河南省睢陽(yáng)區(qū)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的基本概況特征研究

鄭曄　聶云鑫　胡欣宇

摘要：商丘市睢陽(yáng)區(qū)委、區(qū)政府發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)助推脫貧攻堅(jiān)，相關(guān)部門(mén)共同參與，睢陽(yáng)區(qū)還堅(jiān)持以黨建工作為統(tǒng)攬，制定方案，對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作進(jìn)行總體規(guī)劃，成為當(dāng)?shù)孛撠氈赂坏闹袌?jiān)力量。根據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，當(dāng)代農(nóng)民工大多都解放了思想，也認(rèn)識(shí)到了他們自身思想的狹隘與封建，自身能力還有所欠缺，希望通過(guò)國(guó)家的教育培訓(xùn)更加完善自己，讓他們更好的投入到現(xiàn)代化建設(shè)中來(lái)。

關(guān)鍵詞：睢陽(yáng)區(qū);農(nóng)民工;返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)

一、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的背景

（一）社會(huì)因素

近年來(lái)，國(guó)務(wù)院及各部委，還有國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人連續(xù)發(fā)布與農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)有關(guān)的政策文件，旨在激發(fā)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)熱情，鼓勵(lì)、引導(dǎo)和支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，積極營(yíng)造創(chuàng)業(yè)的環(huán)境和氛圍。在各項(xiàng)政策的驅(qū)動(dòng)下，各地都出現(xiàn)了農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的熱潮。目前，黨的十九大也明確提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，對(duì)于農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)抱有鼓勵(lì)和支持的態(tài)度。

（二）政治因素

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年，商丘市睢陽(yáng)區(qū)就有9600余名外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)10萬(wàn)余人在家門(mén)口實(shí)現(xiàn)就業(yè)，形成多層次、多樣化的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)格局。

商丘市睢陽(yáng)區(qū)委、區(qū)政府發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)助推脫貧攻堅(jiān)，相關(guān)部門(mén)共同參與，從基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)體系和保障措施上激勵(lì)支持，有效吸引農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，推動(dòng)貧困村由“外出一人致富一家”向“創(chuàng)業(yè)一個(gè)帶富一方”轉(zhuǎn)變， 建立了創(chuàng)業(yè)融資“綠色通道”，降低了門(mén)檻，把返鄉(xiāng)農(nóng)民工納入創(chuàng)業(yè)貸款范圍，還形成了“一村一品”產(chǎn)業(yè)格局。同時(shí)，睢陽(yáng)區(qū)還堅(jiān)持以黨建工作為統(tǒng)攬，制定方案，對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作進(jìn)行總體規(guī)劃，成為當(dāng)?shù)孛撠氈赂坏闹袌?jiān)力量。

（三）主觀(guān)因素

農(nóng)民工離家外出工作本就是為了增加收入，提高家庭生活水平。當(dāng)掌握了一定資源，學(xué)會(huì)了一定技術(shù)以后，就擁有了創(chuàng)業(yè)的想法。甚至有一部分農(nóng)民工在城市工作還會(huì)遇到“攔路條款”、鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)差距歧視導(dǎo)致崗位安排不合理和激烈的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)工作壓力等情況，所以他們就想要自己創(chuàng)業(yè)。但在城市創(chuàng)業(yè)成本太高，也遠(yuǎn)離了家人，所以他們會(huì)把目標(biāo)放在自己的家鄉(xiāng)，選擇返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。在家鄉(xiāng)可以合理利用當(dāng)?shù)卣Y源、勞動(dòng)力，返鄉(xiāng)當(dāng)老板也提高了自己的地位，實(shí)現(xiàn)了自己的價(jià)值。

二、調(diào)查結(jié)果分析

為了解河南省商丘市睢陽(yáng)區(qū)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的普遍需求，發(fā)現(xiàn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)存在的困難和問(wèn)題，制定幫扶政策提供參考并提出相關(guān)發(fā)展建議，2019年7月組織實(shí)踐隊(duì)在睢陽(yáng)區(qū)及下屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了長(zhǎng)達(dá)一周的問(wèn)卷發(fā)放及相關(guān)人員的采訪(fǎng)。

表1為性別分布表，由表可見(jiàn)，作為家庭“頂梁柱”的男性是返鄉(xiāng)農(nóng)民工的主要人群，這與我國(guó)“男主外，女主內(nèi)”的傳統(tǒng)思想有關(guān)。

表2為年齡分布表，從表中可以看出，20～30歲的人群占比51.15%，有半數(shù)之多，因?yàn)檫@個(gè)年齡段的人不僅接受過(guò)高等教育，有對(duì)自身能力的自信和敢于創(chuàng)業(yè)的勇氣，還有來(lái)自于父母經(jīng)濟(jì)和生活上的支持，承擔(dān)的壓力小。

表3為文化程度分布表，從此表中可以看出返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的人群中高中及以上學(xué)歷的占多數(shù)，他們成為整個(gè)睢陽(yáng)區(qū)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的主體。這也與河南省商丘市的大學(xué)結(jié)構(gòu)有很大關(guān)系，根據(jù)調(diào)查，商丘市有本科及專(zhuān)科院校9所，而河南省作為人口大省，高考生大省，招收的高職高專(zhuān)、大專(zhuān)的學(xué)生數(shù)過(guò)半。高職高專(zhuān)主要進(jìn)行的是技能方面的培訓(xùn)，他們?cè)诋厴I(yè)后多去往大城市實(shí)習(xí)工作，進(jìn)而能更快的適應(yīng)及掌握專(zhuān)業(yè)技術(shù)。在學(xué)習(xí)專(zhuān)業(yè)知識(shí)后積攢了一定資金，又在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大環(huán)境的影響之下，這些人便多返鄉(xiāng)進(jìn)行創(chuàng)業(yè)。

表4為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的行業(yè)分布，從表中可以看出，雖然從事服務(wù)業(yè)、商業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑業(yè)等需要啟動(dòng)資金少占地少風(fēng)險(xiǎn)小的行業(yè)占比很多，但是工業(yè)在睢陽(yáng)區(qū)并未落后，這與睢陽(yáng)區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)有很大的聯(lián)系。睢陽(yáng)區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)總規(guī)劃面積為32平方公里，以服裝紡織、生態(tài)化工、高新技術(shù)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，預(yù)計(jì)2010-2020全面建成并產(chǎn)生預(yù)期GDP400億的效益。使睢陽(yáng)區(qū)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工又回到土地資源建設(shè)廠(chǎng)房，同時(shí)有集中的產(chǎn)業(yè)鏈可節(jié)約成本、減少風(fēng)險(xiǎn)。

表5、表6分別為創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)資金分布和資金來(lái)源表，從表中可以看出返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)資金多高于三萬(wàn)，這顯然與創(chuàng)業(yè)者的年齡段以及選擇的行業(yè)有很大聯(lián)系。從表2知道返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工多為年輕人，他們中一部分愿用自己外出積累的資金進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，也有一部分積累不夠所以選擇向親友借助和銀行貸款，這也可以看出他們對(duì)政府的優(yōu)惠政策了解較少。

表7我們對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工對(duì)創(chuàng)業(yè)前景的看法做出了研究，不難看出，大多數(shù)人抱積極態(tài)度。我們從對(duì)政府和創(chuàng)業(yè)者的座談采訪(fǎng)中了解到，從河南省政府到睢陽(yáng)區(qū)政府，現(xiàn)階段創(chuàng)業(yè)環(huán)境和前景是前所未有的，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者比外來(lái)創(chuàng)業(yè)者更有信心與家鄉(xiāng)建設(shè)同步發(fā)展。

表8是農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者在創(chuàng)業(yè)過(guò)程中遇到的困難分布表，從表中可以看出，創(chuàng)業(yè)者在創(chuàng)業(yè)過(guò)程中最大的挑戰(zhàn)就是“資金不足”，其次是“經(jīng)驗(yàn)技術(shù)缺乏”，再者就是“對(duì)國(guó)家政策不了解”，這三點(diǎn)是阻擾創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)成功的三大難關(guān)，甚至很多時(shí)候會(huì)打退一些有創(chuàng)業(yè)念頭的務(wù)工人員的想法，所以希望政府政策繼續(xù)改善，給創(chuàng)業(yè)者們更多機(jī)會(huì)。

表9是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者對(duì)相關(guān)政策的了解程度分布表，從表中我們可以看出對(duì)政策“了解一般”的占比60.91%，而對(duì)政策“非常了解”的占比只有4.59%，這與我們走訪(fǎng)調(diào)研的結(jié)果也非常貼近。大多數(shù)農(nóng)民工只是大概的知道國(guó)家在大力推行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，但是他們并沒(méi)有把自己所經(jīng)營(yíng)的小本生意當(dāng)成“創(chuàng)業(yè)”，而一些中大型企業(yè)的創(chuàng)業(yè)者雖然得到過(guò)一些政策的幫助，但是對(duì)具體政策了解程度也一般，這說(shuō)明政府在政策的推動(dòng)上面還需要更加深入人心，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)者的學(xué)習(xí)意識(shí)，更好的營(yíng)造創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

表10是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)對(duì)接受過(guò)的優(yōu)惠政策的分布表，從表中可以看出，除了稅收優(yōu)惠稍突出，其余占比沒(méi)有特別出色，再看表11，這是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者對(duì)政府政策滿(mǎn)意程度的分布表，可以看出大家對(duì)政府政策的表現(xiàn)大部分為一般，表明政府的政策還沒(méi)有普及到人人受益。綜合這兩個(gè)表，我們希望睢陽(yáng)區(qū)政府可以加大宣傳力度，加快落實(shí)腳步。

表12為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者最需要的政策扶持分布表，從表中可以看出占比較重的是“貸款政策優(yōu)惠”91.37%、“稅收優(yōu)惠”74.71%，“創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目支持”74.13%，“技能職業(yè)培訓(xùn)”也超過(guò)了半數(shù)，說(shuō)明返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者對(duì)資金技術(shù)項(xiàng)目是非常重視的，希望政府能切身為他們提供幫助。而用地、信息咨詢(xún)和流程審批簡(jiǎn)化等方面對(duì)他們來(lái)說(shuō)并不是迫切所需的，認(rèn)為這些都是建立在前面的“基石”之上才需要去幫助的。

三、建議小結(jié)

根據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，當(dāng)代農(nóng)民工雖然在城市打工多年，但他們始終難以避免“鄉(xiāng)情”對(duì)他們的影響，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)不僅僅需要他們自身的勇氣與實(shí)力，還需要家鄉(xiāng)和當(dāng)?shù)卣闹С峙c鼓勵(lì)。當(dāng)?shù)厝嗣窨梢载暙I(xiàn)自己的技能與勞動(dòng)力，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該積極響應(yīng)黨的號(hào)召，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)掘更多的渠道，解放農(nóng)民工的思想，培育和激發(fā)農(nóng)民工的商業(yè)意識(shí)，深入基層以身說(shuō)法手把手指導(dǎo)，讓農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、發(fā)家?guī)?dòng)全村致富的觀(guān)點(diǎn)深入人心。對(duì)于國(guó)家而言，應(yīng)該為農(nóng)民工量身制定相關(guān)切實(shí)可行的措施，并層層監(jiān)督，層層落實(shí)，完善對(duì)農(nóng)民工的培訓(xùn)與服務(wù)的體系。當(dāng)代農(nóng)民工大多都解放了思想，也認(rèn)識(shí)到了他們自身身上思想的狹隘與封建，自身能力還有所欠缺，希望通過(guò)政府，通過(guò)國(guó)家的教育培訓(xùn)更加完善自己，讓他們更好的投入到現(xiàn)代化建設(shè)中來(lái)。

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（作者單位：武漢東湖學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)院）