唐山市企業職工基本養老保險綜合降費政策運行分析

李虹

【摘要】我市積極貫徹落實國家、省企業職工基本養老保險（以下簡稱養老保險）綜合降費政策，取得了一定的成效，但是也存在一些問題，本文主要對我市養老保險綜合降費政策運行情況進行分析，并提出相應的解決措施和建議。

【關鍵詞】養老保險;綜合降費;運行分析;建議

一、實施養老保險綜合降費政策取得的成效

根據國家、省相關政策規定，2019年5月1日起我市企業職工基本養老保險（以下簡稱養老保險）綜合降費政策開始實施，主要由兩部分組成：一是養老保險單位繳費比例部分由20%降至16%;二是繳費基數上下限計算口徑由全省城鎮非私營單位在崗職工平均工資調整為全省全口徑城鎮單位就業人員平均工資（全省城鎮非私營單位就業人員平均工資和城鎮私營單位就業人員平均工資加權計算）。

養老保險綜合降費政策的實施以來，實現了降低繳費基數、減輕企業負擔的目標，同時繳費門檻的降低，將目前未參保的中、小企業和靈活就業人員納入進來，增加養老保險參保人數，增加養老保險基金收入，保障養老保險基金可持續運行 。

（1）2019年5-12月我市共為企業減輕養老保險繳費負擔15.23億元，其中降費率涉及2.39萬戶、87.47萬人、減征12.19億元，調整繳費基數涉及1.15萬戶、40.75萬人、減征3.04億元。

（2）養老保險繳費基數上下限計算口徑的調整，對于靈活就業人員的影響尤為明顯，2019年我市靈活就業人員月均繳費基數3127元，較去年底減少245元。企業職工繳費基數的增長率降低，2019年企業職工繳費基數4608元/月，較去年底增長5.89%，而2018年企業職工繳費基數較2017年增長7.01%。

（3）養老保險綜合降費政策增加企業活力，提高企業和職工的參保積極性，形成企業與養老保險同步發展的良性循環。2019年我市養老保險新增參保人數14.28萬人，繳費人數較2018年增長8.2萬人，而2018年繳費人數較2017年增長6.1萬人。

（4）我市養老保險基金收入142.04億元，在實施綜合降費政策減征15.23億元的背景下，養老保險征繳收入實現與去年基本持平，剔除正常核基補差因素外，主要是得益于養老保險繳費人數的增加。

二、養老保險綜合降費政策面臨的挑戰

養老保險綜合降費政策確實減輕了企業的負擔，但是也在一定程度上加劇了我市的養老保險制度面臨的挑戰。

（1）養老保險綜合降費政策由2019年5月開始實施，減征15.23億元，預計2020年減征更多，養老保險基金收入存在減少的可能性，養老保險基金面臨一定風險。

（2）作為老工業基地，我市企業離退休職工處于不斷增加的趨勢，2015年-2019年離退休人數分別為：51.99萬人、53.47萬人、55.08萬人、56.86萬人、58.28萬人。隨著退休人員的增加、退休人員基本養老金標準的提高、喪葬撫恤金水平的提高，我市養老保險基金支出逐年增長，2015年-2019年分別為：146.91億元、161.42億元、176.45億元、189.55億元、204.58億元。

（3）2019年我市養老保險基金當期收支缺口（含調劑金）4.27億元，養老保險基金累計滾存結余31.83億元，不足2個月周轉金，近五年來基金收支缺口呈上升趨勢，2015年-2019年分別為：43.61億元、58.32億元、64.26億元、46億元、62.56億元。

（4）部分企業賬目不健全、工資也未實行銀行化發放，核基存在一定的困難，出現了繳費基數不實、應繳未繳現象。2019年期末我市企業職工按照社平工資60%繳費的人數21.21萬元，占繳費人數的24.25%;靈活就業人員按照社平工資60%繳費人數18.16萬人，占繳費人數的83.04%。

三、完善我市養老保險的建議

實施養老保險綜合降費政策對我市養老保險制度帶來了一定的挑戰，在確保減輕企業負擔的前提下，全力確保退休人員養老保險待遇按時足額發放是社保工作的出發點和落腳點，涉及千家萬戶，涉及民生福祉，涉及社會和諧穩定。因此要采取多項措施確保養老保險基金收入的增加，保障退休人員養老保險待遇按時足額發放，切實保障人民群眾的基本生活，推進養老保險制度的可持續運行。

（1）實施精準擴面，發掘擴面資源。針對企業職工，人社部門與市場監管部門實行企業登記信息共享和業務協同，企業注冊時同步辦理單位和職工參保登記。針對靈活就業人員，通過全民參保數據庫，鎖定未參保人群，提高政策宣傳的針對性和實效性，如宣傳降費政策減輕負擔、宣傳個人賬戶記賬利率提高、宣傳養老金調待與繳費年限掛鉤等，不斷普及社會保險惠民政策，用好社會保險補貼政策，吸引更多靈活就業人員參保。

（2）夯實繳費基數，促進應繳盡繳。人社部門與稅務部門聯合做好用人單位依法參保工作，定期對參保單位和人員信息、納稅單位和個人所得稅繳納信息對比，促進應保盡保、應繳盡繳。通過宣傳引導、嚴格核基、強化稽核等舉措，重點解決企業繳費基數不實等問題，促進應繳盡繳。

（3）貫徹落實中央調劑金制度，推進養老保險全國統籌。養老保險綜合降費政策實施后，對于養老保險基金支付面臨風險的地區，通過基金中央調劑制度可實現養老保險基金籌集、基金支付、中央政府補助，在地區間合理平衡負擔，實現養老保險基金運行安全、確保退休人員養老待遇按時足額發放，促進養老保險制度可持續發展。