蘇南新型城鎮化建設中的鄉村社區治理問題與對策研究

黃惠敏

摘要：改革開放以來，我國對城鎮化建設投入了大量的人力和財力，在社會經濟迅速發展的形勢下，城鎮化的進程也在不斷加快，鄉村治理和創建工作也在如火如荼的進行。其中，鄉村社區的有效治理是推動城鎮化建設的重要工作，也是我國實現社會善治的重要部分。當前，就我國建設情況來看，還存在許多問題。基于此，文章以蘇南地區為例，分析了當下該地區鄉村社區治理的現狀，探索了在鄉村治理過程中遇到的主要問題，并從三個方面來闡述了解決策略。以此供相關研究者參考和交流，進一步完善蘇南地區的城鎮化建設，從而實現社會主義現代化。

關鍵詞：蘇南地區;新型城鎮化建設;鄉村社區治理;問題與對策

蘇南地區主要是指蘇州、無錫、常州等經濟發達地區，所以該地區一直是我國經濟政治改革的前線區域，而農業生產自古以來就是我國人民賴以生存和發展的重要方式，是我國基層群眾生活的反映。在城鎮化建設中，只有加強對鄉村社區的治理，才能促進社會的穩定發展，推動新農村建設。蘇南地區已經根據自身區域的特點和發展趨勢，創造和研究出了一些有效的鄉村治理模式，為其他地區的鄉村建設提供了寶貴的經驗。然而由于各種原因還存在一些問題，所以加深對蘇南地區的建設研究，是我國在社會建設中長久關注的問題。

一、蘇南地區鄉村社區治理的現狀分析

（一）蘇南模式分析

蘇南模式是在20世紀80年代提出來的，該模式以當時蘇南地區的特色為基礎，研究出了該地區經濟社會的發展方向和改革手段，形成了以鄉鎮企業為主要領頭羊的發展模式。蘇南模式就是在我國江蘇省南部經濟比較發達的地區，當地的村民在鄉政府和干部的帶領和指導下，創建了以集體經濟為主要形式的企業，比如一些鄉辦企業，對鄉村進行了重新構建，加快了城鄉一體化的步伐。隨著時代和社會機制的變革和發展，21世紀以來，蘇南地區又開始探索出更多的創新發展策略，將以前的政府企業共同管理的企業實行了分開管理的策略，給農民更多的支配權，建立了以鄉鎮企業為主的發展模式，同時加大了基層政府的推動力量，為蘇南模式的不斷推行創造了有利的條件。

（二）“富人治村”模式分析

我國傳統鄉村文化發展中，對于鄉村的治理，向來將鄉村中的精英推上重要的位置，例如在封建時期就有鄉村精英依靠國家自上而下延伸的保甲制度，在鄉村內的社會影響力和權威性也更加突出，很多村民都愿意聽從鄉村精英的建議，跟著他們的步伐來進行經濟建設。可以說富人治村模式是一種魅力型的并且帶有權威因素的治理模式，近年來這種方式仍然發揮著重要作用。這也是響應了中央“先讓一部分人富起來”的號召，讓這些先富起來的精英帶領全社區的村民走上發家致富的道路。這些精英都具有一定的能力和人格吸引力，同時能夠得到全村人民的擁護和認可，也有實力和能力幫助鄉村實現經濟的改革，推動新型城鎮化建設。

（三）“政社互動”模式分析

政社互動模式是政府行政管理和基層人民群眾自己進行治理的有效聯系和良性互動。而江蘇蘇州太倉市政府在2008年就提出了政社分開新思想，徹底拋棄了之前的行政責任制度，而是以委托形式來進行社區治理和企業建設。從此，政府將權力放給了社會，以社會為主的鄉村治理模式開始發揮主要效用，從此，政社互動模式應運而生。

二、當前蘇南地區鄉村治理面臨的主要問題

（一）社區管理人員的綜合能力有待提升

蘇南地區在城鎮化建設中實現的改革和創新為鄉村治理策略提供了比較豐富的經驗和技術，同時也促進了鄉村經濟的不斷發展，為城鎮化建設貢獻了不可磨滅的價值，同時也取得了非常優秀的成果。但是，在管理人員的選擇和培養上，還存在許多問題。就當下蘇南地區的鄉村社區中管理人員的總體情況來看，存在觀念比較落后現象，創新能力和經驗還有待提升，許多工作人員局限于鄉村的發展，而沒有根據社會和國家的總體發展形勢進行學習，無法為鄉村社區的治理提供順應時代的發展策略。雖然國家在鄉村發展的政策上進行了不斷改革和完善，但是由于管理人員素質偏低，導致很多政策和法規都不能落實到具體工作中，工作人員缺乏強烈的服務意識，對鄉村發展還不夠重視，存在渾水摸魚情況，這些直接導致鄉村社區的發展受到了嚴重阻礙。

（二）當前的行政管理機制有待健全

在鄉村社區的建設中，村委應該占據重要的位置，發揮主要的主導作用，而且根據我國《村委法》，村委會是由我國的基層人民群眾自治組織，能夠為維護自身利益的組織，但是在許多地方上，鄉鎮政府直接對村委命令和管理，強制性要求其辦理各種事務，這實際上已經違背了行政管理機制的本質。所以，落后機制導致不同級別的政府職能范圍不明確，承擔的責任和應有權限沒有明顯的分工，在工作任務上混淆，導致很多服務工作不能落實到位。各級政府在任務的完成上也存在隨機性，缺乏規范的組織和紀律，無法保障相應的建設工作能夠有效進行。因此，制度落后使得許多政府政策的下達沒有目標，負責組織和人員無法落實，直接阻礙了鄉村社區治理。

（三）社區功能不完善

黨的十八大對城鄉發展一體化做出了新要求，對城鄉的具體規劃、基礎設施和服務工作也提出了新要求，并制定了相應的方針和政策。但是，鄉村社區在落實政策的過程中，還面臨較多問題。首先，資金缺乏較為突出，這使得在設施采購配備以及人才的引進上都難以有效進行;其次，鄉村社區的基礎設施以及一些配套工具都還有待完善，包括健身器械、娛樂休閑場所的建設、醫療保健組織和教育設施的配備等，都不夠齊全，而且隨著人們對生活質量要求越來越高，原來的社區配置已經無法滿足人民群眾的生活需求;最后社區社會組織過少，特別是一些具有專業技能的社工和工作人員嚴重缺乏，導致社區文化建設嚴重落后，不利于鄉村的多元化建設和發展。無論是對人民的生活指導還是豐富鄉村社區的活動，都需要更加有綜合素養和能力的人員來參與。

三、新型化城鎮建設中鄉村社區治理問題的解決對策

（一）制定合理的村規

鄉村政府、村委會結合村民代表，根據地區的風俗習慣、地貌文化以及發展實際制定合理的規范條例來約束村民的行為。雖然這種規范并不具有法律效用，但也是道德行為上的一種約束，是村民自我控制的一種自愿性管理方式。這種規范需要以道德品質的發揚為載體，以揚善為管理方式來促進村民積極參與和遵守。通過對社區治理的宣傳，讓每一個村民都參與到社區建設中來，包括對衛生治理、構建基礎設備、創造良好社區環境、組織社區文化活動等，通過村民參與來提升其自身約束性和自我管理的主動性，將村民聯合起來為本村社區的治理和發展貢獻一份力量，從而推動鄉村有效建設。

（二）建設法制型的鄉村社區

當前我國的建設和發展都以依法治國為基本方針和要求，也是我國社會建設的發展方向。所以在鄉村治理上，也要將依法治國作為標準，實現鄉村治理的法制建設，只有在法制的保障下，鄉村發展才能實現有效管理和規范行為，村民權益才能受到有效保障，才愿意積極參與到鄉村建設中來。要在村內積極宣傳相關法律法規，村委要定期組織村民學習法制規范，提高村民的法律意識，讓他們學會用法律來保護自己的權利和利益。鄉村社區建設和行為也要以法制為基礎，堅決擁護我國依法治國的方針，以期為長遠的發展方向，圍繞法制型建設來制定相應的發展措施，打造法制型鄉村社區。

（三）加強社區管理人才的建設

雖然蘇南地區的鄉村一直以來都有鄉村精英來參與建設和服務工作，為社區治理貢獻了力量。但是社會和時代都在飛速發展，經濟體制和機制也在不斷變革，長期處于封閉的鄉村難以接觸到大的經濟背景，無法與全國和世界的發展趨勢接軌，在建設和治理上難免有落后的觀念和想法，導致鄉村社區發展無法滿足當下社會的發展要求。所以，村委工作人員必須具備審時度勢的能力和敏銳感，要具備創新精神和專業技能和素質，還要全面掌握國家及中央政府的發展策略和方針，能夠積極相應國家的號召，利用自身言行來感染和影響村民行為，推進新型鄉村建設的進程。因此，社區要積極的聘用高素質和高能力的管理人才，相關鄉政府也要加大人才的資金投入，用優良待遇來吸引人才、留住人才。同時，村委還要組織工作人員進行定期培訓，還可以帶領他們去發達地區參觀和交流，學習更多先進技術，積累更加豐富經驗。另外，還要大力發展信息化社區，為管理人員提供更多學習的平臺，比如參加一些線上的交流活動，邀請專家來親臨指導等，從整體上提高社區人員的綜合素質，加快鄉村社區治理的步伐。

四、結束語

綜上所述，蘇南地區是我國新型城鎮化建設的主要地區，作為先行經濟建設區域，其在鄉村社區的治理上取得了不小的成就，給全國的鄉村積累很多經驗。但是隨著社會的發展，我國對鄉村治理更加重視，同時該工作也成為了推動新農村建設的重要內容。通過對蘇南地區的分析，探究出了一些有效改善措施，包括建設法制型社區、加強人才建設以及制定合理村規等，都具有現實意義。我國鄉村需要積極根據自身情況來進行有效建設，為村民創建出更加美好的家園。

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（作者單位：上海交通大學國際與公共事務學院）