淺述人防部門財務管理工作的強化建議之研究要點

高敏

【摘要】人防事業運行的過程中，離不開財務管理工作的輔助。新形勢下財政管理制度的建設與審計、專項審查、社會力量等多維度的監督體系密切相關。在這種模式中，人防部門的會計核算與財務管理工作必須發生一定的調整。人防財務管理工作如何滿足目前財政管理體制變化形式，這是一個迫切需要研究的課題。本文對提升人防財務管理工作質量提出了一些建議。

【關鍵詞】人防部門;財務管理;財務分析;提升建議

人防系統的發展和生存，與人防系統財務預算管理的完善和加強有直接的關系。創新財務管理，不但要建立人防系統管理的財務的管理體系，還要使管理的實效性得到有效地增強。同時，優化內部環境的控制也要重視進來，特別是在財務的管理中，人防系統一定要重視起來文章主要對人防部門財務管理工作的強化建議進行研究，結合現階段國內財政管理機制不斷變革的實況，提出了建設財務團隊，抓好預算管理環節，提高財務分析質量等優化建議，希望人防財務工作為人防建設提供更大的動力支撐。

一、分析人防部門財務管理工作存在的不足以及成因

一是預算編制方面存在不足。這主要是因為一是和平年代導致對人防工作的認識不重視，忽略人防工作對社會發展的重要作用，從而對部門預算缺乏足夠的認識，預算編制較隨意粗放。以致預算執行過程中經常出現追加資金或是達不到支出進度。二是預算理念落后，對部門預算重視不夠，對資金使用情況、項目績效缺乏監督和跟蹤問效，存在重分配輕監管，重投入輕績效的現象，導致資金使用效益偏低。

二是人防經費保障與使用效率方面存在的不足。主要體現有些地方因財力不足，未按財政收入撥付相應比例的人防建設經費。人防建設經費來源比較單一，多為政府，專項經費投入和依法征收的易地建設費，投資投資方式相對單一。業務費擠占人防易地建設費的現象嚴重，有的地方地方征收的人防易地建設費甚至被財政部門用來調控和平衡本級財政資金。人防建設經費和人防業務經費界限劃定不明確，導致人防工程建設專項經費管理把關不嚴，資金用途被改變，沒有切實做到專款專用。人防經費使用管理隨意性大，缺乏規范性，人防建設經費使用效率偏低。

三是人防部門管理過程中固有資產使用率低下以及清查盤點體制缺乏完善性的問題，這就使人防部門固有資產的完整性受到極大的威脅。有的人防資產閑置浪費，工程開發利用價值不高，導致經濟效益下滑，難以達到預期效果。

四是人防財務監督方面存在的不足。主要體現一是在內部監督機構的設置缺乏合理性，內部控制流于形式，執行不到位。二是人防財務管理工作人員對監督審計環節的必要性認識不足，缺乏嚴肅性、嚴謹性。

二、探究優化人防部門財務管理工作質量的對策

（一）強化對預算管理力度，是提升人防財務管理工作質量的依托

預算管理是財務管理體系的中心，也是影響財務管理工作質量的大型因素，強化對預算管理力度。首先，要實施精細化管理模式，借此途徑去使預算體制具有綜合性、合理性與精準性特色，而上述目標的落實，就要求財務人員對人防資金的來源途徑，收支的多少，諸多因素的干擾等情況都要有個確切的預測，而且還要求財務人員要確切的計算出整年可支出財力資源的數額。因此把握好預算環節是必要的，財務管理人員應對其有一個清晰的認識。其次，在預算環節中，對人防部門現階段發展水平、未來發展規劃、客觀存在與隱含的各類因素進行綜合分析，從而明確其財務支出水平，最大限度的強化財務預算工作的規整性與有效性，避免財政赤字的出現。最后，要動員全體財務人員參與進預算管理整個進程中。當然認真落實預算執行環節是必要的，從而使財務預算的約束效能發揮出來。主要體現在每一項收支預算務必要依照財政部門審批的用途、科目與資金數量執行，禁止出現擅自挪用資金，自行調用其他科目與項目資金，隨意改動項目內容等行為。強化對預算管理力度，優化人防財務管理水平，預算執行過程中一定要落實“先預算，后支出”這一規則的，使支出的每一筆資金具有規劃性與合理性特點，以從根本上消除資金使用上出現盲目性與任意性。

（二）提升財務分析質量，是強化人防財務管理工作效率的關鍵

財務分析可以被視為財務管理的重心與終極產物，其可以協助財政部門、單位內部及其他報告應用者對企業發展的面貌，政策制定與推行的效果等內容有一個全面性的了解。此外，財務分析質量的優劣，也影響著下季度或下年度財務收支規劃編制的情況。為了落實這一工作環節，財務管理人員應該深入的對財務月報、季報進行分析，為上級領導決策的準確性提供財務方面的支持。此外，人防財務管理人員也應該掌握對經費來源結構分析、支出結構分析、資產使用效果分析等方式方法，從而對人防財務管理質量做出合理的點評。為了優化財務分析質量，從而實現強化人防財務管理效率這一目標，在財務分析環節中，除了需要分析那些能夠量化的財務標準以外，也應盡最大努力將戰備效益、經濟效益、社會效益等非財務指標整合在一起，從而確保財務分析管理和參謀功能充分的發揮出來。

（二）完善體制，依法管理是提升人防財務管理工作質量的保障

在財務管理體制深入改革的進程中，人防財務部門應該積極對傳統老套的財務制度進行統一處理，具體是指對內容缺乏完善性的制度實施填充措施;對實踐性缺乏的制度實施修整措施;對那些與科學發展觀缺乏匹配性的規章機制實施優化措施。并基于人防部門事業運轉的實況，重新編制《財務管理工作規范》《人防固定資產管理規定》《內部審計制度》等規章制度并全面貫徹落實，從而使財務管理工作運行的有效性與有序性有所依托。

再者，在實際工作中，財務人員務必要遵守《會計法》《預算法》《行政單位會計制度》《行政事業單位內部控制規范》等法律體制，加強財務管理，從而為人防部門事業的平穩健康運行奠定基礎。

三、結束語

總之，在信息時代中，人防財務管理工作思路應該發生一定的轉型，積極創新思想管理，打造現代化財務管理體系，盡量投入少量化資金而去獲得最為豐實的效益，從而提升社會對人防部門的滿意度，這是以及人防部門持續發展的客觀需求。強化財務管理工作效率，能夠使財務保障性作用充分的發揮出來，為人防事業的創新發展提供強勁的支撐。

參考文獻：

[1]白景明，朱長才，葉翠青，朱克俊，程丹潤，汪文志.建立事權與支出責任相適應財稅制度操作層面研究[J].經濟研究參考，2015，43：3-91.