遼寧檢驗檢測機構改革后的發展與對策研究

于洋

摘要：2018年，在遼寧機關事業單位全面改革的大背景下，遼寧省國有檢驗檢測機構完成了第一輪改革，走在了全國的前列，從省直到各市均各自成立了檢驗檢測認證集團，發揮集團優勢，破解過去國有檢測機構 “多、小、散、弱”等難題。文章從改革后，全省檢驗檢測機構的現狀，分析了集團優勢和存在的問題，并從如何發展的角度提出建議和意見。

關鍵詞：檢驗檢測;機構改革;發展

中國經濟的發展、政策的開放及制造業發展的推動，使我國逐漸進入檢驗檢測行業的“世界大國”。同時我國質量檢驗檢測行業市場規模不斷上升，結合近幾年的發展前景，預計未來社會的各方面發展對檢驗檢測行業的需求仍會增加，市場規模也會進一步擴大。“十三五”期間，檢驗檢測行業作為整體產業被列為高技術服務重點領域，這對檢驗檢測服務業的發展提出了更高要求。遼寧國有檢驗檢測機構在全國率先開展了機構間整合合并，隨著遼寧機關事業單位改革的持續深入，遼寧各地區新組建的檢驗檢測集團迎來了嶄新的發展機遇，同時也面臨著新的競爭與挑戰。

一、遼寧省檢驗檢測機構現狀

全國共有檢驗檢測機構3.6萬家，遼寧在事業單位改革前有機構1492家，占全國3%左右;2018年，遼寧省整合了原隸屬于9個省直部門的20家事業單位，成立了遼寧省檢驗檢測認證中心。沈陽市整合了原隸屬于市直7個部門的21家事業單位，成立了沈陽市場監管事務服務與行政執法中心。大連市整合了8個部門的8家事業單位組建了大連市檢驗檢測認證技術服務中心;又整合了7個單位剝離公益性職能，轉企改制，整合經營性業務，組建大連市檢驗檢測集團有限公司。鞍山市整合了原9家事業單位，成立了鞍山市檢驗檢測認證中心。其他各市也分別整合了各自的檢測機構，成立了檢驗檢測認證中心，保留了事業單位編制。

從營業收入上看，2017年度，全國檢驗檢測業的總收入是2377億元，遼寧實現營業收入61億，占全國2.5%左右。從檢測領域上看，遼寧省檢驗檢測機構共涉及34個領域，機構數量排名前五位的領域分別是建筑材料、機動車安檢、建筑工程、環境與環保和食品及食品接觸材料。

二、遼寧省檢驗檢測行業現存問題

（一）市場競爭偏弱

遼寧省檢驗檢測機構在整合后初步解決了分散、規模偏小的問題，但除大連市檢驗檢測集團有限公司外，其他機構均為事業單位，對政府撥款依賴性強，業務仍偏重于承擔國抽、省抽等政府性項目，主動開拓市場能力相對偏弱。隨著市場化競爭的逐漸加劇，整合后的各家機構也面臨著巨大壓力。

（二）品牌意識匱乏

檢驗檢測服務業作為技術密集型產業，信譽和品牌是其主要的進入壁壘，也是行業內企業發展的關鍵因素。與國際著名的第三方檢驗檢測機構和國內部分知名的檢驗檢測機構相比，遼寧省的檢驗檢測機構整體品牌影響力較小。市場份額往往就是品牌影響，品牌反映的是市場占有、百姓的認知，是口碑，也是占有。

（三）科研能力較低

遼寧多數的檢驗檢測機構科研項目資金投入有限，導致了科研創新能力不足，不能滿足市場化需求的發展，這是規模較小的檢驗機構普遍存在的短板。很多機構的領導更重視單位的收入，而忽視科研投入的現象普遍存在。還有就是各機構科研都是以個人或者小部門為科研小組，在集成創新和協同創新上存在不足，缺乏影響力的具有顯著經濟效益和社會效益的項目。

（四）服務意識偏弱

很多國有檢測機構普遍服務水平偏弱，主要是服務意識缺乏，習慣于完成指派性檢驗檢測任務，習慣于利用行政和強制手段，面對客戶時往往充當技術專家角色而不是服務客戶角色，注重檢驗收費而對檢驗后的服務就感覺與己無關。現在很多國內、外大的檢測機構不僅能單單出具檢驗檢測報告，而且還可提供科研、售后等一站式綜合性服務，而這正是我省很多檢測機構普遍缺乏。

（五）機構規模不均

本次機構改革整合后，遼寧各家檢測機構中遼寧省檢驗檢測認證中心、沈陽市場監管事務服務與行政執法中心、大連市檢驗檢測集團有限公司三家機構年業務收入大于1億，屬于大型機構，省內其他多數機構年收入普遍在1千萬至1億之間，屬于中型機構，仍有部分機構年收入少于1000萬，屬于微型機構。雖然我省有三家大型檢驗檢測機構但知名度仍不高。

（六）抵御危機較差

遼寧省國有檢驗機構還享受財政經費補貼，普遍還是靠財政供養，財政經費只能夠解決基本生存問題，財政的投入主要是對人員工資和設備的一次性投資（投資效率不高，容易產生重復投資導致偏差和浪費）。因為市場開拓能力較差，對于國有檢驗機構來說，一旦改革進一步深入，國有檢測機構與各級財政脫鉤后，首先面臨的將是生存問題，抵御危機的能力較差。

三、遼寧檢驗檢測機構發展對策

（一）圍繞遼寧產業升級，跟蹤重大項目建設

近年來，遼寧在振興東北老工業基地的措施上，推進大量的重大項目建設。圍繞重大項目建設，發揮遼寧省各檢驗機構在工程建筑材料檢測技術上的優勢，積極參與到重大項目招投標工作中。把好產品的質量關，保障遼寧項目建設的質量安全，為老工業基地的振興做出貢獻，也會為本機構帶來巨大的經濟效益和社會效益。

（二）把握行業政策變化，填補產業行業空白

改革前，遼寧多數檢驗檢測機構的檢測領域較窄，項目比較單一，受行業波動的影響較大，跨專業、跨行業的整合后雖有效的改變了這一現狀，但檢驗項目的覆蓋面仍有待于進一步擴展。不斷鞏固、提升現有各機構的優勢業務板塊，擴大填補產業、行業空白或市場短缺的檢驗項目才能更好的發展。檢驗機構的發展主要依托區域經濟，要圍繞產業集群開展檢驗檢測能力建設，如汽車制造業作為遼寧裝備制造的支柱產業，2019年，華晨寶馬、華晨雷諾兩大新廠開工建設，沈陽、大連、丹東等多地都在打造汽車零部件制造基地，形成了國內具有優勢的產業集群，具有廣闊的市場前景。

（三）追蹤社會熱點領域，開拓電商平臺市場

互聯網購物已逐漸改變了人們的生活方式，2018年全國互聯網電商品平臺銷售達到8.8萬億元，占社會消費品零售達24%，市場規模巨大，今年又有多家電商企業落戶遼寧地區，沈陽和平區的跨境電商產業園、渾南電子商務產業園、遼寧沈撫新區的東北亞跨境數字貿易總部基地，遼寧的電子商務領域迎來了無限發展空間。檢驗檢測機構探索進入電商平臺的全新領域，針對電商產品開展品控質檢業務，將帶來新的利潤增長點。

（四）深化體制機構改革， 探索多種經營模式

事業單位與民營機構最大的劣勢體制機制不靈活，無論是人事制度、財務制度還是自主經營權。本次機構改革大連市檢驗檢測集團有限公司的組建將成為全省檢驗檢測機構改制轉企的先行者，轉制后的集團公司能否真正解決體制不順、機制不活、效率不高等事業單位的突出問題。事業單位機構要想在激烈的市場競爭中占有一席之地還需打破體制機制的束縛，探索適合本檢測機構的運作管理模式。機構轉制后還可以探索嘗試引入民營資本，整合收購規模較小，有發展前景的其他領域的機構，推動檢測產業向規模化發展，不斷的提高企業知名度，激發市場活力。

（五）增強市場營銷能力及服務創新意識

隨著檢驗市場化趨勢逐漸加劇，機構之間的競爭越來越激烈，搶占市場的營銷能力是事業單位機構存在的普遍短板，遼寧省國有檢驗機構要進一步提高市場經濟意識，拋開固有的地位優勢，不斷提升服務能力和檢測能力，積極主動的去開拓發掘市場潛力，通過成立專門的市場營銷部門或是對一線科室人員進行營銷業務方面的培訓，來彌補這方面的不足。服務水平和檢驗質量是檢驗機構市場競爭力的兩大決定性因素，直接影響檢驗機構“公信度”。機構還應改變傳統觀點，不斷創新服務方式，提供增值服務，從而更好的為企業服務。

（六）提升研發創新能力，提高專精特新技術

增加科研項目研發投入資金，鼓勵技術人員研發專利、標準、科研課題等創新項目。引進相關專業技術人才，促進國內外專業間技術培訓和學習交流。培養專業學術帶頭人，打造科研創新團隊開展科研創新工作，打造一批專精特新技術的專業和項目。

（七）申請司法鑒定資質，完善綜合能力建設

隨著司法鑒定管理體制改革的日益深入，司法鑒定行業社會需求存在著很大的拓展空間。遼寧省機構可以依托整合后，現有的技術平臺和儀器設備，申請司法鑒定資質，開展建筑工程、建筑材料、房屋安全、機械、煙花爆竹等產品檢測鑒定等類別。

四、結語

隨著我國質量強國建設的提出，檢驗檢測行業迎來了巨大的發展機遇。遼寧省本次檢測機構改革整合，邁出了堅定的第一步，有利于檢驗檢測機構進一步向市場經濟改革方向發展，通過盡早的培育市場主體，發揮資產效益，為檢驗檢測行業的發展創造良好的發展環境，在檢驗檢測激烈的市場競爭中占有一席之地，從而建立檢驗檢測工作新篇章。

參考文獻：

[1]邢超.遼寧省檢驗檢測機構現狀與對策研究[J].品牌與標準化，2018（08）.

[2]劉友華.質監檢驗機構科研需求的現狀研究[J].質量技術監督研究，2014（06）.

（作者單位：遼寧省檢驗檢測認證中心）