌復雜、貧困面廣、貧困程度深，是全國貧困問題最突出、脫貧任務最繁重的地區(qū)之一。涼山州選取“油橄欖”生態(tài)產(chǎn)業(yè)扶貧為突破口，帶動當?shù)剞r(nóng)戶及貧困戶進行規(guī)模化油橄欖的種植。采用“貧困戶+龍頭企業(yè)+京東互聯(lián)網(wǎng)平臺”的合作模式，解決油橄欖的銷售問題。貧困戶種植油橄欖，龍頭企業(yè)為農(nóng)戶提供良種種苗、種植技術服務和果實收購，京東平臺負責銷售，這種模式解除了農(nóng)戶的后顧之憂，提升了種植熱情,強化了內(nèi)生動力。2018年,帶動的貧困戶230多戶,油橄欖每畝增收約4000元。

重慶萬盛加快推進轉(zhuǎn)型發(fā)展，以綠色發(fā)展助推鄉(xiāng)村振興，每個鎮(zhèn)打造一批宜居宜業(yè)宜游的美麗鄉(xiāng)村

分享綠色減貧經(jīng)驗

綠色減貧是旨在實現(xiàn)人與自然和諧共生、脫貧攻堅與生態(tài)建設相互促進的可持續(xù)減貧之路。中國的綠色減貧模式和主要做法為國際減貧提供了中國智慧和中國方案。

一是完善綠色減貧的制度建設。國家應出臺相關政策,持續(xù)引導資金、人才等資源投向生態(tài)脆弱地區(qū)和貧困地區(qū)。二是強化對貧困戶的帶動，提高參與度。可持續(xù)的脫貧致富依靠貧困群體的內(nèi)生動力，強化帶動和提高參與，對提高貧困群眾的生產(chǎn)熱情、培育發(fā)展能力具有直接影響。三是結(jié)合資源優(yōu)勢打造減貧模式。充分結(jié)合當?shù)刈匀缓腿宋馁Y源，通過打造“生態(tài)+鄉(xiāng)村旅游／特色產(chǎn)業(yè)/公益性崗位”等模式，開創(chuàng)綠色經(jīng)濟和綠色減貧協(xié)調(diào)發(fā)展的致富路徑。四是借助互聯(lián)網(wǎng)和電商平臺等新技術，創(chuàng)新減貧方式。利用互聯(lián)網(wǎng)和電商平臺受眾范圍廣、宣傳營銷渠道多等優(yōu)勢，幫助貧困地區(qū)和貧困群體推介和銷售相關產(chǎn)品，實現(xiàn)產(chǎn)品經(jīng)濟效益的快速轉(zhuǎn)化。