行政事業單位如何完善預算編制及管理

郭麗輝

當前，行政事業單位在開展預算編制和管理工作時，或多或少會存在一些問題，其中包含了預算管理意識薄弱、預算編制不合理、預算執行不到位等。所以，在行政事業單位預算編制和管理過程中，應結合存在的問題，提出相應處理對策，在提高單位預算管理水平的同時，將預算管理價值充分發揮，從而實現行政事業單位健康發展。

一、行政事業預算編制及管理意義

因為預算編制方式不合理，對應的管理體系不完善，部分行政事業單位在進行預算編制及管理過程中，無法對今后一段時間內所需資金情況進行科學的預測， 從而使資金形成冗余，有的項目已開始，但沒有資金支持。針對行政事業單位管理人員而言，應做好預算編制和管理工作，并對單位各項預算資金進行把控，考察預算項目申報情況，讓資金效益得到充分發揮。與此同時，行政事業單位需要從自身管理角度出發，制定完善的管理對策，對預算編制和管理過程進行監管，讓單位因為預算編制管理對自身開展工作起到推波助瀾的效果。

二、行政事業預算編制及管理存在的問題

（一）預算意識問題

在預算管理中，包含的內容有預算編制、預算執行、預算管理、預算考核等，其中，預算編制和執行管理作為重要內容，直接影響預算管理效果。但是從目前情況來說，部分行政事業單位在進行預算編制及管理時，不具備較強的預算管理意識，使得領導沒有給予預算編制及管理工作高度注重，給預算編制和管理工作開展帶來不利影響。因為行政事業單位預算編制及管理意識薄弱，導致單位工作開展和預算管理要求偏離，無法促進行政事業單位預算管理水平的提高。由此可見，如果預算編制和管理意識不強，沒有根據預算管理要求制定完善的管理體系，將會阻礙預算管理價值發揮，最終管理效果不理想。

（二）預算編制問題

行政事業單位在開展預算管理過程中，要求單位結合預算編制方案執行預算管理活動。然而在實際中，部分單位在開展預算編制活動時，沒有結合單位實際情況和時代發展，選擇對應預算編制方式，使得預算編制結果和實際存在明確差異，無法發揮預算管理價值。首先，在預算編制中，預算編制內容過于單一，在這種環境下，預算管理人員執行計劃效率較慢，從而制約預算管理水平的提升。其次，預算編制不是一個部門的問題，不只是財務部門的問題，需要各部門合力溝通，才能把預算編好，做到不漏項。在執行預算管理工作中，預算管理人員沒有把預算編制體系落實到實處，導致各種腐敗現象出現，給單位發展帶來直接影響。

（三）預算執行問題

大多數行政事業單位在運營發展中，雖然認識到預算管理在其發展中起到的作用，但是在實際執行過程中，預算執行效率緩慢，甚至存在不執行預算的狀況。首先，預算編制方式較為隨意，和單位實際情況不符。在預算編制過程中，缺少合理依據，甚至存在沒有經過實際調查進行立項，使得預算資金到位以后才發現項目不具有可執行性，導致預算執行結果差強人意。

其次，缺少對預算單位職責及影響預算收支因素思考。頻繁地調整預算，不但會影響預算管理的專業性和威嚴性，同時也會造成單位資金大量閑置或者占用，無法給單位正常運營提供支持，從而加劇資源消耗，損害行政事業單位整體利益。

三、行政事業完善預算編制及管理的相關建議

（一）強化預算管理意識

行政事業單位在開展預算編制及管理工作時，為了提升預算管理水平，首先，樹立正確的預算意識。只有在領導的帶領下，才能讓基層人員樹立正確的預算管理意識，對各個部門職工進行監督管理，讓各個部門人員能夠明白預算編制管理的意義，自主參與到預算管理工作中，真正實現預算管理中全員參與目標。其次，轉變預算部門注重資源分配、輕視預算管理的理念，樹立正確的預算管理思想，意識到預算編制和管理在單位資源分配中起到的作用，并建立完善的管理體系。最后，強化預算法制理念，提升預算管理的約束性，實現預算管理的專業性和合理性。在開展專業培訓活動時，應該讓預算編制人員明白預算編制管理的意義，并端正預算人員工作態度，保證預算編制管理工作順利進行。

（二）優化預算編制方式

預算編制方案選擇將決定預算編制效果。財政部門在開展財務管理工作時，應要求各個單位預算管理內容進行改革優化。為了從根源上防止預算編制形式化問題出現，預算編制人員需要對預算編制的合理性和科學性充分關注，結合實際情況，選擇最佳預算編制方式，從而使財政資金得到高效運用。在預算編制過程中，應強化專項公用經費管理，嚴格按照專項公用支出范疇，規范專項公用經費支出結構，把原專項公用費用優化整合，如業務培訓費用、辦公設備購置、專用材料購置、專用設備維修等，上述支出都要按照相關政策要求進行預測安排，沒有明確標準的，應該從嚴控制、科學安排。此外，各個部門均要根據預算績效管理要求，參考政府戰略目標，實施預算編制和管理。在編制項目績效目標過程中，應該認真填寫項目具體實施計劃，季度支出進度計劃；對偏離戰略目標，超出部門職責范疇的項目，不得列入到預算中，保證預算的合理性和規范性。

（三）加強預算執行力度

要想保證預算編制質量和管理效率，行政事業單位在開展預算管理工作時，需要從預算考核角度入手，采取綜合考核及動態考核方式，對考核結果優化處理。并且，應該對行政事業單位考核體系進行改革創新，建設完善的考核評價機制，通過強化監管，保證考核管理的公正性和公平性。在執行預算管理工作時，為了提升預算管理水平，要求行政事業單位結合預算管理要求，制定預算目標，并將預算目標細化到各個部門中，根據實際嚴格執行。行政事業單位管理人員和監管部門人員需要對預算執行狀況進行追蹤監管，必要的情況下，應做好專項檢查工作，極大限度提升行政事業單位預算管理水平。除此之外，做好項目預算評審及事前績效評估工作。各部門申報項目過程中，應該對各方面進行評估，如項目與宏觀政策、部門職責、預算績效可實現性等。除了政策已經明確的資金數額，可以直接分配下達項目，其他項目均需要在約定期限內完成財政評審，財政部門結合財政評審結果安排預算。項目申報財政部門后，財政部門把選擇一批重點項目開展財政項目前期績效評估，并結合評估結果安排項目預算，使預算可執行性得到加強。

四、結束語

總而言之，現階段，大部分行政事業單位均意識到預算編制和管理對單位發展的意義，并且在單位內部開展了預算工作，但是在實際實施過程中，由于預算意識薄弱，采取的預算編制方式不合理，導致預算管理水平相對偏低，沒有達到預期效果。基于此，單位在預算編制和管理過程中，需要根據實際，強化預算管理意識，把滾動預算、零基預算等方式引入其中，編制規范的預算方案，給后續預算執行管理工作開展提供支持，在提升預算管理效率的同時，引導行政事業單位健康發展。