“三段五步”綜合性督導評估模式的構(gòu)建

吳秀玲

綜合性督導評估不同于一般的工作檢查、驗收，也不同于經(jīng)常性督導評估或?qū)ｍ椥远綄гu估。它是一個非常復雜的系統(tǒng)性工程。在實施這一系統(tǒng)工程時，應(yīng)建立一定的工作流程，規(guī)范、有序地進行，才能保障督導評估工作的組織效率和評估效能。

在“義務(wù)教育學校辦學質(zhì)量綜合督導評估”的實踐研究中，我們把綜合性督導評估基本模式作為研究的重要內(nèi)容，進行了一系列的實踐探索，初步構(gòu)建了“三段五步”綜合性督導評估模式。如圖所示：

一、準備階段

準備階段是綜合性督導評估的奠基性工程，這一階段的工作能否思考縝密、設(shè)計周密、安排嚴密，直接影響著整個督導評估工作的科學性和高效性。

（一）制定《義務(wù)教育學校辦學質(zhì)量綜合督導評估方案》

“凡事預則立，不預則廢?！?《義務(wù)教育學校辦學質(zhì)量綜合督導評估方案》（以下簡稱《督導評估方案》）是開展督導評估工作的行動綱領(lǐng)和施工藍圖，對于整個督導評估工作有著較強的導向和控制作用。

《督導評估方案》闡明了開展督導評估的指導思想、目的及原則，并對督導評估范圍和內(nèi)容、實施步驟等內(nèi)容進行了設(shè)計，對督導評估所涉及的各類群體分別明確了分工和責任，同時對評估結(jié)果的使用做了具體的規(guī)定。方案在初步確定之后，聘請了全國知名專家對方案進行了論證、修改，并通過試評估對方案的可行性進行了檢驗，在此基礎(chǔ)上又經(jīng)反復修改，最終行文印發(fā)。

（二）研制《義務(wù)教育學校辦學質(zhì)量綜合督導評估指標體系》

《義務(wù)教育學校辦學質(zhì)量綜合督導評估指標體系》（以下簡稱《評估指標體系》）是落實督導評估目標的載體，也是實施督導評估的重要依據(jù)，解決的是用什么來進行評價的“工具”問題。它的科學化程度直接決定著評估結(jié)果的信度。假如把這個工具比喻為一把量尺的話，那么這把量尺只有刻度準確，才有可能丈量出物體的真實尺寸。

在研制《評估指標體系》的過程中，我們經(jīng)歷了收集資料、搭建框架→征求意見、初步定稿→專家論證、再次修改→征求意見、反復修改→嘗試評估、修改定稿等一系列過程，最終形成了由指標要素系統(tǒng)、指標標準系統(tǒng)、指標權(quán)重系統(tǒng)共同組成的要素齊備、科學嚴謹、易于操作的《評估指標體系》。

（三）制定《督導評估細則》

為了使《評估指標體系》這把“尺子”的刻度更加精密，我們在《評估指標體系》確定之后，又進行了《督導評估細則》的研制。這是對《評估指標體系》的補充和細化，重點解決的是用什么樣的方法去評估和如何進行量化賦分的問題。有了這個《督導評估細則》，任憑誰來進行評估，都能使評估結(jié)果盡量趨于一致，達到了用“量尺”刻度的精密保障了測量結(jié)果的精度，解決了評估者賦分時“跟著感覺走”“憑著印象賦分”的模糊性問題。

（四）開發(fā)評估應(yīng)用工具

在實施督導評估時，還要輔之以一些其他評估應(yīng)用工具，這樣才能更加快捷、準確地采集到更多相關(guān)信息。

在“義務(wù)教育學校辦學質(zhì)量綜合督導評估”中，我們研制了督導評估等級量化表、信息采集表、觀測記錄表、課堂觀察量表、座談會訪談提綱、調(diào)查問卷、學業(yè)水平測試題目、體質(zhì)健康測試記錄表等八類應(yīng)用工具，為督導評估人員進行信息采集和價值判斷提供了方便。

（五）分類組織開展培訓

首先是對學校管理人員和各校責任督學的培訓，內(nèi)容主要是《評估指標體系》和《督導評估細則》的解讀以及學校開展自評工作和接受實地督導評估應(yīng)該注意的事項等;其次是對學校信息技術(shù)人員的培訓，主要是“督導評估應(yīng)用系統(tǒng)”介紹及其操作使用;最后是對聘請的督導評估人員進行培訓，培訓內(nèi)容除上述所有內(nèi)容之外，還增加了督導評估人員行為紀律準則、督導評估專業(yè)技術(shù)等方面內(nèi)容，以便統(tǒng)一思想、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一行動，使其成為本次督導評估名副其實的“專家”。

二、實施階段

實施階段是綜合性督導評估的中心環(huán)節(jié)，這一階段的主要工作也分為五步來實施。

（一）指導學校開展自評

學校自評，是綜合性督導評估非常重要的一個環(huán)節(jié)。在自評的過程中，學校領(lǐng)導和廣大教師能夠?qū)φ铡对u估指標體系》更為全面地梳理學校工作、充分認識學校的發(fā)展現(xiàn)狀以及面臨的機遇和挑戰(zhàn)，從而明確學校發(fā)展新的生長點。夯實學校自評環(huán)節(jié)，有利于學校形成“自我診斷—自覺改進—自主發(fā)展”的自評文化。在學校開展自評時，學校責任督學應(yīng)從始至終參與進來，充分發(fā)揮其對學校的監(jiān)督與指導作用，幫助學校提高自評的效果。

（二）組織開展問卷調(diào)查

問卷調(diào)查是督導評估中采集信息最重要也是最常用的方法，通過問卷方式向特定群體開展相關(guān)情況調(diào)查，可以使更多的人員參與進來，實現(xiàn)評估主體的多元化。特別是不實名式調(diào)查，更有助于提高調(diào)查的信度，也有助于督導評估人員多渠道、方便快捷地獲取信息，為實地督導評估提供第一手素材和方向。

“義務(wù)教育學校辦學質(zhì)量綜合督導評估”問卷調(diào)查的對象共包括教師、學生、家長三類群體，每類群體的調(diào)查問卷共兩份，一份是對學校辦學情況的調(diào)查，一份是對學校辦學滿意度的調(diào)查。我們首先結(jié)合“評估指標體系”編制了問卷，然后采用信息化手段組織開展問卷調(diào)查。

（三）進行調(diào)查統(tǒng)計分析

采用信息化操作系統(tǒng)進行問卷調(diào)查，最大的好處就是加快數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析的速度。問卷調(diào)查時間一結(jié)束，系統(tǒng)就會自動生成統(tǒng)計結(jié)果，并能以多種圖表的方式呈現(xiàn)出來，便于問卷者進行分析。

“義務(wù)教育學校辦學質(zhì)量綜合督導評估”涉及188所學校，每所學校都有關(guān)于對教師、學生、家長的問卷各2份。督導評估專家通過分析每所學校問卷調(diào)查結(jié)果中的相對“異常值”，能夠迅速捕捉到學校的長處與短板，這就為實地督導評估提供了“數(shù)據(jù)支撐”。

（四）專家遠程線上評估

利用互聯(lián)網(wǎng)開展遠程評估是當前督導評估一種喜聞樂見的方式。線上評估既可以節(jié)約學校的迎檢成本，也可以減少評估專家的負擔，使評估工作不受時空限制，評估結(jié)果統(tǒng)計方便快捷，有利于提高工作效能。

“義務(wù)教育學校辦學質(zhì)量綜合督導評估”主要采用的是“線上評估+實地督評”的方式。我們搭建了一套“教育督導評估應(yīng)用系統(tǒng)”軟件，并將《評估指標體系》嵌入系統(tǒng)中，由被評估學校將檔案資料以電子文檔方式上傳到系統(tǒng)中。在經(jīng)授權(quán)后，督導評估專家可以憑借用戶名和密碼進入系統(tǒng)，查閱學校已上傳的電子檔案，采集相關(guān)信息，為實地評估做好充分準備。

（五）深入學校督導評估

如果把線上評估和問卷調(diào)查比作西醫(yī)診查的話，那么深入學校實地評估，就好似中醫(yī)面對面地“望聞問切查”。把中西醫(yī)結(jié)合起來，能夠診斷出真實、全面、立體的情況，從而有助于針對性地開出解決問題的“良方”。

我們對實地督導評估這一環(huán)節(jié)進行了精心的研究、設(shè)計，并在組織和實施的過程中，不斷修正和完善，最終形成了如下工作流程圖：

三、總結(jié)階段

總結(jié)階段是綜合性督導評估的收尾性工程，主要包括五項工作。

（一）統(tǒng)計分析各校成績

在“督導評估應(yīng)用系統(tǒng)”中按一級指標或二級指標進行成績統(tǒng)計分析，了解各參評學校的得分情況，分析全市各項指標的得分率等，為撰寫督導評估報告奠定基礎(chǔ)。

（二）形成督導評估報告

督導評估報告分為《學校督導評估意見書》和《督導評估總報告》兩種。《學校督導評估意見書》須在實地督導評估口頭意見反饋的基礎(chǔ)上進一步梳理完善;《督導評估總報告》的撰寫則需要對所有被評估學校的情況進行分析，找到共性，既要肯定成績、總結(jié)經(jīng)驗，又要指出存在的普遍性問題，給出解決問題的“良方”。

（三）通報督導評估結(jié)果

督導評估的結(jié)果可以以不同的形式反饋給多個對象，如以電子報告的形式通過官網(wǎng)向社會發(fā)布;將總報告提供給黨委、政府、教育局領(lǐng)導;把總報告分解成若干個分報告，提供給教育局各相關(guān)科室;將《學校督導評估意見書》和《問題清單》下達給學校。

（四）總結(jié)督導評估工作

對整體進行總結(jié)，檢驗本次督導評估是否達到了預設(shè)的目的，進一步分析研究《督導評估方案》《評估指標體系》和各類評估工具的科學性、評估技術(shù)方法的有效性，以及組織實施工作的合理性，為今后開展督導評估工作積累有益的經(jīng)驗。

（五）回訪學校整改情況

督導評估之后的“回頭看”環(huán)節(jié)必不可少。在給被評估學校下達《學校督導評估意見書》的同時，針對學校存在的突出問題下達《問題整改清單》，要求學校依據(jù)問題制訂《整改臺賬》。然后對被評估學校進行回訪，了解學校的整改情況，真正發(fā)揮出督導評估以評促建、以評促改的功能。

“三段五步”綜合性督導評估模式遵循督導評估工作的自身規(guī)律，學習借鑒國內(nèi)外先進的督導評估工作經(jīng)驗，結(jié)合本土的實際情況，經(jīng)過試評估、縣級評估以及市級評估等多輪實踐，從最初的構(gòu)想到不斷的實踐檢驗，修正改進，最終定型，基本上經(jīng)歷了一個從“定模”到“建模”再到“固?！钡哪Ｐ蜆?gòu)建的過程，最終成為一個比較完善的綜合性督導評估操作體系。該體系貫徹了評估主體多元化、評估方式多樣化、評估手段現(xiàn)代化、評估過程精細化等現(xiàn)代督導評估的理念和要求，強化了程序意識，完善了工作流程，細化了工作規(guī)范，使綜合性督導評估各個方面、各個環(huán)節(jié)的工作都能有章法可循，有效避免了督導評估過程中的盲目性和隨意性，有利于提高督導評估工作的效能，保障評估結(jié)果的信度和效度。這一操作體系不僅為各種主題的綜合性督導評估提供了明確具體的操作范式，也對各類專項性督導評估以及各種檢查、驗收工作具有一定的借鑒意義。