基于國庫集中支付制度的 中小學校預算管理問題思考

李彥

一、前言

中小學校本身的性質特殊，如何才能更好地適應國庫集中支付制度，是學校在開展財務管理中需要關注的核心問題。相比較一般的事業單位，中小學校在財政資金構成方面存在一定差異性，預算管理也有所不同，借助國庫集中支付制度開展預算管理工作，能夠提升預算執行信息的透明度，提供更加完整、更加準確的預算收入信息，對預算管理的實施效果進行強化。

二、國庫集中支付制度概述

國庫集中支付制度強調構建單一的國庫賬戶體系，需要在商業銀行中，由相應的財政預算部門開設零余額賬戶，然后以零余額賬務作為唯一的資金支付途徑，通過直接支付和授權支付方式撥付到對方單位或個人，以信息化的財務支付系統以及商業銀行之間的資金清算系統作為基礎，預算單位能夠結合實際需求，向上級部門提交資金支付申請，經由審核機關審核通過后，就可以完成相應的資金支付。在這種情況下，實現了收支直達，提升了支付效率，能夠保證財政資金的合理使用，減少資金浪費和貪污等問題。在實施國庫集中支付的過程中，應該堅持如下基本原則：一是法制性原則，要求所有財政資金都必須處于合規合法的管理狀態，確保資金能夠得到有效管理及合理使用；二是分步實施原則，國庫集中支付屬于綜合性體系工程，涉及因素眾多，要求事業單位必須做好資金類型的合理劃分，分層次分難易做好集中支付工作；三是效益原則，實施國庫集中支付的主要目的，解決當前財政資金支出過程中存在的多戶頭存放和多環節撥付問題，提升資金支出效率，因此在實際操作過程中，需要強調效益性，做好財政資金的統一管控和科學調配，避免出現資金轉移、挪用等問題。

三、中小學預算管理中存在的問題

（一）預算管理意識淡薄

一直以來，不少中小學校管理層都缺乏對于預算管理工作的重視，將預算管理單純歸結為財務部門的工作，無論是教學、科研還是行政、后勤部門都沒有能夠參與其中，影響了預算管理活動的順利開展，財務人員的專業素養集中在會計和管理層面，對學校的業務活動開展情況了解不夠，因此在預算編制過程中，沒能從學校的現實需求考慮，而是單純的以往年的財務開支為依據，適當進行增加或者減少，同時在對所批復的預算執行過程中，新增項目較多，需要就預算進行頻繁調整，這樣很容易出現學校發展計劃與資金供給脫節的問題。

（二）預算編制方法落后

在實際操作中，有相當一部分中小學依然沿用以往的增量預算方法來進行費用預算制定和預算控制，這種方法是在上一年度決算的基礎上，結合學校下年度發展計劃以及實際的資金供應和需求情況，開展預算編制工作，其在實際操作中具有簡單易行的優點，但是對于上年度的收支基數有著很強的依賴性，也沒有能夠科學地對支出情況進行客觀分析，預算編制的內容相對比較片面，支出預算不夠合理，實施環節容易導致預算與現實需求差距的增大，并不能很好地適應中小學教育改革的步伐。

（三）預算執行不夠嚴謹

不少中小學校沒有重視對于預算執行過程的管理和控制，也沒有及時跟進預算執行情況，預算指標調整過于隨意，沒有經過相應的內控程序，而是單純依靠財務管理人員的主觀判斷，導致預算的權威性無法得到維護，執行效果也就大打折扣。同時，學校沒有做好預算管理過程的精細化控制，也沒有設置有效的預算執行約束機制，無法就存在的問題進行及時處理，這樣必然會對預算指標的制定以及預算管理的效果產生影響，甚至于不嚴謹的預算執行還可能會導致企資金的浪費問題。

四、基于國庫集中支付制度的中小學預算管理策略

（一）強化預算管理意識

中小學校想要確保預算管理工作的順利實施，首先需要強化預算管理意識，認識到其重要性，通過有效的宣傳教育，在學校內部營造出良好的預算管理環境，確保全體教職工都能夠樹立起相應的預算管理意識，積極參與到預算管理工作中。例如，可以構建專門的預算管理委員會，從學校的實際情況出發，擬定預算目標和預算政策，制定出預算管理的有效辦法，對預算編制和預算執行過程進行管控，以此來促進預算目標的實現。另外，應該在預算管理委員下設置相應的預算管理機構，負責學校內部的日常管理，制定出更加完善的預算管理制度和更加有效的預算管理流程，就預算執行情況進行跟蹤檢查，組織各級預算單位做好預算編制，對其提供的預算初稿進行審核，提出有效的修改意見，并就各部門預算執行情況進行跟蹤和監督，定期做好匯總分析，保證預算管理的效果。

（二）優化預算編制方法

在國庫集中支付制度實施后，預算編制必須更加精細化和準確化，才能真正做到科學合理、公平公正。對于中小學校而言，應該改變以往的增量預算法，引入企業預算管理理念，實施立即預算，在對支出預算進行編制的過程中，不去考慮以往會計期間發生的費用數額及費用項目，而是將所有預算支出為零作為出發點，結合實際需求，就預算期間各項內容以及開支標準的合理性進行逐項審議，打破傳統框架。以支出預算為例，如果是公用經費或者人員費用支出，可以依照定額定員的方式進行測算，需要堅持量入為出的基本原則，分清輕重緩急，做到嚴格把關，確保所有的財政資金支付都能夠在預算中有明細項目，在保證國庫集中支付工作順利實施的同時，將預算管理在財務管理中的基礎作用發揮出來。

（三）做好預算過程控制

一是應該就預算指標進行分解，確保其能夠被落實到各個部門，保證預算目標的順利實施；二是應該做好資金控制，嚴格依照預算要求進行資金的支付，保證資金收支平衡，對資金支付風險進行防范，在優化資源配置的同時，降低資金成本；三是應該做好溝通協調工作，定期召開相應的預算執行協調會，對預算執行過程中的數據信息進行收集和整理，借助先進的方法和理念，對學校預算管理目標進行分析，針對其中存在的問題，提出切實可行的改進措施，加強對于預算過程的精細化管控，提升預算管理的效果。

五、結語

總而言之，對于中小學預算管理而言，國庫集中支付制度具有非常積極的影響，學校管理層應該充分重視起來，針對預算管理中存在的問題，進一步強化預算管理意識，優化預算編制方法，做好預算過程控制，將預算管理的作用切實發揮出來，以國庫集中支付制度為支撐，實現自身的穩定發展。