貧困山區(qū)發(fā)展一村一品問題的思考與分析

朱君　劉朝霞

摘要：在全面建設小康社會的關鍵時期，國家給予了貧困山區(qū)經濟發(fā)展工作足夠的重視。由于我國貧困山區(qū)數(shù)量眾多，且各個地方的實際情況存在很大的差異，為了更好地促進各個貧困山區(qū)的經濟發(fā)展，一村一品成為新時期貧困山區(qū)發(fā)展的指導思想。文章結合我國實際情況，對貧困山區(qū)發(fā)展一村一品問題進行了相應思考與分析。望能夠給相關工作者帶來一定的借鑒意義，并促進貧困山區(qū)經濟建設工作獲得順利開展。

關鍵詞：貧困山區(qū);一村一品;發(fā)展思考;發(fā)展建議

根據(jù)國家統(tǒng)計局2018年末公布的相關調查數(shù)據(jù)顯示，我國全國農村貧困人口為1660萬人，相比上年減少了1386萬。為了有效實現(xiàn)我國2020年全面小康社會的宏偉目標，就需要幫助貧困人口有效脫貧，并大力提升貧困人口的生活質量。對于貧困山區(qū)而言，各個地方的實際情況存在不同，這就使得貧困山區(qū)發(fā)展一村一品問題受到了廣泛關注。本文對我國貧困山區(qū)發(fā)展一村一品現(xiàn)狀與成效進行了分析，并在此基礎上對貧困山區(qū)一村一品發(fā)展措施進行了闡述。

一、我國貧困山區(qū)一村一品發(fā)展現(xiàn)狀與成效

早在2005年11月，曾慶紅同志在陜西楊凌召開了“一村一品”國際研討會。在2006年5月，農業(yè)部召開了全國“一村一品”經驗交流會，結合我國農業(yè)發(fā)展實際情況，論述了推行“一村一品”的重要性，并根據(jù)各地農村與貧困山區(qū)“一村一品”推行經驗，制定了“一村一品”整體的發(fā)展思路。同年6月，我國農業(yè)部將“一村一品”與新農村建設有效結合起來。此次會議結束后，我國各個省市均分別召開了專項會議，并相繼出臺了當?shù)亍耙淮逡黄贰卑l(fā)展規(guī)劃，且為“一村一品”規(guī)劃了專項發(fā)展資金。在2010年，國務院提出了“一村一品” 專業(yè)示范村鎮(zhèn)建設要求，且在同年，農業(yè)部辦公廳頒布了《關于發(fā)展“一村一品”專業(yè)示范村鎮(zhèn)認定工作的通知》。一系列文件的頒布與下發(fā)，使得我國“一村一品”工作具有了完整的工作體系與工作績效評定標準。

截止目前，通過推行“一村一品”，我國專業(yè)村專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量逐步增多。從地區(qū)分布來看，山東、河北、四川等地的專業(yè)村、專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量較多。而從增長速度來看，青海、海南以及陜西等地則發(fā)展速度較快。從行業(yè)分布來看，專業(yè)村主要將發(fā)展重點集中在了畜牧業(yè)、蔬菜、水果上。

通過推行“一村一品”，我國農村山區(qū)的經濟實力得到了顯著提升。農民收入不斷增加，使人們的物質生活得到了有效改善。

通過推行“一村一品”，農村以及貧困山區(qū)的主導產業(yè)的基地規(guī)模逐步擴大。比如，畜牧業(yè)中，豬、牛、羊的養(yǎng)殖數(shù)量逐步增加。專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)種植基地的面積也逐年上升。

“一村一品”政策的實施，使得我國農村與貧困山區(qū)的就業(yè)崗位增加。這不僅有效解決了農村就業(yè)問題，也有效增加了農民收入，尤其在一些專業(yè)村或者專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，人民的收入水平明顯上升。

二、貧困山區(qū)發(fā)展一村一品存在的問題

盡管貧困山區(qū)一村一品發(fā)展取得了一定成效，但是在發(fā)展中仍然存在諸多問題，如規(guī)劃引導力度有限，生產結構不具備特色性;產業(yè)層次較少，附加值有待提升;龍頭企業(yè)的帶動作用有待進一步提升;土地流轉速度滿足不了規(guī)模經濟發(fā)展需要;融資環(huán)境較差，企業(yè)發(fā)展資金不足;勞動者的專業(yè)素養(yǎng)有待進一步提升等。以下內容將對這些問題進行相應分析。

（一）規(guī)劃力度有限

對于一些貧困山區(qū)來說，在“一村一品”推行過程中，未制定相配套的發(fā)展政策與導向政策，進而導致規(guī)劃作用不顯著。甚至有的貧困山區(qū)在發(fā)展“一村一品”過程中，無法與產業(yè)區(qū)域發(fā)展布局的要求相吻合，使得“一村一品”發(fā)展處于自發(fā)狀態(tài)，造成發(fā)展工作缺乏組織性，且最終的產品質量欠缺，無法滿足市場發(fā)展需求。比如，有些山區(qū)在引進動植物品種時，未充分考慮到當?shù)氐淖匀画h(huán)境條件、氣候條件、地質條件等，導致引進的品種存活率低、品種質量欠佳等。

（二）產業(yè)層次較少，附加值有待提升

在多數(shù)貧困山區(qū)，傳統(tǒng)產業(yè)與粗放型的生產方式仍然占據(jù)較大的生產比重。比如，山區(qū)在發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)時，人們將過多的生產重點放在了生產數(shù)量增長上，而對于生產質量與品牌經營給予的關注力度不夠。很多農產品加工企業(yè)的加工基礎薄弱，廠址建設地不集中、廠子規(guī)模較小、生產效益較低、產品科技含量較低且附加值不高等，使得生產加工企業(yè)的市場競爭力不高。

（三）龍頭企業(yè)的帶動作用有待進一步提升

從貧困山區(qū)“一村一品”發(fā)展成效來看，很多地區(qū)缺乏龍頭企業(yè)，或者龍頭企業(yè)的建設規(guī)模較小，對周圍地區(qū)的輻射帶動作用較低，阻礙農村產業(yè)化經營以及規(guī)模化經營。在一些山區(qū)，盡管在努力踐行“龍頭企業(yè)+農民專業(yè)合作組織+農戶”等形式的產業(yè)化組織方式，但是在緊密度上，龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作組織與農戶并未形成統(tǒng)一的利益共同體，進而造成多種問題出現(xiàn)。常見的問題包括以下幾種。首先，產銷合同在訂立過程中有失規(guī)范性，使得訂單數(shù)量與訂單的違約率大大增加。其次，由于農民專業(yè)合作組織的工作積極性有限，未將農戶與龍頭企業(yè)充分地組織起來，使得農戶脫離了龍頭企業(yè)的帶動。在信息不通暢地情況下，農戶的訂單數(shù)量自然就會受到影響。最后，農戶在產銷工作上缺乏農民專業(yè)合作組織的有效指導，造成產銷工作質量與效率低下，甚至很多農戶將過多的關注點放在了農業(yè)生產上，而未給予銷售工作足夠的重視，使得過多的農產品出現(xiàn)積壓，進而造成生產資料的浪費。

（四）土地流轉速度滿足不了規(guī)模經濟發(fā)展需要

對于貧困山區(qū)來說，山地占據(jù)了較大的土地面積。隨著城鎮(zhèn)化進程的不斷加快，所需要消耗的土地資源、水資源數(shù)量等逐步加大。這在一定程度上造成可耕土地較為分散，且交通不便等，并加劇了農業(yè)發(fā)展的約束性。在此種情況下，貧困山區(qū)在“一村一品”發(fā)展過程中，根本無法滿足規(guī)模化經營發(fā)展所需的土地資源。在現(xiàn)實中，農戶會將閑置的土地以口頭協(xié)議方式轉租給其他農戶。村集體在進行土地集中規(guī)劃時，受到轉租信息不對稱地影響，造成土地流轉工作效率低。為了尋找到連片集中的規(guī)模化經營土地，就需要村集體或者企業(yè)花費更多的時間與精力。一旦無法尋求到所需土地，就嚴重地影響到農業(yè)生產規(guī)模化經營。

（五）融資環(huán)境較差，企業(yè)發(fā)展資金不足

“一村一品”工作的順利開展，離不開充足的資金支持。對于貧困山區(qū)來說，受經濟發(fā)展水平影響，在資金投入上所面臨的艱難險阻更為顯著。有些許的貧困山區(qū)道路交通條件較差。為了改善交通條件，村集體就需要平攤道路修繕費用。農民收入本身就不高，根本負擔不起道路修繕費用。其次，貧困山區(qū)的水利設施基礎較為薄弱。在缺乏資金的情況下，無法進行水利設施建設工作，進而無法滿足規(guī)模化經營生產現(xiàn)實需要。最后，貧困山區(qū)的融資渠道有限。盡管“一村一品”發(fā)展規(guī)劃受到了國家大力支持，但是各個地區(qū)的實際情況不同。尤其對于貧困山區(qū)來說，積極推行“一村一品”，就需要通過融資渠道吸納更多的社會閑散資金。然而，由于“一村一品”建設抵抗風險能力較弱，規(guī)模有限、無有價值的抵押物，造成銀行貸款獲批幾率低。社會人士也不愿意將資金投入到高風險、回報率不確定的行業(yè)。

（六）勞動者的專業(yè)素養(yǎng)有待進一步提升

“一村一品”在推行過程中，勞動者多為基層的農民朋友。且受到勞動力轉移的影響，留在當?shù)氐膭趧恿Χ酁橹星嗄昊蛘邒D幼兒童。同時，由于基層勞動者學歷不高、知識水平有限，接受新知識的能力較慢，在專業(yè)技能培訓過程中，受到知識水平影響，無法更好地掌握專業(yè)技能。規(guī)模性生產需要相應的專業(yè)生產技術，由于缺乏專業(yè)的技術推廣團隊，缺乏充足的推廣經費，造成生產技術推廣工作效率與推廣質量不高。

三、貧困山區(qū)一村一品發(fā)展措施

（一）優(yōu)化產業(yè)結構，發(fā)展特色性主導產業(yè)

首先，在“一村一品”發(fā)展過程中，各個鄉(xiāng)村需要結合當?shù)匕l(fā)展優(yōu)勢，有效調整產業(yè)結構，并加大特色產業(yè)發(fā)展力度。糧食是民生大計，各個鄉(xiāng)村需要優(yōu)化糧食作物結構，通過有效推行高產糧食品種，并建設優(yōu)質生產基地，來促進高效增產技術的大力推行。對于畜牧養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展為主的鄉(xiāng)村，需要有效提升畜牧養(yǎng)殖的現(xiàn)代化水平。通過積極推行生態(tài)養(yǎng)殖技術，有效提升養(yǎng)殖質量，并科學合理地調整生產規(guī)模。對于風景宜人，適宜發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)的地方，可以將農業(yè)生產與旅游業(yè)相結合，有效擴大產業(yè)結構，并拓寬人們的收入途徑。

其次，加大主導產品的培育力度。各個地區(qū)需要努力扶持具有地域特色的農產品。有些地方的水果、蔬菜或者茶葉具有鮮明的地方特色，可以將其作為重點產品進行培育，并努力形成當?shù)靥厣放啤１热纾呱椒醇竟?jié)蔬菜等。

最后，科學合理地布局農業(yè)生產區(qū)域，并努力形成產業(yè)集群。在“一村一品”發(fā)展過程中，各個地區(qū)需要積極引導特色產業(yè)形成區(qū)域性發(fā)展，并通過產業(yè)集群方式，來形成優(yōu)勢互補的區(qū)域性經濟板塊。

（二）建立健全的“一村一品”農業(yè)發(fā)展機制

首先，要建立科學完善的市場聯(lián)結機制。給予“龍頭企業(yè)+農業(yè)專業(yè)化組織+農戶”等產業(yè)化組織足夠的重視，將產業(yè)化組織中的各個利益方形成利益共同體，充分發(fā)揮自身的積極性，并實現(xiàn)產銷加工一體化。要加大產業(yè)化組織專項培訓力度，大力提升合作組織中各方的專業(yè)技能水平，并鼓勵較大規(guī)模的農業(yè)專業(yè)合作組織開展資金互助、信用合作等。為了保證合作組織獲得足夠的資金支持，可以在金融貸款等方面給予優(yōu)惠政策。

（三）加大科學技術在“一村一品”工作中的應用力度

科技是第一生產力。在“一村一品”推行過程中，相關部門需要向相關利益群體積極推行先進的生產技術，進而來有效提升農業(yè)生產水平與農業(yè)生產質量。通過將農教科相結合，確保農業(yè)生產技術的切實可行。另外，通過加大示范基地建設，向村民積極推行示范推廣工作，并培育出更多的科技示范戶，以此帶動農戶共同致富。

（四）努力推行品牌化建設

在“一村一品”推行過程中，各個地區(qū)需要結合當?shù)氐霓r業(yè)特色，積極推行品牌化建設。首先，要為品牌化建設創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。比如，在土地、金融資金等方面加大政策扶持力度。其次，為了鼓勵品牌建設，需要制定科學完善的激勵政策，并將更多的專項資金調撥到品牌建設上。最后，積極鼓勵優(yōu)質農產品進行商標注冊。通過產品商標注冊，可以為優(yōu)質農產品優(yōu)先獲得出口權利，進而擴大優(yōu)質農產品的銷售途徑與銷售市場。

四、結束語

總之，在全面建設小康社會的關鍵時期，積極幫助農民脫貧，并大力提升農民的物質生活水平，成為當前我國社會的一項重要發(fā)展目標。隨著“一村一品”政策的大力實施，我國各個地區(qū)已經取得了相應的成效。但是，在具體發(fā)展過程中仍然存在著一些問題。只有科學合理地分析這些問題，才能有針對性地提出解決對策。以上內容從我國貧困山區(qū)發(fā)展一村一品發(fā)展現(xiàn)狀與成效、貧困山區(qū)發(fā)展一村一品存在的問題、貧困山區(qū)一村一品發(fā)展措施三個方面進行了相應分析，望能夠給相關工作者帶來一定的借鑒意義，并促進我國“一村一品”事業(yè)獲得可持續(xù)性、快速、健康發(fā)展。

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（作者單位：朱君，甘肅農業(yè)大學管理學院;劉朝霞，甘肅農業(yè)大學人文學院。劉朝霞為通訊作者）