山西省人口老齡化現(xiàn)狀、趨勢及對策研究

張思琦　張安東

人口老齡化是伴隨社會(huì)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展和人民生活水平逐步提高過程中必然出現(xiàn)的一種人口年齡結(jié)構(gòu)老化現(xiàn)象，它給社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來的影響是巨大的，如勞動(dòng)力供給不足、國家財(cái)政負(fù)擔(dān)加重等。

山西省老齡人口仍在持續(xù)增加，老齡化問題日益嚴(yán)重。因此，為緩和山西省人口老齡化問題，將利用《2014年山西省統(tǒng)計(jì)年鑒》和《2014年中國統(tǒng)計(jì)年鑒》相關(guān)數(shù)據(jù)，對山西省人口老齡化現(xiàn)狀進(jìn)行分析并對其發(fā)展趨勢進(jìn)行科學(xué)預(yù)測，通過現(xiàn)狀分析及發(fā)展趨勢預(yù)測提出針對性對策。

一、山西省人口老齡化現(xiàn)狀

（一）老年人口比重迅速上升

通過數(shù)據(jù)顯示，2001年我國老年人口數(shù)占總?cè)丝跀?shù)的7.1%，進(jìn)入了老齡化社會(huì)。而山西省在2003年老年人口數(shù)占總?cè)丝跀?shù)的7.1%，進(jìn)入老齡化社會(huì)的時(shí)間與全國相比較遲。自2000年起，山西省人口老齡化趨勢愈加明顯，老年人口比重迅速上升，從 2000年的6.33%上升到了2013年的8.37%，上升了2.04個(gè)百分點(diǎn)，但仍然低于全國同期老年人口增長速度。

（二）老年人口撫養(yǎng)比呈上升趨勢

在人口統(tǒng)計(jì)中，少兒人口和老年人口通常均被看作被撫養(yǎng)人口，這部分人與勞動(dòng)年齡人口的比值在一定程度上反映了社會(huì)對老年人口和少兒人口的負(fù)擔(dān)情況。因此，總撫養(yǎng)比的變化是我們在分析人口老齡化過程中所應(yīng)該重視的問題。

從2004年到2014年，山西省的總撫養(yǎng)比逐年降低，這是因?yàn)樯賰簱狃B(yǎng)比的快速下降，理論上這意味著社會(huì)供養(yǎng)負(fù)擔(dān)的減輕。然而與此同時(shí)，老年撫養(yǎng)比卻呈現(xiàn)逐年上升趨勢，導(dǎo)致勞動(dòng)人口的撫養(yǎng)重心從少年兒童轉(zhuǎn)向老年人口，即成年人撫養(yǎng)子女的負(fù)擔(dān)在減輕，而成年人贍養(yǎng)老年人的負(fù)擔(dān)在加重。

（三）人口老齡化進(jìn)程超前于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平

山西省2003年進(jìn)入老齡化時(shí)，人均GDP僅為8642元（按照 2003 年末匯率 8.4765 元人民幣兌 1 美元計(jì)算，約合1020美元），遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于西方國家進(jìn)入老齡化社會(huì)時(shí)的人均GDP（一般人均GDP都在 5000～10000美元以上）。這表示，山西省人口老齡化進(jìn)程超前于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，即“先老后富”。由于山西省人口老齡化是在經(jīng)濟(jì)實(shí)力不足，社會(huì)保障滯后，社會(huì)承受力還較弱的社會(huì)條件下出現(xiàn)的，這導(dǎo)致山西省在解決老齡化問題時(shí)缺乏充足的物質(zhì)基礎(chǔ)以及完善的社會(huì)保障制度。

二、山西省人口老齡化發(fā)展趨勢預(yù)測

（一）老年人口數(shù)量預(yù)測方法

第一、以年份為橫坐標(biāo)，以相對應(yīng)的山西省老年人口數(shù)量為縱坐標(biāo)，經(jīng)描點(diǎn)繪圖（見圖1）。

由圖1可知，山西省老年人口數(shù)量隨著時(shí)間的變化大致呈線性上升的趨勢。因此，可構(gòu)建一元線性回歸模型，對老年人口數(shù)量進(jìn)行預(yù)測。設(shè)定一元線性回歸方程式為：Y=a+bX。其中，Y為老年人口數(shù)量;X為年份。選取2000～2013年數(shù)據(jù)，計(jì)算得出未來山西省老年人口數(shù)量。運(yùn)用最小二乘法計(jì)算，具體計(jì)算過程為：

b====1527.5/227.5=6.714

a=y-bx=-13218

得出2020年、2025年和2030年山西省老年人口數(shù)量分別為：

Y=-13218+6.714×2020=344.28（萬人）

Y=-13218+6.714×2025=377.58（萬人）

Y=-13218+6.714×2030=411.42（萬人）

對預(yù)測值R進(jìn)行可靠性分析，有R===0.98

R值接近于1，相關(guān)關(guān)系密切，數(shù)值的可靠性強(qiáng)，說明一元線性回歸方程有實(shí)際意義。

進(jìn)一步進(jìn)行置信區(qū)間分析計(jì)算出樣本標(biāo)準(zhǔn)差δ===1.7，得出山西省老年人口數(shù)量的置信區(qū)間為：[Y±2δ]。則2020年的置信區(qū)間為：[3408600，3477000];2025年為[3741600，

3810000];2030年為[4080000，4148400]。

由上述計(jì)算可知，樣本的標(biāo)準(zhǔn)差較小，山西省老年人口數(shù)量的置信區(qū)間不大，即置信度較高，回歸方程計(jì)算的結(jié)果相當(dāng)有效。

（二）老年人口數(shù)量預(yù)測結(jié)果分析

由表1可知，在2020年至2030年間，山西省人口老齡化發(fā)展速度會(huì)繼續(xù)加快，65 歲及以上的人口由2013年的304萬人增加到2020年的344.28萬人，再增加至2025年的377.58萬人，增長速度呈現(xiàn)上升趨勢，到 2030 年，老年人口將達(dá)到 441.42萬人。

人口老齡化是人口年齡構(gòu)成發(fā)生變化而產(chǎn)生的一種必然現(xiàn)象，隨著山西省經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展，人口平均期望年齡的延長，生育率和死亡率的下降，山西省的老齡化會(huì)以更快的速度發(fā)展，且會(huì)成為日趨嚴(yán)重的社會(huì)問題。因此，在未來的時(shí)間里山西省仍需要重視人口老齡化問題以及它所引起的一系列社會(huì)問題，倘若處理不好人口老齡化問題，必然會(huì)影響山西省整體勞動(dòng)生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)效益的提高，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，阻礙山西省經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，同時(shí)也會(huì)加重社會(huì)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，影響社會(huì)的穩(wěn)定。

三、應(yīng)對山西省人口老齡化的對策建議

綜上所述，通過對山西省人口老齡化現(xiàn)狀及對山西省老年人口數(shù)量所做的預(yù)測分析，可以看出，山西省老年人口趨勢逐年遞增且日趨嚴(yán)重。不僅是山西省，我國大多數(shù)省份均面臨著嚴(yán)重的人口老齡化問題，針對人口老齡化日趨嚴(yán)重的問題，提出如下對策作為參考。

（一）積極響應(yīng)并大力宣傳計(jì)劃生育新政策

全面二孩政策實(shí)施后，山西省便著手修改《山西省人口和計(jì)劃生育條例》來積極響應(yīng)這一政策，如取消對晚婚晚育的獎(jiǎng)勵(lì)、規(guī)定生育二孩女方獎(jiǎng)勵(lì)延長產(chǎn)假60日等。同時(shí)，山西省將實(shí)施全面兩孩政策作為重大改革任務(wù)納入重大事項(xiàng)督查范圍，加強(qiáng)出生人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測，防止出生人口出現(xiàn)大幅波動(dòng);強(qiáng)化對基層的督促指導(dǎo)，加快計(jì)劃生育服務(wù)管理改革步伐;落實(shí)部門工作職責(zé)，完善人口計(jì)生領(lǐng)導(dǎo)組工作機(jī)制。

雖然全面二孩政策已正式實(shí)施，但是由于原有計(jì)劃生育的實(shí)踐、人們生活和工作壓力的增加等原因，人們的生育觀念也悄然發(fā)生了改變。因此為積極推行全面二孩政策勢在必行，加強(qiáng)政策的宣傳力度和全面性。除通過當(dāng)?shù)仉娨晱V播、報(bào)紙、社區(qū)公告欄、農(nóng)村宣傳站等大力宣傳，使公眾更加全面、深刻地理解全面二胎政策。還應(yīng)通過新媒體手段進(jìn)行相關(guān)宣傳和教育工作，進(jìn)而影響其觀念達(dá)到政策的宣傳效果。

（二）健全多層次、面向整個(gè)社會(huì)的養(yǎng)老保障體系

山西省達(dá)到人口老齡化時(shí)，社會(huì)養(yǎng)老保障體系尚處于起步階段，社會(huì)保障制度還有所缺，因此必須逐步建立和完善與人口老齡化進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障制度，真正的使老年人“老有所養(yǎng)”。目前，山西省的養(yǎng)老保障主要是針對企業(yè)職工所建立的養(yǎng)老保障體系，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度仍不完善，事業(yè)單位的養(yǎng)老保障改革也在積極的探索中。隨著山西省老年人口數(shù)量的增加，要持續(xù)完善城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，建立完善的面向整個(gè)社會(huì)的多層次的養(yǎng)老保障體系。

（三）完善醫(yī)療保障制度，實(shí)現(xiàn)健康老齡化

按照人的生理演變，人的一生80%的醫(yī)療費(fèi)用在60歲以后發(fā)生，但目前大部分老齡人存在看病難的問題。主要原因是經(jīng)濟(jì)拮據(jù)，有了病也只能“硬撐著”。當(dāng)前老年人患病就醫(yī)，需要墊付醫(yī)療費(fèi)用然后報(bào)銷，這既增加了相關(guān)部門的工作量，也增加了老年人口的醫(yī)療經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。為了更快更好地解決老年人看病難、看病貴這一問題，建立和健全老年醫(yī)療保險(xiǎn)制度是出路所在。因此，除為老年人提供基本醫(yī)療保險(xiǎn)，滿足他們的基本醫(yī)療需求之外，還需要對醫(yī)療保險(xiǎn)的報(bào)銷流程進(jìn)行完善，減輕老年人就醫(yī)經(jīng)濟(jì)壓力。

四、結(jié)論

針對山西省老年人口發(fā)展現(xiàn)狀，運(yùn)用一元線性回歸法對山西省老年人口數(shù)量進(jìn)行了預(yù)測，得出了山西省老年人口數(shù)量于2030年將達(dá)到411.42萬人。隨著山西省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，其老年人口數(shù)量將會(huì)繼續(xù)增加，未來將面臨嚴(yán)重的人口老齡化問題。

山西省人口老齡化是在經(jīng)濟(jì)實(shí)力不很充足，社會(huì)保障尚不健全，社會(huì)承受能力較弱的情況下出現(xiàn)的，呈現(xiàn)出“未富先老”的發(fā)展態(tài)勢。因此，山西省應(yīng)抓住“人口紅利期”，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，通過積極響應(yīng)并大力宣傳計(jì)劃生育新政策、健全多層次且面向整個(gè)社會(huì)的養(yǎng)老保障體系、建立老年醫(yī)療保障制度，實(shí)現(xiàn)健康老齡化和多方位開發(fā)老年產(chǎn)業(yè)等措施，最大程度地減小人口老齡化給山西省社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的消極影響。

（作者單位：哈爾濱商業(yè)大學(xué)財(cái)政與公共管理學(xué)院）