“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下精準脫貧路徑探

牟一豪　趙曉強　張明輝　郭路瑤　楊偉碩　王憲革

摘要：打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，是黨中央、國務(wù)院的重大決策部署。2019年是打贏精準脫貧攻堅戰(zhàn)關(guān)鍵的一年，確保實現(xiàn)2020年脫貧攻堅重大目標，實現(xiàn)所有貧困戶群體脫貧摘帽，沖破限制發(fā)展的瓶頸和制約，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，走向共同富裕的道路。為助力精準脫貧攻堅戰(zhàn)，調(diào)研團隊深入甘肅省集中連片特困地區(qū)渭源縣，以調(diào)研問卷輔助訪談的方式，結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+”最新經(jīng)濟形態(tài)，將互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)引入到精準扶貧工作中，探索新型脫貧道路，促進貧困地區(qū)人口生活觀念和生活方式的轉(zhuǎn)變，促進生活水平的提高，提升群眾生活滿意度。

關(guān)鍵詞：互聯(lián)網(wǎng)+;貧困;精準脫貧;渭源縣

一、調(diào)研項目概述

2017年10月18日，習近平總書記在十九大報告中指出，堅決打贏精準脫貧攻堅戰(zhàn)。要動員全黨全國全社會的力量，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，集中力量解決扶貧道路上的困難問題，堅持全方面的扶貧，深入實施東西部扶貧協(xié)作，主要解決深度貧困地區(qū)人們的生活問題，確保到2020年我國可以完成全部貧困人口的脫貧任務(wù)，解決區(qū)域性貧困問題，促進全國整體的發(fā)展。

我國改革開放以來，在黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下，扶貧事業(yè)取得了前所未有的成效。2018年，渭源縣31個貧困村整體脫貧，減少貧困人口2.25萬人，貧困發(fā)生率從2017年的15.98%將至8.97%，是近年來減貧力度最大的一年，但是脫貧道路上仍有很多難啃的硬骨頭，需要嘗試新的努力。

調(diào)研團隊此次深入渭源縣，選擇脫貧成效突出、脫貧效果一般以及脫貧效果仍處于努力狀態(tài)的若干個村莊進行走訪調(diào)研，以村委會座談、參觀生產(chǎn)合作社及扶貧產(chǎn)業(yè)、入戶調(diào)查為順序，對所調(diào)研的村莊進行全面的信息把握，在與村民的溝通中了解情況，結(jié)合最新經(jīng)濟形態(tài)及相關(guān)理論知識，運用互聯(lián)網(wǎng)思維對當前扶貧工作仍存在的問題進行分析，借鑒國內(nèi)成功經(jīng)驗，探索新時期“互聯(lián)網(wǎng)+”精準脫貧道路，助力精準脫貧攻堅戰(zhàn)。

二、渭源縣脫貧工作存在的問題分析

（一）未能發(fā)揮特色產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢

渭源縣是國家中藥材種植基地，有“黨參之鄉(xiāng)”的美譽，在渭源生長的黨參、黃芪、當歸等中藥材品質(zhì)均位于國家前列。在渭源縣，中藥材的種植也作為當?shù)厝罕娒撠氈赂坏囊粋€重要農(nóng)業(yè)項目，雖然中藥材的種植比較普遍，但是由于缺少加工和銷售渠道，只能以出售未經(jīng)加工的原材料為收入來源，在市場競爭中處于不利地位。當?shù)赜秩鄙僖浴盎ヂ?lián)網(wǎng)+”為依托的新經(jīng)濟形態(tài)，電商事業(yè)發(fā)展仍處于起步階段，中藥材雖有知名度但缺少必要的銷售渠道，價格受市場調(diào)控，農(nóng)民沒有自主權(quán)，長期處于被動狀態(tài)。

（二）農(nóng)村群眾缺少致富的思維方式

在調(diào)研過程中我們發(fā)現(xiàn)，群眾缺少文化素養(yǎng)的一個顯著特點是缺少自主探索脫貧致富道路的思維方式，清源鎮(zhèn)村莊內(nèi)的群眾普遍沒有受過高等教育，對于“互聯(lián)網(wǎng)+”等名詞仍是處于陌生狀態(tài)，對于文化的接受與獲取更多的還是通過生活常識的積累。由于常年進行簡單的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，很少與互聯(lián)網(wǎng)等名詞打交道，網(wǎng)絡(luò)文化、網(wǎng)絡(luò)市場方面嚴重空缺，難以跟隨時代發(fā)展潮流，不能以一種全新的角度去理解認識當今世界發(fā)展大勢，思維模式較為保守。

三、“互聯(lián)網(wǎng)+”對促進渭源縣地區(qū)發(fā)展的意義

（一）緊跟時代步伐，適應(yīng)時代變化

黨的十八屆五中全會提出實施網(wǎng)絡(luò)強國和“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，當今世界科技日益發(fā)達，將互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)融入到各行各業(yè)已經(jīng)不再是難事，精準扶貧事業(yè)同樣需要互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，將最新互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，改變?nèi)藗兊纳a(chǎn)和生活方式，轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊纳盍晳T，培育人們的新思想，可以充分開發(fā)地區(qū)發(fā)展?jié)摿Γ瑒?chuàng)造出更大的生產(chǎn)力。借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)可以提高扶貧的創(chuàng)新力，逐步對傳統(tǒng)的扶貧模式轉(zhuǎn)型升級，確保貧困地區(qū)經(jīng)濟可以得到持續(xù)健康的發(fā)展，可以使渭源縣地區(qū)領(lǐng)跑脫貧路。

（二）轉(zhuǎn)變扶貧思維，升級扶貧方式

甘肅省定西市渭源縣位于深度貧困地區(qū)，盡管近年來的精準扶貧工作取得了重大成效，但在扶貧道路上還是會出現(xiàn)很多的“絆腳石”，一些傳統(tǒng)的方法已經(jīng)顯得無能為力，只能轉(zhuǎn)變思維，以一種全新的眼光去看待精準扶貧，借助互聯(lián)網(wǎng)的形式，將網(wǎng)絡(luò)元素引入到扶貧工作中，又可以開發(fā)出許多新思路、新方法，以求取得脫貧新成果，再將成功經(jīng)驗分享給其他地區(qū)，也可以有效地帶動并促進其他地區(qū)的發(fā)展。

（三）促進電商普及，打造優(yōu)勢品牌

習近平總書記提出的精準扶貧十大工程中，農(nóng)村電商扶貧是其中重要的一項。農(nóng)村的問題就是農(nóng)民的問題，而農(nóng)民的一個重要問題就是農(nóng)產(chǎn)品的銷售問題，在刺激農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的道路探索中，一個重要的路徑就是借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，打造電商代理銷售平臺，使得農(nóng)民生產(chǎn)出來的農(nóng)產(chǎn)品有更廣闊的銷售途徑，降低農(nóng)產(chǎn)品的銷售風險，同時電商代理銷售點也可以自主發(fā)展簡單農(nóng)產(chǎn)品加工工業(yè)，對農(nóng)產(chǎn)品進行分類包裝，提高附加值，增加農(nóng)民的收入。渭源縣地區(qū)的馬鈴薯、中藥材全國聞名，但因缺少銷售渠道而在國內(nèi)市場競爭中處于劣勢，如果利用得當，有效的發(fā)揮電商的帶動作用，便可以打造著名品牌，增強市場競爭優(yōu)勢，使農(nóng)產(chǎn)品更好的進行流通銷售，促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。

四、“互聯(lián)網(wǎng)+”精準扶貧的國內(nèi)成功經(jīng)驗借鑒

（一）上海市長寧區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+”助力邊疆精準扶貧

上海市長寧區(qū)對口支援的云南紅河州紅河、綠春、金平，因為有互聯(lián)網(wǎng)的嫁接，深閨中的美味美景得以走出大山，處于邊疆的孩子也可以看直播課，利用“互聯(lián)網(wǎng)+鄉(xiāng)村旅游”打造云南千年哈尼族文化名片，人們通過互聯(lián)網(wǎng)可以對紅河文化進行更深入的了解，提高當?shù)氐闹取＠谩盎ヂ?lián)網(wǎng)+農(nóng)產(chǎn)品”，引入著名網(wǎng)購平臺拼多多，為其搭建農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，利用拼多多獨有的拼購模式，快速消化當季農(nóng)產(chǎn)品，保證了農(nóng)產(chǎn)品的有效輸出。

（二）甘肅白銀地區(qū)電商創(chuàng)造真白銀

甘肅經(jīng)濟日報曾報道，白銀市發(fā)起的白銀扶貧“百元禮包、愛心助農(nóng)”全網(wǎng)營銷活動，集全市之力可以為農(nóng)民帶來660萬的直接收入，且可以推動當?shù)罔坭健⒋髼棥⒀蛉獾忍厣a(chǎn)品的品牌價值，解決農(nóng)民農(nóng)產(chǎn)品的銷售問題，真真正正幫助農(nóng)民增加收入、脫貧致富。建成縣級電商點5個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)點69個，村級電商服務(wù)點多達四百個，切實有效的保證農(nóng)產(chǎn)品的銷售渠道，打造出特色品牌，促進當?shù)亟?jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

五、“互聯(lián)網(wǎng)+”對渭源縣精準脫貧路徑探索的啟示

（一）依托“互聯(lián)網(wǎng)+”等最新經(jīng)濟形態(tài)促進發(fā)展

1. 大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)

農(nóng)村的經(jīng)濟主要是農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在生產(chǎn)要素中的配置和優(yōu)化作用，將“互聯(lián)網(wǎng)+”的創(chuàng)新成果應(yīng)用于渭源縣的經(jīng)濟發(fā)展之中，利用互聯(lián)網(wǎng)拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，使銷售渠道多元化，打破壟斷，增加農(nóng)民的銷售自主權(quán)。利用自媒體的力量進行廣告宣傳，提高當?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品的知名度。渭源縣各村都設(shè)置有電子商務(wù)服務(wù)站，但未能發(fā)揮很好的帶動作用，不僅村干部要重視電商對農(nóng)村經(jīng)濟的帶動作用，努力開發(fā)農(nóng)村電商點，村民也要加大特色產(chǎn)品的集約化、規(guī)模化生產(chǎn)與種植，確保農(nóng)村電商收購點能夠方便地收購與整理。

2. 建立農(nóng)村電商人才培養(yǎng)體系

培養(yǎng)農(nóng)村電商人才，是農(nóng)村地區(qū)電商事業(yè)良好發(fā)展的一個重要保證，要使電商事業(yè)長久的發(fā)展，就要源源不斷的培育電商人才。當?shù)卣度胍欢ǖ馁Y金鼓勵農(nóng)村青年返鄉(xiāng)接受培訓，搭建返鄉(xiāng)學習基地，打造電商創(chuàng)業(yè)平臺，同時吸引外部資金進村創(chuàng)業(yè)，委托相關(guān)技術(shù)人員定期進行指導(dǎo)服務(wù)，多方位聯(lián)系渠道，使得當?shù)剞r(nóng)村電商人才可以得到充分的學習。同時要合理配置農(nóng)村電商人才，保證每個村落至少有一到兩名電商人才進行服務(wù)。另外，當?shù)卣约按逦瘯梢灾贫ㄏ鄳?yīng)的獎勵機制，如提高薪酬待遇、打造良好的工作環(huán)境、給予額外的優(yōu)惠補貼等激發(fā)電商人才學習的積極性。

3. 完善農(nóng)村物流體系

一個健全的物流體系可以保證農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品的及時有效輸出，為了更好地服務(wù)于農(nóng)村電商事業(yè)的發(fā)展，就要健全農(nóng)村的物流體系。運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，確保網(wǎng)絡(luò)覆蓋到渭源縣每一個村莊，確保農(nóng)產(chǎn)品的運輸可以得到實時的監(jiān)控，保證物流運輸?shù)陌踩托省Ｖ匾曓r(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，保證交通要道的道路硬化，確保道路可以在全氣候條件下使用，最大化的利用農(nóng)村的交通設(shè)施，按各村的經(jīng)濟發(fā)展條件適當為村內(nèi)的合作社提供一至兩臺的運輸車輛。建立物流綜合服務(wù)站，整合各村各電商代理點的信息資源，利用計算機技術(shù)進行分析，合理配置資源，確保物流效益最大化。

（二）整合數(shù)據(jù)，精準對接需求

1. 利用云平臺整合數(shù)據(jù)，精準對接農(nóng)民的需求

在精準扶貧工作中，為了更有效、更全面的掌握當?shù)剞r(nóng)民的動態(tài)數(shù)據(jù)，使扶貧真正落到實處，精準對接到每一個貧困群體，就要建立相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫。首先要采集有效的信息，以各種形式獲取農(nóng)民的需求，再利用云平臺、大數(shù)據(jù)等技術(shù)進行運算，根據(jù)所有的數(shù)據(jù)進行系統(tǒng)分析，找出農(nóng)民需求的共性，列出相應(yīng)的計劃措施，逐一滿足農(nóng)民的需求，同時農(nóng)民可以隨時利用手機互聯(lián)網(wǎng)等形式及時反饋需求，保證數(shù)據(jù)可以得到定期更新，實現(xiàn)農(nóng)民需求的多元化表達。

2. 建立多維貧困識別體系

在現(xiàn)有的貧困識別和建檔立卡的基礎(chǔ)上，完善農(nóng)民的基本信息，改革貧困識別方法，建立和完善識別貧困的多維度方法體系。將農(nóng)戶的實際收入、可支配的收入以及消費能力錄入數(shù)據(jù)庫進行綜合分析，結(jié)合導(dǎo)致地區(qū)貧困發(fā)生的原因，通過網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)對比，進行多角度的判斷與篩選，使真正困難的群體得到及時有效的幫助。

（三）推進網(wǎng)絡(luò)文化，培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)意識

1. 開展網(wǎng)絡(luò)試點教育

動員群眾參與使用互聯(lián)網(wǎng)，建立網(wǎng)絡(luò)學習點，定期動員群眾參與學習，在傳統(tǒng)教育的基礎(chǔ)上輔以網(wǎng)絡(luò)的形式進行文化、法律知識的學習，破除落后守舊的思想，通過宣傳引導(dǎo)、樹立典型模范、開展網(wǎng)絡(luò)知識問答競賽等活動，逐步樹立村民使用網(wǎng)絡(luò)尋找資源的意識，增強村民使用網(wǎng)絡(luò)的技能，推動網(wǎng)絡(luò)文化的發(fā)展，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)文化的渲染力。當?shù)卦诖_保基礎(chǔ)教育達標的基礎(chǔ)上，應(yīng)積極開展線上教育活動。以錄制網(wǎng)絡(luò)微視頻、推送特色公眾號的形式擴寬村民的學習機會，而不是僅僅局限在課堂教育。設(shè)置不同的版塊，將學習內(nèi)容豐富化，使得有需要的村民在家用手機便可以學到想要的新知識、新技能，利用網(wǎng)絡(luò)將教育資源的配置最優(yōu)化。

2. 利用移動平臺學習新思想、新政策

為了更好的使群眾自發(fā)學習國家相關(guān)的政策法規(guī)，及時了解國家發(fā)展大勢，應(yīng)充分利用學習通、學習強國、知乎等手機APP進行定期學習，養(yǎng)成利用網(wǎng)絡(luò)勤學的習慣。各村各合作社之間定期進行線上積分評比、線下互動問答、設(shè)置積分獎勵等活動，增進村民的學習自覺性和積極性。

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（作者單位：山東理工大學。趙曉強為通訊作者）