供需平衡視角下的農村養老問題研究

鄭涵予　張文政

摘要：目前農村不斷向城市化發展，城市化發展的同時一些問題也變得越來越明顯，尤其農村人口的養老問題。目前只有一些老、弱人員還留守在農村，他們沒有去城市務工或者發展的技術和能力，只能依靠種地來為自己生活和養老，家庭中青壯年為了更好的生活都去城市務工，但是這樣留守老人的生活、精神和權益等方面都沒有辦法照顧周全。目前在農村養老方面需求和供給存在多處差距如：生活經濟方面、精神方面和權益維護方面，所以文章以河南省農村養老問題為例通過對農村養老出現的問題和解決方案進行研究，希望對城市化發展中農村養老問題的解決有所幫助。

關鍵詞：農村;供需差距;養老;家庭

隨著我國老齡化現象日益嚴重，習近平總書記曾經強調，國家想要進一步發展，必須積極面對、有效解決老齡化問題，這是關系到全國未來的大事情。因此如何不斷的完善農村養老問題已經成為了當下很多政府部門必須重視的問題，本文嘗試從河南省為出發點，分析當下農村養老問題，從而提出一些個人看法。

一、現階段河南省農村養老問題的基本特征分析

（一）河南省人口及老齡化概況

河南省位于中國中部，是全國人口第三大省，農村人口居多，截止到2018年，河南省總人口已經突破9605萬人，而且老齡化日益嚴重，出生率明顯降低，人口增長緩慢，從而導致人口年齡結構出現了不合理的現象，河南省的老齡化問題必須重視而且提出應對措施，圖1是近幾年，河南省老齡化人口變化情況。

根據國際標準，60歲以上老年人口占總人口的10%以上，就步入老齡化社會。根據數據顯示，河南省從2000年開始就已經步入了老齡化社會，截止到2018年，河南省60歲及以上老年人口約1606萬，老齡化率16.7%，專家預測，到2020年，河南省的老齡化率將突破17.8%。

此外，河南省2000年全省城鎮老年人口比重為5.97%、農村為7.49%，標志著農村地區的人口年齡結構類型進入老年型。而2018年人口抽樣調查數據則顯示：城鎮老年人口比重為12.38%、農村為14.72%，標志著城鎮地區和農村地區同時進入老年型人口類型，但農村的人口老齡化程度明顯高于城鎮。

（二）河南省農村養老服務體系現狀

老年人選擇養老方式是根據自身條件而定的，養老需求基本可以分為經濟需求、醫療需求、生活照料需求、精神慰藉需求四個方面，最終是希望老有所依、老有所養、老有所學、老有所樂的，下面對河南省的農村養老方式進行總結。

1. 家庭養老

家庭養老是借助于親屬、家庭成員來實現自身經濟上面的供給、生活方面的照顧以及精神層面的豐富。在中國農村，由于受傳統思想觀念的影響，家庭養老仍然是主要的養老模式，絕大多數農村老人在自家或子女家居住，由子女提供經濟上的資助和生活上的照料，子女與老人之間日常的互動與交流，又使得老人獲得了精神上的慰藉。這也是大部分河南省農村老人所選擇的養老方式。

2. 社區養老

社區養老更加尊重人們的生活習慣，集中社區人力物力來養老的方式是目前河南省很多老年人的首選。據統計，河南省截止到2018年，農村地區綜合性的社區服務中心2000多家主要是為老人提供住所、醫療、娛樂等服務，為農村養老緩解壓力。

3. 養老機構養老

隨著時代的發展，根據老年人的需求和我國基本國情，很多地域開始嘗試建立養老機構，利用專業的護理人員、護理方式、醫療服務等對其進行養老，這種模式私營化比較多，結合自身特色提供細節化的服務。隨著時代的發展，養老機構養老方式日益多元，提供的服務也逐漸多樣，可以讓老年人同時獲得身體和精神方面的需求。

二、供需平衡視角下河南省農村養老現狀

隨著全國老齡化趨勢，河南省農村的老齡化也日益凸顯，本文以供需平衡視角出發，探索了河南省目前的農村養老問題。

（一）養老方式的轉變

據了解，河南省農村養老方式與傳統相比產生了一定的轉變。生產方式決定了養老方式，河南省老齡化事業正處于資金不足、方式落后的狀態，但是河南省人口的老齡化又是日益嚴重的，可以說面對這樣的一個龐大群體，養老方式的轉變直接關系到他們需求的滿足。河南省養老方式的轉變呈現以下幾種特點：第一、家庭規模逐漸縮小，遺留的基本都是孤寡老人;第二、養老需求持續多樣化，現有的依靠土地方式的養老模式無法滿足實際需求;第三、農村勞動力向著城市化轉移比較嚴重，老人的日常照料比較缺乏;第四、現實中子女贍養狀況也存在問題，經常會發生一些虐待老人的情況。

（二）養老需求和供給不平衡

河南省農村養老過程中比較突出的問題就是供給和需求不匹配，河南省作為我國人口大省，經濟發展存在一定制約性，尤其是農村經濟水平相對較低，城市化進程過程中，農村孤獨老人人口不斷增加，他們的精神層面和物質層面很難被滿足。本文對這種供需不平衡進行了分析。

第一、經濟方面的不平衡。河南省農村人們的經濟水平是比較低的，與他們的生活需求經濟存在一定的差距。比如，河南省農村養老資金主要是依靠勞動收入、養老金、年輕時候的經濟積累等方式取得，可以說經濟來源是比較傳統且單一的。這也是影響他們養老質量和多元化選擇的主要原因。經過調查分析， 河南省農村很多老人認為自身經濟水平和需求是存在差距的，希望政府能降低養老標準，提供更多轉向的養老資金，從而滿足經濟需求。

第二、生活照顧方面的不平衡。隨著城鎮化的不斷深入，很多農村年輕人紛紛外出務工，這樣導致農村留下的都是孤寡老人，他們的勞動能力有限，甚至自理能力都受到一定限制。遠離家鄉的年輕人對他們也僅僅是經濟上的供給，生活照顧則難以實現，因此農村家庭養老的方式實現率在不斷降低。據了解，河南省農村老人由于缺乏照料而導致的死亡率也在逐年攀升。目前這種需要親人照料的需求和現實存在較大的差距。

第三、精神方面的不平衡。隨著時代的發展，農民、老人也不斷地在追求娛樂方面的滿足，在枯燥的日常生活中如何豐富自己的業余生活也是很多農村老人考慮的問題。但是現實中，河南省60歲以上老人雖然基本不勞動，但是需要照顧孫子、孫女，再加上，娛樂項目和娛樂時間比較少。雖然，河南省農村現有的娛樂項目有健身器材和文化廣場。但是很明顯，這種娛樂設施和娛樂時間已經不能滿足老人們的需求，娛樂提供率日益完善已經成了農村未來發展的一種必然性。

（三）河南省城鎮化進程中農村養老問題的解決對策

在城鎮化建設過程中，應當圍繞著農民、農村展開，切實考慮他們的利益和需求，提高農村公共設施服務的質量和效率，為他們提供就業機會、娛樂機會，鼓勵年輕人在家鄉周圍務工，可以兼顧照顧老人，這些需要政府管理部門的支持以及資金方面的支持。因此，河南省相關的農村養老管理部門應當加大對家庭養老的鼓勵支持力度，例如，對于家庭養老方式的人群提供財政補貼，對于那些在家庭養老中表現突出的個人予以物質和精神獎勵，從而促進家庭養老模式的效率提升。

根據上述分析可以看出，河南省城鎮化進程當中，農村老人的需求和社會供給出現了不平衡的現象，從而導致必須及時調整養老方案和對策，本文分別從養老方式轉換、養老資金保障和人才培養三個方面展開分析。

1. 提倡家庭養老并探索新型養老模式

首先，家庭養老是我國傳統的養老方式，不論是在老人需求滿足還是資金保障方面都是存在很多優勢的，這種養老模式下，親情得以發揮，老人的剩余勞動能力也可以得到進一步挖掘，從而降低社會的養老成本，而且由自己的親屬和兒女來照顧，老人的精神方面需求更容易滿足，隨著河南省老齡化日益嚴重，很多家庭中遺留的都是孤寡老人，長期獨居，導致他們興趣愛好減少，生活方式單一化，這些都不利于農村養老問題的改善，根據人們的習慣來看，家庭養老是最容易滿足他們經濟、娛樂和精神的一種養老方式。但是近幾年城市化進程的加快，讓很多年輕人離開家鄉，這種現象對于農村養老問題的解決其實是不利的。因此在提倡鼓勵家庭養老方式的同時還應當不斷地探索新型的養老模式。

其次，河南省養老模式依然沿用最傳統的家庭養老、社區養老和社會養老三種，但是面對新的供需平衡狀態，必須盡快探索更加適合的新型養老模式，例如，綜合性養老模式、內斂型養老模式等等。但是不論哪一種都在嘗試融入多元化的養老模式，但是就目前來看，多數人認為家庭養老為主，社區養老為輔，社會養老其次的綜合性養老模式是目前比較適合的。

例如，在農村建立老年人活動中心從而滿足他們的娛樂需求。盡快完善養老幫助的基礎設施，從而滿足他們的經濟需求。總之，需要不斷嘗試新的體制，多角度的去減輕農民的負擔，年輕人的養老壓力，充分發揮家庭個人力量，減輕社會養老成本，探索多樣化的養老模式，例如浙江金華市推行“統分結合”的農村養老模式;河北省一些地區探索的“農村互助養老模式”;河北肥鄉縣前屯村率先實施“集體建院、 集中居住、自我保障、互助服務”養老新模式等都是符合當地實際的精神養老之路，值得河南省借鑒。

2. 健全農村基礎設施，關注老年人精神生活

河南省農村大多數老齡人群的生計基本是靠農活，日出而作日弱而息，因此他們的生活是相對乏味的，但是隨著近幾年的發展，互聯網和科學技術迅速發展背景下，老年人的愛好和需求已經逐漸多元化。但是農村城鎮化帶來的現狀卻是土地流轉與年輕人的大量外出務工，子女與父母聚少離多，使得農村地區的老人普遍出現精神空虛的狀況。隨著工業化與社會化大生產發展，傳統的居家養老方式不再可能完全恢復，這種情況下農村養老更應關注農村老人的精神生活。各地政府應適當加強農村老人娛樂設施的建設，注重培養老年人正當恰當的興趣愛好，提高老人身體素質，豐富老人的晚年生活。同時應以社區、村鎮為單位，組織開展多種多樣的文化娛樂活動，吸引更多老人參與其中，增添農村老人的生活樂趣，做到讓農村老人不僅老有所養，而且老有所樂。

3. 完善農村地區養老保障經濟支持體系

除居家養老中的勞動年齡人口家庭財務支持外，來自其他部分的經濟支持也必不可少。河南省不同地區的經濟發展水平不均衡，地區城鎮化水平也存在明顯的差異，因此建立河南省統一、覆蓋全部農村地區的社會養老保障體系并不可行。

因此應當積極探索多渠道、多層次的養老保障資金來源。從社會養老保障角度，河南省不同層級政府部門應各司其職，為農村社會養老保障擔負起不同的職責。同時制定與落實養老產業的財政稅收優惠政策?？赡艿那闆r下，可設立多個繳費層次，以滿足經濟條件差異較大的人群對養老生活的不同需求。但應注意財政補貼水平不應與繳費水平相對應，而應做到貧富一視同仁。

三、總結

綜上，可以看出，不論是河南省還是全國都在面臨老齡化的情況，再加上農村地區，經濟限制，城鎮化不斷深化，很多農村老人的養老需求無法滿足。新時代下，農村老人對于養老的需求也在發生變化，例如他們不僅要求物質方面的滿足，還想要精神方面、自我價值得以實現等等。本文對此展開研究，分析了河南省當下的養老方式，供需平衡狀況，分析了如何在老齡化不斷嚴重的今天，確保農村老人的養老問題能夠改善，希望對相關研究和理論探索提供一些思路。

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（作者單位：甘肅農業大學管理學院。鄭涵予為通訊作者）