如何推進城投公司產業化轉型

韓小云

摘要：城投公司在經過一段時間發展之后，由于市場經濟發展以及政府職能的轉變，在自身發展中面臨著產業化轉型升級需求。目前城投公司普遍面臨著資產質量以及業務模塊較為單一的問題等，而且市場化經濟的活躍也使得城投公司自身經營性業務較少的缺點更加明顯。城投公司為了實現自身可持續發展并適應目前市場經濟環境的波動，需要根據政策調整轉變自身產業形式，從而通過正確的方式保障自身的保值增值，并提升自身的盈利能力。文章對目前城投公司產業化轉型問題進行初步探討，希望能夠為城投公司的發展提供借鑒。

關鍵詞：城投公司;產業轉型;改善

目前地方政府融資機制的改革已經逐步推進，而為了適應城市新的發展形勢，加快政府自身職能的轉變，傳統城投公司需要加快產業模式升級管理，妥善處理好自身的發展問題，對債務存量以及在建項目的后續融資等問題做好處理，實現自身資產的重組優化，通過增加良性資產的運行，提升收益版塊盈利能力，適應市場化發展形勢，不斷擴大自身經營規模。

一、城投公司業務發展現狀

城投公司在發展中普遍沒有利用好當地特色資源，使得城投公司產業整體發展中發展特色并不鮮明。這主要是由于城投公司在發展過程中受到當地的經濟政策等方面影響較大，同時在整體的發展中也會受到來自行政手段以及經濟杠桿的影響，為了能夠更大幅度的獲得國家支持并得到某些優惠貸款利率的幫助，城投公司整體發展往往趨于一致化，在特色產業的發展上具有趨同現象，無法體現出自身的特色。

多數城投公司整體發展的主導產業較為單一，且發展呈現出粗放型的特點，在對資源進行利用時，整體資源利用率較低使得自身發展過程出現較多矛盾，尤其是著重于資源型經濟發展的城投公司，整體發展中面臨的矛盾更加突出。而由于城市整體經濟波動幅度影響，產業較為單一的城投公司整體發展受到的沖擊更大，全國經濟發展速度以及當地平臺企業效益還有地方財政收入的變化都會對這類城投公司產生影響。城投公司還面臨傳統產業所占比例較大的問題，傳統產業所占比例較大使得一般的城投公司沒有較多資源開拓新的產業，整體經營性業務產業拓展力度較小。尤其是基礎設施建設方面的產業板塊，占用了城投公司大量的經濟資源，使得城投公司整體發展中的業務拓展速度放緩，無法發展新業務。城投公司自身的國有性質也使得城投公司的整體發展需要對公共基礎業務進行承擔，導致自身經營性業務較少，城投公司自身盈利能力也因此受到一定影響。

二、城投公司整體產業轉型升級的重要意義

（一）提高自身盈利能力，打造產業特色

城投公司的發展具有一定的趨同性，而為了能夠獲得高質量融資，同時實現更好的市場競爭力，城投公司應當突出自身的優勢產業，結合城市自身特點集中優勢資源發展特色產業，城投公司運用優勢資源的集中化，可以實現發展重點突破，并擴大特色產業的發展規模，在整體市場競爭中形成自己的特色競爭優勢。

（二）產業調整優化，提升生存能力

城投公司是目前整體城市建設的投融資主體，公司的本身發展可以為了整體城市建設提供有效服務，并且受到一定財政支持。但城投公司目前的整體運作條件以及自我發展存在問題，對城市整體提供公共服務的成本較高，為了能夠有效發展公司規模，降低建設成本，同時推動多元化發展，城投公司必須進行產業轉型升級，推動多元化產業的發展，針對單一產業型的缺陷進行調整，增加自身的經濟收入，同時提高市場競爭力，提升生存能力。

三、城投公司產業轉型升級主要方向

城投公司整體的產業轉型升級，應當按照自身的職能定位展開。在完成政府規劃任務的前提下，提高企業的核心競爭力，實現公司的持續穩健發展。城投公司通過樹立有效的目標，根據國內外優秀城投公司的發展經驗，可以提高自身的資產運營以及金融投資、城市建設等業務板塊的拓展，實現自身的多元化發展，并以城市發展作為核心，運用關聯產業的多元化發展，積極實現自身城市產業發展布局，實現多元化收益。

（一）做好自身定位工作

城投公司自身發展首先應當做好與政府關系的梳理，并實現自身的有效定位。城投公司應對自身的市場定位具有明確認知，在保證完成政府項目的建設之外，還要實現自身盈利目標的完成，既依靠當地地方政府資源，同時也應當直面市場需求的變化，實現自身的盈利目標。擺脫以往依靠財政撥款的固有思想，積極面對市場發展，尋求自身盈利方式的改善以及盈利目標的完成。

城投公司是國有投資公司以及政府投融資的主體，投資方向的確認以及投資項目的實施應當以保證政府任務為前提，但城投公司在此基礎上也應當按照現代企業制度的發展需求，根據市場的變化，做好多元化產業轉型發展思路的調整，既有效利用政府資源，又能夠有效應對市場挑戰。比如整體戰略轉型升級中，城投公司既需要政府方面的政策支持，提高自身的資產規模以及資源扶持力度，同時也需要對所在地區的整體行業發展進行分析探討，結合有關政策以及行業發展專項規劃，對經營行業業務進行拓展，實現市場化的運作模式，從而提高自身的盈利能力。

（二）打造新業務板塊

城投公司在明確自身定位的基礎上，對于新的業務板塊應當積極探索，以便實現更好的轉型升級。在此階段城投公司應當注重對于產業特色的重點突出，提高優勢產業的發展力度，對具有市場競爭力的產業進行扶持，集中自身的優勢資源，采取重點突破的方式，根據產業特色發展規律，將特色產業的規模逐漸擴大，實現由點及面的發展，以點帶面，促進整體產業發展。

在打造特色產業發展過程中，城投公司應當對于自身的核心業務以及增長業務等情況進行合理的資源分配，由于城投公司負擔的城市建設任務，因此在整體產業調整中城投公司依舊需要對傳統產業板塊進行發展，這就使得城投公司的整體產業升級調整具有自身特點，對于城投公司來講集中資源發展特色產業，實現核心業務與增長業務的相輔相成，需要兼顧自身傳統職責，通過傳統產業模塊以及特色產業模塊的資源合理分配，避免由于行業周期帶來的風險，從而實現穩健的利潤來源。除了打造特色產業之外，城投公司還應當對產業單一的現象進行調整實現。

城投公司應當做好業務為主導的發展方式的準備，減少對于財政撥款的依賴，并提高自身盈利能力，減少債務累積。在已有的城市建設等業務基礎上，加強自身地產開發以及資產運營領域的發展，對產業布局的方式進行調整。比如結合當地特色產業發展的基礎上，結合實際，運用當地的優勢資源發展新興的產業模塊，推動城投公司產業轉型發展目標的實現。

（三）加強風險控制

城投公司目前面臨的主要問題是資金后續不足以及盈利能力較差等，因此對于融資渠道的拓展以及融資模式的創新應當加強重視，而城投公司在提高可持續性融資能力的同時，對于債務結構的優化以及債務管理要做到有序推進，提高可持續融資能力，并對債務風險底線加強監督管理，根據自身經營性以及公益性項目要求，城投公司可以對自身的財務結構進行一定的改善，并對融資比例進行調整。

城投公司可以根據自身項目需求，向商業銀行以及政策性銀行進行融資，并通過財務部門加強整體融資的監督管理，同時針對政策方面的發展規劃，對融資比例進行動態管理，保障符合產業發展規劃，防止出現盲目擴張等行為，還可以通過建設專項建設資金的方法，推動地方產業發展基金的建立，完善自身融資渠道，防止可能出現的現金流困難的問題。城投公司在整體組織架構以及集團管控過程中，可以通過建立專門的監督部門的方式，對自身的內部管理方式進行監督，以便達到有效的應對措施，同時可以引入信息化的發展方式，對公司內部整體經營的數據進行監督管理，防止可能出現的管理數據失誤以及財務賬實不符的現象。對于自身的財務和管理方面，城投公司也應當加強管理，改變之前的核算型財務為主的管理方式，通過管理主導型財務模式的轉變，提高自身的管控體系建設水平。

四、城投公司轉型過程中應注意的關鍵點

城投公司在整體產業轉型升級中，應當對自身的資產進行全面清查，明晰母公司與子公司之間的資產以及股權狀況，根據資產情況進行有效分類，在清查資產的基礎上，要按照整體經濟高效的原則建立新的集團組合，將自身擁有的城市資源加以利用，通過對國有股權的劃分以及無效資產的剝離，對核心業務進行重新組合，減少管理層冗雜的現象，提高整體資源集中度。城投公司在整體市場化融資需求方面，要對公司目標以及公司的定位進行明確，將集團作為公司的整體投融資中心以及戰略決策中心，確保整體決策以及投融資的集中化管理，并對產業做好宏觀調控。在此過程中，子公司應當作為對應的業務公司以及運營中心進行運營。

整體集中化處理過程中，城投公司也應當根據SWOT的原則對自身的優劣勢以及市場競爭帶來的優勢以及劣勢進行全面思考，對重點業務以及經營性業務進行重點發展，同時制定好其中的側重點，根據產業協調發展原則，提高整體現金流的健康狀態。對于公益性項目，可以通過政府舉債融資的方式進行，經營性的項目可以運用社會資本進行融資。另外通過對PPP模式的有效運用，城投公司可以過對PPP項目論證以及合作談判等流程進行參與，運用股權合作以及特許經營的方式，提高整體建筑設施的供給效率，提高利益共享水平。在對PPP項目的有效應用中，城投公司也應當注重好對于優勢項目的選擇，如城市供暖以及污水處理等項目進行有限管理，并做好相應的招商引資工作，提高自身的產業發展水平。

五、結語

城投公司整體的產業轉型升級既需要內部的整合以及資產重組，也需要根據市場不斷的變化分析自身特點，通過對新型融資模式方式的有效運用等，開展自身融資渠道，并加快產業轉型升級，實現更好發展。

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（作者單位：阜陽市城市資產投資經營有限責任公司）