推行“五化五步”　加強“三資”監管

孫在國

農村集體資金、資產、資源管理（即“三資”管理）工作，涉及廣大農民群眾的切身利益，事關農村經濟發展和社會和諧穩定，群眾反映強烈，社會關注度高，已經成為各級巡視巡察和監督檢查的重點。為加強基層黨風廉政建設，防范村級干部“微腐敗”行為的發生，規范村級財務行為，確保集體資產保值增值，結合舊寨工作實際，積極進行了農村集體“三資”監管模式有益探索和創新，走出了一條富有舊寨特色的農村集體“三資”監管模式新路子——農村財務“五化五步”監管模式。

一、農村賬務管理現狀

黨的十八大以來，隨著全面從嚴治黨工作的持續深入推進，各級巡視巡察逐步展開并向基層延伸，村級干部經濟責任審計全覆蓋。2015年以來，蒙陰縣舊寨鄉先后2次迎接省委巡視，2次市委巡察及扶貧領域專項巡察回頭看和3次縣委巡察，巡視巡察組多次指出舊寨鄉在村級財務管理中存在的村級代管資金不到位，坐收坐支，白條抵庫等不規范問題。同時，部分群眾在向信訪、紀檢監察機關反映基層干部的問題線索時，無不將農村財務管理作為反映的重點，舊寨鄉農村財務管理之所以會存在不規范問題，歸納起來，主要有以下三個原因。

1. 鄉鎮經管人員配備不足，制約了農村財務“五化五步”工作的開展，個別村級財會人員不穩定，一朝天子一朝臣，不利于村級財務的連續性，村財務人員文化水平低，業務能力差，不能勝任村級財務管理工作。

2. 村干部思想認識不到位，甚至少數干部搞“一言堂”。一方面，一些村干部對農村財務“五化五步”監管模式的認識比較模糊，認為嚴格監管會削弱村級權力，因此工作不配合，還有的村干部認為實施委托代理后自身便不需負任何責任，降低了加強村級財務管理的力度，從而造成集體資產的大量流失;另一方面，少數村干部對黨的群眾路線不夠了解，不具備民主管理的能力，習慣用專斷的行政手段來處理村務，尤其在財務開支上隨意性較大，這樣的干部無疑是不愿也不敢進行村務公開的。

3. 部分村干部法紀觀念淡薄，違紀違規行為時有發生，視制度如旁物，無知無畏，膽大妄為，阻礙了農村財務“五步五化”監管工作的實施。

2016以來，舊寨農經站立足本職工作，結合存在的問題及原因，直面問題，總結經驗，進行管理模式的有益探索和創新，走出了一條切實可行，行之有效的農村財務“五化五步”監管模式新路子。

二、農村財務管理“五化五步”監管模式基本內容

（一）農村財務管理實現“五化”監管

1. 收支“預算”化。為增強村級財務收支計劃性，嚴控不合理支出，實現增收節支，根據村級事務規范化流程規定，針對村級事項要做好事前預算，村級重大事項、一般事項和小微事項要召開相關會議進行商議，確?？偭靠刂啤⒘咳霝槌觥?/p>

2. 庫存“清零”化。為控制村級出現白條頂庫現象，解決村級資金監管不到位的問題，全面取消村級備用金制度，村級庫存現金保持零余額。所有支出實行先審批后撥款，變事后監管為事前監管。村集體所有現金收入必須3日內全部繳存鄉代管，嚴禁坐收坐支。

3. 支付“直接”化。建立支出審核直撥制度，村集體發生的各項開支實行轉賬支付，代管資金支取原則上不得發生現金業務，實行非現金結算，從“三資”賬戶直接支付到收款方，減少支付中間環節，減化審批手續，規范審批流程，完善代管資金管理，杜絕廉潔風險。對于村級小額零星支出，實行備用金制度;村級大額工程支出及財政專項資金申請撥款時，必須提供相關實施方案、施工合同、工程量清單、驗收決算報告、會議記錄、發票、收款方賬號、收款方聯系方式，撥款完成后及時與收款人進行聯系，核對收款的安全、真實;村級其他大額支出申請撥款時，必須提供相關發票，明細，會議記錄，收款方賬號;村集體與農戶之間的占遷補償，歸還借款，人工費，運費等支出，必須提供相關研究會議記錄，明細，收到條，收款方賬號等。

4. 墊付“貨幣”化。因村集體經濟薄弱、運轉經費不足，支出需借款的，借款須先繳鎮代管資金賬戶，由鄉經管站根據村級相關手續直撥到收款方，憑村級開具的借款收據掛內部往來賬，不得僅憑支出單據直接掛應付款項。以此加強對墊付資金的監管，根治墊付資金亂象和事后無法查清、無法落實的問題。

5. 管理“臺賬”化。在全面清產核資的基礎上，所有資源性資產、經營性資產、公益性資產建立紙質和電子臺賬，明確核實人員和管護責任人，解決資源位置不明、四至不清、資產漏登漏管等問題。同時建立票據管理臺賬化，指定專人負責管理村級收支票據，收支各種款項必須使用省統一印制的收支票據，實行以本領取、交舊領新，建立票據領取收回登記臺賬制度，防止票據遺失和外流。

（二）財務管理月流程按“五步”執行

第一步，月初預算。有重大收支事項時，月初村（居）要召開兩委會制定本月財務收支預算方案，根據村級事務規范化流程要求，相應召開村“兩委”擴大會、黨員會、村民代表會，表決通過預算方案。

第二步，月末理財。發生開支時，經手人須取得有效原始憑證，注明事由并簽字。月末固定時間集中民主理財，由村“兩委”及村務監督委員會全體成員對原始單據逐張進行會審，形成理財會議記錄并復印隨單據裝訂存檔。

第三步，報送審核。由村書記、主任（或自然村負責人）簽字、村監委會主任簽字，加蓋村監委會章連同會審的會議記錄等報送鄉經管站審核。經管站財務審核人員依據有關制度逐張單據進行審核，審核合格后，審核人員簽字并加蓋審核章。

第四步，代理記賬。經審核合格的單據錄入農村集體“三資”監管平臺生成賬務。

第五步，財務公開。財務處理完成后，各村會計須在村財務公開欄張貼公開榜、鄉經管站須在鎮級公開欄張貼全鎮各村財務公開榜，均拍照留存。公開榜須字章齊全。

三、農村財務管理“五化五步”監管措施

1. 加強鄉村財會人員隊伍建設，提高工作履職能力。推行農村財務管理“五化五步”監管模式，重點在基層，關鍵在村級。建設一支力量充足、業務精湛、紀律嚴明的鄉村會計隊伍是做好工作的前提。建議充實農村經營管理工作力量，切實解決農經管理隊伍人員不足問題。按照每7村1人、最少不低于5人的標準配備經管人員，且保證正常在崗履職，如有離崗應于20日內盡快安排人員補位;建議統一招聘公益崗位人員，實行縣招鄉用，按需分配到各鄉鎮。同時，按照農村會計減肥瘦身要求，嚴格控制農村會計從事農村財務和“三資”監管以外的工作，確保專業人集中精力干專業事，切實強化農村會計隊伍建設，進一步完善會計考選、任免、職責范圍、管理考核、工資待遇等，充分發揮其監督職能。

2. 民主管理，陽光運行，進一步加強對村兩委干部和財會人員的業務知識和財經法規的培訓，提高他們的業務能力，增強法紀觀念，完善基層政權治理體系和治理能力，用好用活“四議兩公開”工作法，實行民主管理，民主監管，讓“三資”監管權利在陽光下運行。

3. 部門協調，通力協調，構建全方位監管體系。日常工作中，應加強與財政、審計、扶貧、黨建、水利、建委、民政、殘聯、人社等職能部門的溝通協調，實行數據互聯互通，信息共享，做到全方位，無死角監管。加大對違規違紀行為的查處力度，增加違法違紀成本，在全鄉營造風清氣正的“三資”監管氛圍。

“五化五步”監管模式是新時期加強農村集體資產及財務管理的有益探索和工作創新，符合舊寨工作實際，它的實施必將為舊寨鄉農村集體資產及財務管理的制度化、規范化建設打下堅實的基礎。通過推行農村財務管理“五化五步”監管模式，堵塞農村集體“三資”管理漏洞，鞏固清產核資成果，逐步形成權責明確、管理民主、監督到位、手段先進的管理體制和運行機制，建立農村集體“三資”管理的長效機制，促進農村集體經濟持續健康發展，為鄉村振興戰略實施提供有力支撐。

（作者單位：山東省臨沂市蒙陰縣舊寨鄉農經管理站）