數(shù)目字、民主與動員：從合理負(fù)擔(dān)到統(tǒng)一累進(jìn)稅
——以太行抗日根據(jù)地為中心的考察

王志峰

提要：在太行根據(jù)地草創(chuàng)時期，地方各抗日政權(quán)自籌自支，糧食征收無定時、無定額、無定制。黎城會議之后，制定了統(tǒng)一的合理負(fù)擔(dān)政策，但存糧存款的征收導(dǎo)致農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)的意愿下降。盡管太行根據(jù)地宣稱統(tǒng)一累進(jìn)稅以“標(biāo)準(zhǔn)畝”計征，辛勤勞作增產(chǎn)的部分不納稅。但由于戰(zhàn)爭的長期消耗，太行根據(jù)地每年又會下達(dá)明確的糧款數(shù)額，合理負(fù)擔(dān)和統(tǒng)累稅細(xì)則最終成為村民計算分?jǐn)?shù)的標(biāo)準(zhǔn)。為了減少自身的負(fù)擔(dān)額，村民們互相揭發(fā)隱瞞，進(jìn)行負(fù)擔(dān)“擠分”，導(dǎo)致民主評議變成了民主攤派，本應(yīng)以“農(nóng)民—國家”維度呈現(xiàn)的負(fù)擔(dān)輕重問題遂衍變成了農(nóng)民之間是否公平的問題。面對任務(wù)導(dǎo)向的數(shù)目字征收，思想教育、良心檢討、榜樣引領(lǐng)、革命競賽等諸多策略被交替運用，展現(xiàn)了共產(chǎn)黨對基層干部與群眾的強大的戰(zhàn)爭動員能力。

引言

堅持長期敵后抗戰(zhàn)，“需要保持盡可能多的作戰(zhàn)部隊，相應(yīng)地也需要巨額軍費”。但是，“根據(jù)地的財力、物力，能否負(fù)擔(dān)得起當(dāng)?shù)氐奈溲b及黨政機關(guān)人員的開銷(直白一點說就是能不能養(yǎng)得活這些人)？根據(jù)地人民的抗日積極性能否維持？這是敵后抗戰(zhàn)能否長期堅持的根本條件”。(1)齊武：《發(fā)展經(jīng)濟(jì)，保障供給——太行革命根據(jù)地的財政經(jīng)濟(jì)工作概述》，太行革命根據(jù)地史總編委會：《太行革命根據(jù)地史料叢書之六：財政經(jīng)濟(jì)建設(shè)》(以下簡稱為《財政經(jīng)濟(jì)建設(shè)》)上，山西人民出版社1987年版，第20、21頁。特別是對前現(xiàn)代化的中國而言，分散而落后的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)地位，“負(fù)擔(dān)的主要對象是農(nóng)民，但進(jìn)行的卻是大規(guī)模的比較現(xiàn)代化的戰(zhàn)爭，戰(zhàn)爭需要人力物力財力巨大”(2)《晉冀魯豫的財政經(jīng)濟(jì)工作》(1947年)，《財政經(jīng)濟(jì)建設(shè)》上，第390頁。。

關(guān)于華北抗日根據(jù)地的農(nóng)民公糧負(fù)擔(dān)研究，有立足于華北的視角對八路軍的糧餉籌措及軍事財政進(jìn)行考察，(3)李玉蓉：《從進(jìn)入山西到立足華北——1937—1940年八路軍的糧餉籌措與軍事財政》，《抗日戰(zhàn)爭研究》2017年第4期。有以晉察冀為中心考察救國公糧、合理負(fù)擔(dān)、統(tǒng)一累進(jìn)稅與減租減息政策，(4)鄭立柱：《晉察冀邊區(qū)農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題研究》，《抗日戰(zhàn)爭研究》2005年第2期；唐海華：《走向現(xiàn)代國家：晉察冀邊區(qū)合理負(fù)擔(dān)改革中的權(quán)力構(gòu)建》，《浙江社會科學(xué)》2017年第8期；周祖文：《統(tǒng)一累進(jìn)稅與減租減息：華北抗日根據(jù)地的政府、地主與農(nóng)民———以晉察冀邊區(qū)為中心的考察》，《抗日戰(zhàn)爭研究》2017年第4期。有研究晉冀魯豫邊區(qū)的農(nóng)民負(fù)擔(dān)與正規(guī)化稅收制度，(5)徐建國：《抗戰(zhàn)時期晉冀魯豫邊區(qū)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)歷史考察》，《陰山學(xué)刊》2004年第5期；王明前：《論晉冀魯豫抗日根據(jù)地正規(guī)化與科學(xué)化稅收制度的建立》，《齊魯師范學(xué)院學(xué)報》2014年第6期。有聚焦于晉西北地區(qū)的減租、救國公糧以及農(nóng)民的非正常分家行為，(6)周祖文：《封閉的村莊：1940—1944年晉西北救國公糧之征收》，《抗日戰(zhàn)爭研究》2012年第1期；董佳、李娜娜：《抗戰(zhàn)負(fù)擔(dān)與農(nóng)民非正常分家：中共邊區(qū)的另一社會景觀——以晉西北地區(qū)為中心的考察》，《科學(xué)·經(jīng)濟(jì)·社會》2012年第4期。有探討山東抗日根據(jù)地的救國公糧與合理負(fù)擔(dān)政策，(7)苑朋欣：《山東抗日根據(jù)地救國公糧的征收》，《山東青年政治學(xué)院學(xué)報》2015年第5期；唐致卿：《山東抗日根據(jù)地合理負(fù)擔(dān)政策述論》，《齊魯學(xué)刊》2000年第5期。有對太行、太岳根據(jù)地的糧食危機及應(yīng)對措施進(jìn)行分析。(8)郝平：《太行、太岳革命根據(jù)地糧食危機及應(yīng)對》，《安徽史學(xué)》2016年第6期。與其他區(qū)域相比，太行抗日根據(jù)地所受到的關(guān)注較少。

太行抗日根據(jù)地包括晉東南、冀西、豫北三部分，是華北敵后抗戰(zhàn)的堅強堡壘，是華中、山東根據(jù)地同延安聯(lián)絡(luò)的重要通道。太行區(qū)由晉冀魯豫邊區(qū)政府直接管轄，中共中央北方局、八路軍總部曾先后設(shè)于武鄉(xiāng)的王家峪與左權(quán)的麻田鎮(zhèn)。1937年底，八路軍總部率129師主力抵達(dá)和順、遼縣時，總數(shù)為9,000余人，到1945年9月發(fā)展到近30萬人。(9)山西省地方志辦公室編：《太行革命根據(jù)地史》，山西人民出版社2015年版，第197頁。每個戰(zhàn)士每年所需小米為1836斤，干部為1434斤，正常年景每94個農(nóng)民可養(yǎng)活2個戰(zhàn)士、1個干部。(10)《太行革命根據(jù)地史》，第118頁。但這僅是黨政軍人員的吃穿用度，還不包括必不可少的軍事物資供應(yīng)，1發(fā)炮彈的價格即相當(dāng)于1家中農(nóng)全年的收入。太行人民為抗日戰(zhàn)爭的勝利做出了巨大的犧牲和奉獻(xiàn)，即使到了解放戰(zhàn)爭時期，三路大軍挺進(jìn)中原，其所攜帶的數(shù)以百萬計銀元中，就有很大一部分來自于太行。(11)《太行革命根據(jù)地史》，第279頁。

面對地瘠民貧、石厚土薄的太行山區(qū)，其脫產(chǎn)人員所占比例又是除陜甘寧邊區(qū)外最多的，而“過度消耗和飽經(jīng)敵人摧殘的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)必須保持一定的再生產(chǎn)能力”(12)齊武：《發(fā)展經(jīng)濟(jì)，保障供給——太行革命根據(jù)地的財政經(jīng)濟(jì)工作概述》，《財政經(jīng)濟(jì)建設(shè)》上，第20頁。，局部執(zhí)政的共產(chǎn)黨面臨著嚴(yán)峻的財政經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)。在根據(jù)地草創(chuàng)時期，地方抗日政權(quán)各自為政，隨征隨用。黎城會議之后，制定了統(tǒng)一的合理負(fù)擔(dān)政策，超出的部分累進(jìn)進(jìn)行征收。為了防止農(nóng)民怕多納稅而懶于耕作，統(tǒng)一累進(jìn)稅則以“標(biāo)準(zhǔn)畝”計征，規(guī)定辛勤勞作增產(chǎn)的部分不納稅。但太行根據(jù)地在制定具體條例的同時，每年又會下達(dá)明確的糧食征收數(shù)量，稅收實施細(xì)則實質(zhì)上變成了村民計算分?jǐn)?shù)的標(biāo)準(zhǔn)。在此征收過程中，共產(chǎn)黨展現(xiàn)出了強大的戰(zhàn)爭動員能力，保證了抗戰(zhàn)糧款供給的需要。

一、整頓稅收：從合理負(fù)擔(dān)到統(tǒng)一累進(jìn)稅

在根據(jù)地草創(chuàng)時期，統(tǒng)一的邊區(qū)政權(quán)機構(gòu)未能建立，地方抗日政權(quán)各自為政，制定了相應(yīng)的籌款籌糧辦法。1940年以前，晉東南大部采用了二戰(zhàn)區(qū)的《戰(zhàn)時農(nóng)村合理負(fù)擔(dān)辦法》，此時合理負(fù)擔(dān)與田賦征收并存。但由于沒有明確的征收細(xì)則，糧食就地取給，部隊作戰(zhàn)流動性大，各地負(fù)擔(dān)畸輕畸重，民眾苦樂不均；征收無定額、無定時、無固定機關(guān)，縣區(qū)村、軍政民都可征收，“結(jié)果成了擾民的苛雜”；(13)李一清：《從太北財政經(jīng)濟(jì)建設(shè)中鞏固太北抗日根據(jù)地——在太北區(qū)財經(jīng)擴大會議上的報告》(1940年7月1日)，《財政經(jīng)濟(jì)建設(shè)》上，第95頁。在群眾尚未發(fā)動的薄弱地區(qū)，無論土地肥沃貧瘠，只按畝數(shù)平均攤派，地主富農(nóng)又使用各種辦法轉(zhuǎn)嫁負(fù)擔(dān)，結(jié)果仍然是窮人小戶負(fù)擔(dān)；在群眾發(fā)動較為徹底的地區(qū)，中貧農(nóng)又常把負(fù)擔(dān)“擠”向地富，形成了“富戶捐”。“在屯糧斗爭的初期，由于沒有具體的規(guī)定，所以在討論某地主應(yīng)交多少公糧時，往往是采取舉拳頭表決的辦法。群眾對地主的家底一般是了解的。”(14)太行革命根據(jù)地史總編委會：《太行革命根據(jù)地史料叢書之五：土地問題》(以下簡稱為《土地問題》)，山西人民出版社1987年版，第445—446頁。和順城關(guān)大編村600余戶中出負(fù)擔(dān)者不過30戶，僅為5%；李陽大編村700戶中出負(fù)擔(dān)者為55戶，僅為8%。(15)《和順縣解決土地問題所經(jīng)歷的道路》(1941年4月5日)，中共山西省委黨史研究室、山西省檔案館編：《太行革命根據(jù)地土地問題資料選編》，平遙縣印刷廠1983年印刷，第360頁。合理負(fù)擔(dān)之外，各地還開展了借糧運動。1939年的“囤聚救國公糧”運動中，榆社、郝壁、昔陽、皋落、武鄉(xiāng)等村都普遍進(jìn)行了大屯糧斗爭，請大戶并向大戶借款借糧。(16)《老區(qū)落后村十年來土地改革初步研究》，《太行革命根據(jù)地土地問題資料選編》，第522頁。武鄉(xiāng)“的地主、富農(nóng)(群眾稱為土財主)積存的糧食很多，只須開個借條，一次就拿他幾十石”(17)《土地問題》，第436頁。。“1940年以后，根據(jù)地富有階層的窖存糧已經(jīng)很少。”(18)齊武：《發(fā)展經(jīng)濟(jì)，保障供給——太行革命根據(jù)地的財政經(jīng)濟(jì)工作概述》，《財政經(jīng)濟(jì)建設(shè)》上，第8頁。

隨著抗日部隊的迅猛發(fā)展，太行人民的負(fù)擔(dān)量開始增加。武漢陷落后，日本回師華北，對根據(jù)地連續(xù)掃蕩并實施“囚籠”政策，太行區(qū)面積逐漸縮小，財糧來源亦隨之減少。晉西事變后，閻錫山停發(fā)了山西省政府給決死一、三縱隊的軍餉。1939年，太行根據(jù)地發(fā)生水災(zāi)，水沖地很多，又成為1940年春荒的主要誘因。在財糧管理上，由于缺乏統(tǒng)一的征收政策，“抓一把”的現(xiàn)象相當(dāng)突出。在開支上又無預(yù)決算制度，造成人力、物力、財力的浪費。遼、榆、武、黎等腹心地區(qū)處在交通要道上，在差務(wù)繁重的幾個月里，一個人一個牲口每月支差15—20天相當(dāng)普遍，加上開會受訓(xùn)就更嚴(yán)重，熟荒地在全區(qū)普遍出現(xiàn)。(19)《土地問題》，第111頁。以上情況說明，太行根據(jù)地統(tǒng)一負(fù)擔(dān)政策，解決財糧供應(yīng)問題，已經(jīng)到了刻不容緩的地步。

1940年4月，中共中央北方局在黎城召開會議，提出負(fù)擔(dān)面不少于全戶數(shù)80%、負(fù)擔(dān)額不超過其總收入30%的控制指標(biāo)。8月，冀太聯(lián)辦成立，實現(xiàn)了太行、太岳、冀南三區(qū)財政收支的統(tǒng)一。9月，頒布《修正合理負(fù)擔(dān)征收款項辦法實施條令》，規(guī)定資產(chǎn)與收入負(fù)擔(dān)分開，確立了資產(chǎn)和收入的征稅范圍；有了起征點的規(guī)定，資產(chǎn)為每人平均50元，收入為每年每人平均30元；資產(chǎn)部分按比例征稅，收入部分按超額累進(jìn)稅率計算。“一年只征收一次，這比起過去隨時攤派征收的應(yīng)急辦法，是好的多了。”(20)雪峰：《征收合理負(fù)擔(dān)累進(jìn)稅的幾個問題》(1940年9月)，山西省檔案館編：《太行黨史資料匯編》第3卷，山西人民出版社1994年版，第601頁。但由于征收累進(jìn)級差偏高，中小地主、富農(nóng)的負(fù)擔(dān)仍然過重。1941年8月，《晉冀魯豫邊區(qū)合理負(fù)擔(dān)征收暫行辦法草案》開始實施。資產(chǎn)和收入的征稅范圍更加明確；資產(chǎn)仍按比例計算征收，免征點在1942年由50元提高到100元；收入以7斗小米之時價為免征點，分22等累進(jìn)；以人口為單位計算分?jǐn)?shù)，以戶為單位征收款項；計算資產(chǎn)與收入須將債務(wù)分別除去，以“元”為折合標(biāo)準(zhǔn)，以“分”為計算富力單位。但由于全部扣除雇工的工資、糧食收入，富農(nóng)的負(fù)擔(dān)要輕于地主和中農(nóng)；由于存糧存款難以調(diào)查，干部難免出現(xiàn)刨墻挖洞之舉。

在日本侵略者的掃蕩蠶食下，太行沿平漢線的一、六分區(qū)都變成了游擊區(qū)，正太沿線的二分區(qū)也被敵人分割，全太行區(qū)面積由1940年的100,662平方里縮小到了1942年的81,290平方里。(21)齊武：《一個革命根據(jù)地的成長：抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭時期的晉冀魯豫邊區(qū)概況》，人民出版社1957年版，第74頁。1942年到1943年，災(zāi)荒遍及太行區(qū)各處，不僅比其他根據(jù)地嚴(yán)重，而且超過了清光緒3年。1942年秋收僅兩成年景，災(zāi)民達(dá)36萬人之多。“半由戰(zhàn)爭引起和因戰(zhàn)爭而加重了的自然災(zāi)害，雙管齊下，使根據(jù)地農(nóng)村的積蓄迅速枯竭，人民生活條件極端惡化。加以醫(yī)藥設(shè)施的缺乏，引起疾病流行，形成另一種災(zāi)害。”(22)齊武：《發(fā)展經(jīng)濟(jì)，保障供給——太行革命根據(jù)地的財政經(jīng)濟(jì)工作概述》，《財政經(jīng)濟(jì)建設(shè)》上，第26頁。一部分貧苦農(nóng)民不得不出賣衣服、農(nóng)具、牲口甚至土地。以武安60個村統(tǒng)計，1943年2月出賣衣服者6,218戶，4月出賣衣服者4,242戶，7月前出賣衣服者6,341戶(約占全戶數(shù)45%)。(23)《土地問題》，第134頁。落后的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、人民負(fù)擔(dān)和抗戰(zhàn)需要之間的矛盾更加突出。

1942年2月，太行根據(jù)地開始了統(tǒng)一累進(jìn)稅的試點工作。1943年5月，晉冀魯豫邊區(qū)正式頒發(fā)了《統(tǒng)一累進(jìn)稅暫行稅則》，統(tǒng)一累進(jìn)稅之征收，定為現(xiàn)款和糧食2種；“富力”為各種收入的計算單位，“分?jǐn)?shù)”為計算征收單位；土地以畝產(chǎn)60市斗谷計1富力，農(nóng)業(yè)收入以畝收入10市斗谷計1富力；免稅點為1.2—1.5富力；農(nóng)業(yè)稅共分7等，稅率起碼數(shù)為3厘，最高稅率為2分5厘。統(tǒng)一累進(jìn)稅累進(jìn)計征，稅率的級距呈平穩(wěn)上升之勢；把資產(chǎn)(土地)與收入統(tǒng)一起來，減少了分別征收之勞；為防止怕多納稅而懶于耕種的傾向，各種土地均以每畝常年收獲量(即八成年景)為標(biāo)準(zhǔn)折成“標(biāo)準(zhǔn)畝”計征；為獎勵節(jié)儉儲蓄，除土地外的存糧、存款、存貨、房產(chǎn)等免征資產(chǎn)稅。1945年7月，邊區(qū)政府對統(tǒng)一累進(jìn)稅暫行稅則進(jìn)行了修訂，土地不再征收資產(chǎn)稅；農(nóng)業(yè)稅由7等降為6等，起碼稅率由3厘提高到6厘，最高稅率由2分5厘增為5分9厘5；免稅點由1.2—1.5富力降為1—1.5富力。但由于計算方法過于復(fù)雜、每分征收的稅額不固定等原因，抗戰(zhàn)勝利后即停止了統(tǒng)累稅的執(zhí)行。

表1 抗戰(zhàn)時期太行區(qū)人民公糧負(fù)擔(dān)表

1943232,458石2.81畝1.5石1.63斗10.5從1943年開始,征收軍草、軍鞋1944307,000石2.9畝2石2.57斗12.75194550,997,875兩

資料來源：①中華人民共和國財政部、《中國農(nóng)民負(fù)擔(dān)史》編輯委員會：《中國農(nóng)民負(fù)擔(dān)史》第3卷，中國財政經(jīng)濟(jì)出版社1990版，第376頁。②《財政經(jīng)濟(jì)建設(shè)》下，第449頁。③山西省地方志編纂委員會編：《山西通志·糧食志》，中華書局1996年版，第54頁。④《財政經(jīng)濟(jì)建設(shè)》上，第16頁。⑤晉冀魯豫邊區(qū)財政經(jīng)濟(jì)史編輯組等編：《抗日戰(zhàn)爭時期晉冀魯豫邊區(qū)財政經(jīng)濟(jì)史資料選編》第1輯，中國財政經(jīng)濟(jì)出版社1990年版，第623頁。

說明：①1943、1944年度七、八專區(qū)(1943年剛收回)未計算在內(nèi)，軍草軍鞋負(fù)擔(dān)也未計算在內(nèi)。②細(xì)糧一般為小米，按谷子六成或五五成折米。見《財政經(jīng)濟(jì)建設(shè)》上，第57頁；《財政經(jīng)濟(jì)建設(shè)》下，第438頁。

表2 太行區(qū)1943年各地負(fù)擔(dān)調(diào)查表(單位：石)(24)《太行區(qū)一九四四年國民經(jīng)濟(jì)調(diào)查初步研究》，《財政經(jīng)濟(jì)建設(shè)》下，第453頁。

抗日戰(zhàn)爭時期，太行根據(jù)地公糧征收經(jīng)歷了從合理負(fù)擔(dān)到統(tǒng)累稅的發(fā)展變化。由表1計算得知，1942—1944年這3年太行人民平均負(fù)擔(dān)占其收入的13.4%。由表2計算得出，1943年的負(fù)擔(dān)占其收入的7.77%，比表1低了2.73%。生活消耗占到收入的70.37%，凈余占收入的12.35%。從所占百分比來看，財糧負(fù)擔(dān)似乎并不算重，但農(nóng)民在開支了生活消耗和繳納稅收之后，剩余極為有限，以至于能夠用于再生產(chǎn)投資的積累很少，這反過來又進(jìn)一步制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效益。

“據(jù)抗戰(zhàn)幾年來的經(jīng)驗，一般年景人民負(fù)擔(dān)占其總收入百分之十左右就負(fù)擔(dān)得起，如到百分之十四、五，即感到勉強，百分之十六、七就很重了。在抗戰(zhàn)時期我們提出人民負(fù)擔(dān)平均最高不超過小米二斗八升到三斗，就是這個道理。”(25)《晉冀魯豫的財政經(jīng)濟(jì)工作》(1947年)，《財政經(jīng)濟(jì)建設(shè)》上，第391頁。1941年秋，黎城曾發(fā)生離卦道叛亂事件，公糧重、負(fù)擔(dān)不起是其借口。(26)趙秀山主編：《抗日戰(zhàn)爭時期晉冀魯豫邊區(qū)財政經(jīng)濟(jì)史》，中國財政經(jīng)濟(jì)出版社2017年版，第287頁。以上統(tǒng)計還“沒有計算村負(fù)擔(dān)，此種負(fù)擔(dān)開始沒有限額，一般相當(dāng)于邊區(qū)負(fù)擔(dān)的40%左右。所以總的說來，抗戰(zhàn)中太行根據(jù)地人民的負(fù)擔(dān)是較重的。”(27)齊武：《發(fā)展經(jīng)濟(jì)，保障供給——太行革命根據(jù)地的財政經(jīng)濟(jì)工作概述》，《財政經(jīng)濟(jì)建設(shè)》上，第10頁。這還不包括民力負(fù)擔(dān)和社會負(fù)擔(dān)，民力負(fù)擔(dān)共分戰(zhàn)勤、平時支差、糧食轉(zhuǎn)運、村勤務(wù)、一般動員5種。(28)《晉冀魯豫的財政經(jīng)濟(jì)工作》(1947年)，《財政經(jīng)濟(jì)建設(shè)》上，第392頁。社會負(fù)擔(dān)主要是優(yōu)抗、代耕、擁軍等活動，還有為民兵動員彈藥費等。

二、民主評議：揭發(fā)隱瞞與負(fù)擔(dān)“擠分”

1940年頒布的《征收救國公糧暫行辦法》規(guī)定，專署要組織有各界代表參加的屯糧委員會進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)，村要吸收各階層代表對合理負(fù)擔(dān)進(jìn)行評議。到1943年，太行區(qū)調(diào)查評議村占行政村的比例為65.85%，其中一專區(qū)為56.46%，二專區(qū)為57.38%，三專區(qū)為90.42%，四專區(qū)為86.17%，五專區(qū)為50.53%，六專區(qū)為23.43%。(29)《一年來太行區(qū)財政工作》(1943年9月12日)，《抗日戰(zhàn)爭時期晉冀魯豫邊區(qū)財政經(jīng)濟(jì)史資料選編》第1輯，第624頁。但在民眾沒有被發(fā)動的落后地區(qū)，“地主階級利用政策上爭取中間力量的空子把持評議會，隱瞞地畝，少報收入，甚至于偷改賬簿，減輕自己的負(fù)擔(dān)。”(30)《土地問題》，第119頁。偏城鹿頭村173戶隱瞞負(fù)擔(dān)分?jǐn)?shù)1090分，其中15家大戶就占840分。(31)《太行第五專署1942年1月至11月財政工作報告》，《抗日戰(zhàn)爭時期晉冀魯豫邊區(qū)財政經(jīng)濟(jì)史資料選編》第1輯，第687頁。受宗族、血緣、業(yè)佃等傳統(tǒng)鄉(xiāng)村倫理道德的約束，“一些窮人把貧困歸根于自己命運不好，認(rèn)為無論什么辦法都難以改變世道。還有一部分農(nóng)民雖然打心眼里擁護(hù)合理負(fù)擔(dān)政策，對推翻按地畝門頭派款盼之不得，然而他們擔(dān)心變天，害怕頑固軍回來后地主反攻倒算”，甚至“個別膽小的貧雇農(nóng)又偷偷地把自己過去負(fù)擔(dān)的一份送交給地主”。(32)《土地問題》，第451—452頁。

為了發(fā)動群眾起來進(jìn)行斗爭，太行區(qū)把負(fù)擔(dān)斗爭與反貪污、反維持、反漢奸、減租減息等運動相結(jié)合，(33)王志峰：《山西根據(jù)地減租減息運動中“左”傾偏向何以發(fā)生》，Rural China:An International Journal of History and Social Science 15,issue2(2018):277—307。并采取了靈活多樣的方式，如宣傳教育、說理斗爭、輿論施壓、罰款沒收等，對罪大惡極的漢奸惡霸進(jìn)行懲辦。負(fù)擔(dān)斗爭的環(huán)節(jié)“在于說服農(nóng)民，幫助農(nóng)民計算，告訴農(nóng)民因為負(fù)擔(dān)總數(shù)已有一定，慌[謊]報分?jǐn)?shù)正是實質(zhì)上便宜地主，自己反而吃虧。”(34)李雪峰：《土地政策與農(nóng)民斗爭問題——中央土地政策的討論總結(jié)》(1942年4月)，山西省檔案館編：《太行黨史資料匯編》第5卷，山西人民出版社2000年版，第284頁。但是農(nóng)民一旦被動員起來就容易偏離軌道。“遼縣一個182戶的村，‘?dāng)D分’的結(jié)果，只有102戶負(fù)擔(dān)，就是說有45%的居民不負(fù)擔(dān)糧款，不僅貧農(nóng)不出負(fù)擔(dān)，連若干中農(nóng)也不出負(fù)擔(dān)了。”(35)齊武：《發(fā)展經(jīng)濟(jì)，保障供給——太行革命根據(jù)地的財政經(jīng)濟(jì)工作概述》，《財政經(jīng)濟(jì)建設(shè)》上，第7頁。“冀西贊皇因過分?jǐn)D分的結(jié)果，胡家庵有三家富農(nóng)破產(chǎn)。”(36)《戰(zhàn)后太行根據(jù)地社會經(jīng)濟(jì)的變化》，《太行革命根據(jù)地土地問題資料選編》，第69頁。但地主富農(nóng)窖藏的資財畢竟是有限的，特別是80%負(fù)擔(dān)面的政策執(zhí)行后，中貧農(nóng)的負(fù)擔(dān)明顯加重。

每年太行區(qū)都會根據(jù)戰(zhàn)爭需要與民眾負(fù)擔(dān)能力確定總負(fù)擔(dān)額，然后分配到各專區(qū)，各專區(qū)再依據(jù)人口、地畝、產(chǎn)量及年景等確定各縣的分配比例，各縣再將數(shù)額分解到各區(qū)、村。由此，稅收實施細(xì)則實質(zhì)上變成了村民計算分?jǐn)?shù)的標(biāo)準(zhǔn)，后者根據(jù)資產(chǎn)比例和收入累進(jìn)報出自己的負(fù)擔(dān)分?jǐn)?shù)，每分的負(fù)擔(dān)分值可以由總數(shù)額除以負(fù)擔(dān)總分?jǐn)?shù)計算得出。村里對每戶依分?jǐn)?shù)征糧，分?jǐn)?shù)越高則意味著繳納的公糧越多。既然全村的“負(fù)擔(dān)絕對數(shù)是固定的”，每分的負(fù)擔(dān)分值也是相等的，那么“底‘分’愈多，每‘分’的負(fù)擔(dān)額便相應(yīng)減低。”(37)齊武：《發(fā)展經(jīng)濟(jì)，保障供給——太行革命根據(jù)地的財政經(jīng)濟(jì)工作概述》，《財政經(jīng)濟(jì)建設(shè)》上，第7頁。各農(nóng)戶為減少自身的負(fù)擔(dān)額，便不遺余力地揭發(fā)他人的瞞報及少報，這在《武北王莊合理負(fù)擔(dān)斗爭通訊》中得到了淋漓盡致地呈現(xiàn)：

合理負(fù)擔(dān)分?jǐn)?shù)公布后，王莊全村起了很大的波動。起初有人以為“分?jǐn)?shù)越多，公糧派的越重，村里就越吃虧”，因之對合理負(fù)擔(dān)表示冷淡。現(xiàn)在，分?jǐn)?shù)派到每個人的頭上，那些從不關(guān)心負(fù)擔(dān)問題的人，也在心里打著算盤，議論紛紛。

……

評議會也感到定分不公，有些畸輕畸重，但已經(jīng)定分，不能推翻，于是便決定擠分。

擠分首先從閻恩起手：他有八口人，平地十七畝一分，水地三畝六分，兩頭牲口，收糧十七石三斗二升，負(fù)擔(dān)分?jǐn)?shù)十七分八厘。標(biāo)準(zhǔn)戶閻有奇：人四口，平地九畝七分，水地一畝四，牲口一個，糧九石九斗，負(fù)擔(dān)分?jǐn)?shù)二十八分四厘。兩相比較，兩個閻有奇才能抵一個閻恩。有人提議加分，但加分須有根據(jù)。

這時便有人揭發(fā)出他家開過十二年雜貨鋪，一年賺一百五十元，存現(xiàn)洋一千八百元，報資財時，他打了埋伏，于是閻恩的負(fù)擔(dān)分?jǐn)?shù)，便變?yōu)槿炙摹?/p>

“我脫了褲子，你也得下水。”

閻恩臉紅耳赤，他感到自己負(fù)擔(dān)重了，也不能便宜別人，要在評議會上起模范作用。比了中農(nóng)代子忱(負(fù)擔(dān)二十九分)，又比張鳳歧和張鳳寬，把張鳳歧由八十八分二厘，擠成一百八十四分八厘，張鳳寬由原定五分七厘三，變?yōu)槭姆侄验愄炝x賣羊子的錢也擠出來了，張鳳太被擠得自動增加了三分。閻×從二百三十一分，增為二百七十三分。

擠到張居來，大家與他比，有人說他賣料子，提議給他算上存款一千五百元，評議員閻有常連忙要求結(jié)束說：“算那個干啥”？原來他也賣過料面，閻恩瞪著眼睛說：“不能和和平平就馬虎過去，給我算十二年的老賬，別人也不能便宜！”于是閻有常，自動把賣料子賺了三百五十元，如數(shù)報清。

張居來還有些不服氣，一個勁的嚷自己的分?jǐn)?shù)太重：“我兄弟和我一樣，怎么相差二十分，我賣料面誰能證明，我兄弟也賣過料面，為什么他的分?jǐn)?shù)少？”于是賣料子的哥哥，擠出賣料子的弟弟，互相擠的結(jié)果，最后張居來承認(rèn)賺錢五千五百元，他的兄弟也自動報出存款數(shù)目。

……

總計，擠分結(jié)果：兩家地主擠出一百三十八點六分；七戶富農(nóng)，擠出九十分；十二戶中農(nóng)，擠出七十九點七分。全部擠出三百點七四九五分，由原定八百八十五點八分，增為一千一百八十六點五四九五分。(38)《武北王莊合理負(fù)擔(dān)斗爭通訊》，《太行革命根據(jù)地土地問題資料選編》，第314—315頁。按：目前還沒有發(fā)現(xiàn)統(tǒng)累稅擠分的案例，但筆者以為其過程應(yīng)與負(fù)擔(dān)擠分相差無幾。

如果按照累進(jìn)比例進(jìn)行征收，別人報多報少、交多較少都跟自己沒有明顯的利害關(guān)系，個體并不會因為他人多交而導(dǎo)致自己少交。村莊內(nèi)的農(nóng)民睜只眼、閉只眼，小心謹(jǐn)慎地維護(hù)著固有的人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，甚至為了減少本村的負(fù)擔(dān)總量，村民之間相互包庇，隱瞞黑地、財產(chǎn)，集體對外來干部打埋伏。如果僅僅將資源征收任務(wù)分配到村莊，由村莊內(nèi)部自行決定如何分?jǐn)偅瑒t國家權(quán)力難以延伸到村落內(nèi)部。而合理負(fù)擔(dān)和統(tǒng)一累進(jìn)稅稅則的制定就使村民負(fù)擔(dān)的分配具有了一定之規(guī)，“找到了可以克服富戶捐、攤派制在村莊內(nèi)部分配無序問題的權(quán)力技術(shù)，形成了一種能夠?qū)⑿逝c公平相結(jié)合的資源動員模式”，“超越了國民黨地方政府所慣用的攤派模式”。(39)唐海華：《走向現(xiàn)代國家：晉察冀邊區(qū)合理負(fù)擔(dān)改革中的權(quán)力構(gòu)建》，《浙江社會科學(xué)》2017年第8期，第61—62頁。

如果采取計分征收的辦法，不攤于彼則攤于此，他人少交自己就得多交，民眾之間就發(fā)生了直接的利益聯(lián)系。在封閉的村莊內(nèi)部，今年打多少糧，有多少私產(chǎn)，大家對彼此門清。由于必須完成縣里下達(dá)的分配數(shù)字，出于捍衛(wèi)自身利益的本能需求，理性算計的小農(nóng)開始互相監(jiān)督、彼此揭發(fā)。“有許多群眾生氣吵鬧”(40)《平北縣合理負(fù)擔(dān)總結(jié)》(1941年)，《抗日戰(zhàn)爭時期晉冀魯豫邊區(qū)財政經(jīng)濟(jì)史資料選編》第1輯，第823頁。，個個像斗士一般，爭得面紅耳赤，唯恐他人占了便宜，自己吃了虧。“正如老百姓說的：我們不怕重就怕不公”，(41)《太行第五專署1942年1月至11月財政工作報告》，《抗日戰(zhàn)爭時期晉冀魯豫邊區(qū)財政經(jīng)濟(jì)史資料選編》第1輯，第687頁。“不怕多只怕不均”。(42)戎伍勝：《合理負(fù)擔(dān)調(diào)查評議中的幾十個問題與偏向》(1942年1月26日)，《抗日戰(zhàn)爭時期晉冀魯豫邊區(qū)財政經(jīng)濟(jì)史資料選編》第1輯，第861頁。這樣，公糧就“從原初的政府與農(nóng)民的問題，已變?yōu)檗r(nóng)民與農(nóng)民的問題；而公糧畸重的問題，也已變?yōu)楣Z公平不公平的問題”(43)周祖文：《動員、民主與累進(jìn)稅：陜甘寧邊區(qū)救國公糧之征收實態(tài)與邏輯》，《抗日戰(zhàn)爭研究》2015年第4期，第13頁。。

再加上干部各種方式的引導(dǎo)和細(xì)密的組織動員，如挨門挨戶的宣傳、個別談話、開會評議等，激勵民眾以大公無私的精神揭露他人的虛報，村莊內(nèi)的“擠分”現(xiàn)象不但較為普遍，而且出現(xiàn)了像武北王莊那樣激烈的斗爭場面。干部們也會利用兩姓、婆媳之間的矛盾進(jìn)行調(diào)查，如東莊村岳姓婆婆虐待其媳婦，就從側(cè)面向其兒媳打聽，得知今年摘了花椒45斤、杏核5斤，與他家所報完全不符。(44)《平北縣合理負(fù)擔(dān)總結(jié)》(1941年)，《抗日戰(zhàn)爭時期晉冀魯豫邊區(qū)財政經(jīng)濟(jì)史資料選編》第1輯，第824頁。

“征收工作中如何發(fā)動群眾使交糧交款成為群眾自己的事，群眾集體討論，集體監(jiān)督，互相鼓勵，互相競賽。負(fù)擔(dān)不公，經(jīng)過群眾討論個別修改，故意拖延抵抗的戶，發(fā)動群眾斗爭，以及負(fù)擔(dān)工作中各個步驟與決定(如評議調(diào)查計分等)，都以民主的方式，通過群眾，讓群眾自己去解決，這同樣是群眾路線的具體步驟，對征收工作自然可以保證順利的完成。”(45)《太行區(qū)財政工作中幾個問題的初步總結(jié)》(1945年)，《財政經(jīng)濟(jì)建設(shè)》下，第462頁。對封閉的村莊而言，國家及其派來的征糧干部本屬于外來者，但在村民互相“擠分”的過程中，國家的角色卻由征稅的主體轉(zhuǎn)化為糾紛的仲裁者，不但打破了鄉(xiāng)村脆弱的利益生態(tài)、消解了原有的內(nèi)部平衡，甚而通過對農(nóng)民公平心理的滿足，實現(xiàn)了對征收過程的有效控制。

三、政治動員：條例具文與任務(wù)導(dǎo)向

在財糧征繳過程中，太行根據(jù)地一方面制定了征收的條例，另一方面又下達(dá)了征收的數(shù)字，由于戰(zhàn)爭的消耗逐漸增多，條例與數(shù)字之間的差距越來越大。1944年，贊皇等12個縣13個村國民人均收入為6.208石谷子(副業(yè)及其他收入占18%)。除去生活消耗4.51石，再生產(chǎn)費用0.507石，當(dāng)年負(fù)擔(dān)0.424石，尚余0.623石。由于當(dāng)年為九成年景，如按平年(八成計算)僅收入5.59石，除去消耗與再生產(chǎn)費用，僅余谷子0.502石，約為小米0.301石(以六成折米)，還不足邊區(qū)所征糧款數(shù)目。(46)齊武：《發(fā)展經(jīng)濟(jì)，保障供給——太行革命根據(jù)地的財政經(jīng)濟(jì)工作概述》，《財政經(jīng)濟(jì)建設(shè)》上，第57頁。盡管太行區(qū)黨委一再宣傳統(tǒng)一累進(jìn)稅，強調(diào)獎勵勞動多生產(chǎn)，存糧存款不負(fù)擔(dān)。但如按照統(tǒng)累稅規(guī)定的八成年景征收，是無法完成上級下達(dá)的任務(wù)的。

雖然合理負(fù)擔(dān)與統(tǒng)累稅規(guī)定了明確的細(xì)則，但依據(jù)具文征收完不成分配下來的糧款數(shù)額，而且規(guī)定的數(shù)目字只是滿足戰(zhàn)爭需要的底限，征繳數(shù)額最好超越于此。部分干部對此存在著畏難情緒，垂頭喪氣自嘆：“真是點金乞術(shù)！民不堪命了。”(47)《山西省第三區(qū)行政督查專員公署關(guān)于合理負(fù)擔(dān)攤款的指示》(1940年4月10日)，《抗日戰(zhàn)爭時期晉冀魯豫邊區(qū)財政經(jīng)濟(jì)史資料選編》第1輯，第810頁。干部和黨員也因此就成為政治動員的首要對象，“政治動員就是要從政治上說明任務(wù)的嚴(yán)重，使被動員者自己動起來，愿為完成這個任務(wù)而斗爭。”(48)待甫：《遼縣實驗縣具體領(lǐng)導(dǎo)的幾點經(jīng)驗》(1940年4月)，《太行黨史資料匯編》第3卷，第275頁。晉冀魯豫邊區(qū)批評了干部們的“仁政觀點”與“清高思想”，“只曉得抗戰(zhàn)革命，不曉得革命是要花錢的，片面強調(diào)‘群眾觀點’，不仔細(xì)考察軍事需要，看小不看大，見近不見遠(yuǎn)，清高自持，把革命開支所征的，必不可少的稅收，也視為‘苛捐雜稅’。”(49)《晉冀魯豫的財政經(jīng)濟(jì)工作》(1947年)，《財政經(jīng)濟(jì)建設(shè)》上，第385頁。“同志們要注意過去有好些地方村莊專拿拖延評議，借口評議不定而消極抵制，不繳納合理負(fù)擔(dān)的！你說他們不工作嗎？他們在評議，你叫他們繳款嗎？他說還沒有評議好，拿評議來抵制繳納款項。”(50)戎伍勝：《合理負(fù)擔(dān)調(diào)查評議中的幾十個問題與偏向》(1942年1月26日)，《抗日戰(zhàn)爭時期晉冀魯豫邊區(qū)財政經(jīng)濟(jì)史資料選編》第1輯，第856頁。“也有的將數(shù)字分配到敵人據(jù)點和我們永遠(yuǎn)也沒做過工作——也不能做工作的區(qū)域，如分配于敵占區(qū)，分配一部到敵封鎖溝內(nèi)，下決心就不愿征收。”(51)《太行區(qū)糧食會議總結(jié)》，《抗日戰(zhàn)爭時期晉冀魯豫邊區(qū)財政經(jīng)濟(jì)史資料選編》第1輯，第958頁。

晉冀魯豫邊區(qū)批評干部們沒有完成任務(wù)的信心，認(rèn)為群眾是具有愛國熱情的，至于征收工作中出現(xiàn)的各種問題，往往是干部的方式方法不恰當(dāng)所致。有些干部“不但不起模范作用，反而自私隱瞞，有的怕麻煩說合理負(fù)擔(dān)是去不掉的痂，最可笑的是榆社竟有所謂‘干部地’一名詞，評議干部地誰都不敢發(fā)言，或是故意評議低一些。”有些村干部本位主義思想嚴(yán)重，“袒護(hù)本村，最明顯的如榆社的‘大鍋底’，贊皇的‘邊里厚’，即是在村邊沿地(接鄰?fù)獯宓?評議得高，村中間或附近的地估計的低，這是打掩護(hù)，以免外村說話，‘腰里粗’‘戴大帽’(即開始評議幾處高的，以后縣區(qū)干部不在便都低下去了)等種種花樣。”(52)《1941年度太行區(qū)財政總結(jié)》(1942年1月)，《抗日戰(zhàn)爭時期晉冀魯豫邊區(qū)財政經(jīng)濟(jì)史資料選編》第1輯，第670頁。有些干部主觀意識濃厚，指派命令抓一把，如襄垣史家溝干部前幾天“乘黃昏時分，挨門挨戶喊老百姓開會，老百姓怕一弄弄到半夜，明天誤工，耽擱了收秋種麥，可是又不敢不去，因為干部早就規(guī)定：‘開會不到罰油半斤。’開會了，村干部長長短短的講了一大套‘統(tǒng)累稅’，眼下種麥、糞土等困難，一字也沒提。老百姓聽得很不耐煩，有個叫史福林的貧農(nóng)，悄悄溜回家，干部們知道以后，硬罰了人家四兩油，還笑嘻嘻的說：‘下回開會，點油不困難啦。’”(53)《襄垣史家溝干部強迫群眾開會》，《新華日報(太行版)》1943年10月25日，第1版。

為了有效解決糧款征收問題，太行區(qū)黨委把重點放在干部教育上，批評了干部中存在的各種錯誤思想，并讓村干部以身作則，帶頭做繳納公糧的模范。同時增強民主工作作風(fēng)，深入群眾進(jìn)行宣傳教育，使群眾了解征收政策，并在群眾中造成每人都應(yīng)出公糧的輿論。對先進(jìn)事跡、模范人物，采用多種方式不遺余力地進(jìn)行報道，并予以公開表揚和獎勵，如平北縣10天內(nèi)將公糧屯齊，11月底全部收齊了合理負(fù)擔(dān)公款。(54)《平北縣合理負(fù)擔(dān)總結(jié)》(1941年)，《抗日戰(zhàn)爭時期晉冀魯豫邊區(qū)財政經(jīng)濟(jì)史資料選編》第1輯，第816頁。敵占區(qū)的民眾也能踴躍交糧，“由于敵寇近在壺關(guān)敵占區(qū)的瘋狂搶糧，激起了民眾的憤怒，都紛紛向我抗日政府爭交抗日公糧。××等九個村，在四天里已有七個村交清，其余兩個村也快交齊。他們不分白天黑夜，都偷過敵人封鎖線，挑馱過來。”(55)《敵占區(qū)群眾爭交抗日公糧》，《新華日報(太行版)》1943年11月29日，第2版。

那么實際情況又如何呢？1941年前，“我們曾實行過糧戶認(rèn)繳自存辦法，結(jié)果趕到用時，老百姓往往把公糧吃掉了。”(56)《晉冀魯豫的財政經(jīng)濟(jì)工作》(1947年5月)，《財政經(jīng)濟(jì)建設(shè)》上，第383頁。除了春耕運動，大部分時間都在進(jìn)行征收檢查，但軍隊的供給仍未得到很好的保障。“常常是在夏收秋收后,要用幾個月的時間向人民征糧要款,到了下一年又要用幾個月的時間向人民催交糧款的積欠。”(57)戎子和：《晉冀魯豫邊區(qū)財政工作的片斷回憶(八)》，《財政》1984年第8期，第33頁。“真是‘常年要糧，季季突擊’。把其他工作都攪得不能干了。弄得干部疲憊，群眾怨恨，結(jié)果還是完不成任務(wù)。”(58)《晉冀魯豫的財政經(jīng)濟(jì)工作》(1947年5月)，《財政經(jīng)濟(jì)建設(shè)》上，第383頁。

如何打破這一困局呢？太行區(qū)黨委再次使用了上述方法，讓黨員、干部和積極分子發(fā)揮先鋒模范作用，以克己奉公的革命精神，帶動大多數(shù)群眾實報多報，不要隱瞞絲毫點滴。改變過去“行政命令，攤派催討的單純辦法”，以政治動員、群眾路線的工作方式對群眾進(jìn)行廣泛的宣傳教育，“打通群眾思想，啟發(fā)群眾覺悟，使群眾認(rèn)識到出糧出款是應(yīng)盡的責(zé)任，是自己的光榮，是對抗戰(zhàn)的貢獻(xiàn)。”(59)《太行區(qū)財政工作中幾個問題的初步總結(jié)》(1945年)，《財政經(jīng)濟(jì)建設(shè)》下，第462頁。同時開展革命的競賽和獎勵活動，使群眾由感恩之心轉(zhuǎn)化為感恩之行。

充分發(fā)揮榜樣的引領(lǐng)作用，認(rèn)真獎勵并及時傳播于各處。涉縣六區(qū)臺華村長講：“今年臺華收成并不好，可是老百姓都說：今年雖打的少，咱們少吃點，政府救濟(jì)咱，軍隊保護(hù)咱，咱們也該愛護(hù)他們，交點公糧啊！一些減過租的人則說：統(tǒng)累稅辦法好，存糧存款羊群不負(fù)擔(dān)，但咱們減過租了，今年雖打得少，怎樣也得出公糧才對得起公家啊！”(60)《涉縣六區(qū)村干部集會，布置統(tǒng)累稅工作》，《新華日報(太行版)》1943年10月27日，第2版。黎城“東旺村勞動英雄王士成，第一個先交，又細(xì)又黃，而且自動多交三十斤。他說：‘政府領(lǐng)導(dǎo)咱們生產(chǎn)，還要親自開荒種地，都是為的減輕咱老百姓的負(fù)擔(dān)，今年我生產(chǎn)好了，要多交點好糧食給政府。’在他的影響下，雇工王海松也自動獻(xiàn)給政府小米一斗。”(61)《黎城踴躍交公糧，南橋溝三天交齊》，《新華日報(太行版)》1943年11月7日，第2版。

開展良心檢討運動，讓群眾計算八路軍到來以后所獲得的利益，反省自己對八路軍的態(tài)度。“政治動員決不是簡單的‘打氣’，必須有充分的準(zhǔn)備和嚴(yán)密的組織。組織政治動員對動員的成功與否有絕大作用。”(62)待甫：《遼縣實驗縣具體領(lǐng)導(dǎo)的幾點經(jīng)驗》(1940年4月)，《太行黨史資料匯編》第3卷，第275頁。太行區(qū)召開各種會議、利用各種組織、采用各種形式，開展良心檢討、擁軍運動。左權(quán)東庵村老百姓一致承認(rèn)“身在福中不知福”，享了福卻不知誰給的，做出了一些對不起八路軍的事。按參加反省檢討的88人來說，不愿出公糧的19人，有的摻土摻糠摻壞糧；不愿借東西給八路軍用、與軍隊吵過架的63人；對傷病員不好的22人；不滿意軍隊的75人；戰(zhàn)時不幫助軍隊的29人；有瓦解軍隊行為的8人。(63)《東庵村老百姓說出良心話：身在福中不知福》，《新華日報(太行版)》1944年2月13日，第1版。經(jīng)過擁軍反省，群眾意識到自己能過上好光景是八路軍的大功勞，也把人家八路軍的稱呼改為咱八路軍，并承諾以后要交好糧食給咱的子弟兵。

以打擂臺的形式展開革命競賽活動，縣與縣、區(qū)與區(qū)、村與村、甚至個人之間紛紛舉行挑戰(zhàn)比拼。“政治動員與革命競賽是分不開的，只有充分的動員，才能有真正的競賽，這兩者對于完成工作任務(wù)都是有力的武器。”(64)待甫：《遼縣實驗縣具體領(lǐng)導(dǎo)的幾點經(jīng)驗》(1940年4月)，《太行黨史資料匯編》第3卷，第276頁。平北將“縣、區(qū)干部集中縣府，將合理負(fù)擔(dān)作了一次深刻動員與討論，并為了按期的勝利完成任務(wù)，特發(fā)起向平南的老大哥黎城的模范縣挑起革命的競賽，以便向先進(jìn)地區(qū)學(xué)習(xí)，當(dāng)即引起各區(qū)互相挑戰(zhàn)。”(65)《平北縣合理負(fù)擔(dān)總結(jié)》(1941年)，《抗日戰(zhàn)爭時期晉冀魯豫邊區(qū)財政經(jīng)濟(jì)史資料選編》第1輯，第822頁。1944年小麥豐收后，武安縣繼城和西井兩村展開交麥比賽，看哪個村交的小麥籽粒飽滿，看哪個村交的小麥干凈。(66)《太行革命根據(jù)地史》，第170頁。

上述辦法取得了可喜的成果，“雖然有這些成績，可是我們不要自滿。我們對軍隊照顧和幫助還有許多不夠的地方，有些地方軍民關(guān)系，還不見得盡善盡美，某些區(qū)公糧交得不夠好，軍鞋做得不結(jié)實。”(67)戎子和：《太行區(qū)三年來的建設(shè)和發(fā)展——在晉冀魯豫邊區(qū)第一屆參議會太行區(qū)會議上的報告》(1945年3月8日)，《財政經(jīng)濟(jì)建設(shè)》上，第302頁。即使到了解放戰(zhàn)爭期間，即便被多年的思想教育所洗禮，農(nóng)民頭腦中的落后觀念依然可見，“一種表現(xiàn)是愿意分浮財，不愿意要地，怕負(fù)擔(dān)重”，(68)《土地問題》，第42頁。只要夠吃就不愿意再生產(chǎn)了。新中國建立后，又面臨著分散的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)與重工業(yè)投資之間的張力，農(nóng)民不愿勒緊褲帶與城市商品糧需求之間的矛盾，只有到農(nóng)業(yè)社會主義改造完成，農(nóng)民的私有財產(chǎn)幾乎完全被國家集體化，“個體的人變成組織的人后，征糧動員中遇到的上述問題無疑就迎刃而解了。”(69)王建華：《群眾路線是如何練成的——基于陜甘寧邊區(qū)征糧工作的觀察視角》，《四川大學(xué)學(xué)報》(哲學(xué)社會科學(xué)版)2018年第1期，第38頁。

結(jié)語

在不斷的戰(zhàn)爭消耗和敵人的反復(fù)摧殘下，太行根據(jù)地創(chuàng)傷深重，元氣日益耗盡。(70)齊武：《發(fā)展經(jīng)濟(jì)，保障供給——太行革命根據(jù)地的財政經(jīng)濟(jì)工作概述》，《財政經(jīng)濟(jì)建設(shè)》上，第1頁。“人民生活貧苦，疲憊厭倦，覺得沒有前途，得過且過，失掉了抗戰(zhàn)和生產(chǎn)信心，避害重于趨利，中產(chǎn)階級以上尤其是富農(nóng)地主不愿意要土地，有牲口的人不愿意要牲口。一般貧苦人民也覺得差務(wù)負(fù)擔(dān)太重(差務(wù)主要是貧人的負(fù)擔(dān))。”(71)李一清：《從太北財政經(jīng)濟(jì)建設(shè)中鞏固太北抗日根據(jù)地——在太北區(qū)財經(jīng)擴大會議上的報告》(1940年7月1日)，《財政經(jīng)濟(jì)建設(shè)》上，第87頁。而且“越是災(zāi)荒嚴(yán)重，越容易畸形浪費”，(72)《太行區(qū)一九四二、四三兩年的救災(zāi)總結(jié)》(1944年8月1日)，《財政經(jīng)濟(jì)建設(shè)》上，第268頁。甚至“賭博盛行，和毒化的日漸伸進(jìn)到根據(jù)地來。”(73)若愚：《轉(zhuǎn)變晉中的斗爭形勢縮小敵占區(qū)擴大根據(jù)地》(1941年5月)，《太行黨史資料匯編》第4卷，第322頁。為了提高人民的抗戰(zhàn)信心和斗爭毅力，克服可能增長的厭戰(zhàn)情緒，太行根據(jù)地采用各種形式，隨時隨處開展時事教育，向民眾“普遍宣傳抗戰(zhàn)勝利快要到來，黎明前黑暗，我黨我軍和抗日政府及廣大群眾，是能夠克服的”，“負(fù)擔(dān)重是一時的，將來可以減輕而且辦法正在改善。”(74)戎子和：《進(jìn)一步加強財經(jīng)建設(shè)，開展對敵經(jīng)濟(jì)斗爭——在太行分局高干會議上的報告》(1943年2月)，《財政經(jīng)濟(jì)建設(shè)》上，第163頁。

面對嚴(yán)重的財政困境，太行根據(jù)地及時總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，“1940、1941兩年一再突擊屯糧，而幫助人民發(fā)展生產(chǎn)的事情卻做得很少”(75)齊武：《發(fā)展經(jīng)濟(jì)，保障供給——太行革命根據(jù)地的財政經(jīng)濟(jì)工作概述》，《財政經(jīng)濟(jì)建設(shè)》上，第4頁。。1942年前，“我們曾體驗到群眾冬季死沉，對我們不好，春季活躍，對我們好，后來研究，才知道春季是給予群眾的多(貸款、號召生產(chǎn))，冬季向群眾要的多(要糧、要款、要兵)”(76)《晉冀魯豫的財政經(jīng)濟(jì)工作》(1947年)，《財政經(jīng)濟(jì)建設(shè)》上，第384頁。。為此，在不傷害農(nóng)民生產(chǎn)情緒的前提下，太行區(qū)政府根據(jù)公家的最低要求確定征收的數(shù)額。1943年的公糧征收，年初任務(wù)數(shù)就比上年度減少了16%強，(77)《中國農(nóng)民負(fù)擔(dān)史》第3卷，第371頁。比1941年減少了近33%。(78)《毛澤東批發(fā)〈太行區(qū)三次簡政總結(jié)〉》(1944年4月5日)，《太行黨史資料匯編》第7卷，第63頁。在取之于民的同時，政府撙節(jié)了不必要的開支，實行了精兵簡政，開展了減租減息、救災(zāi)渡荒、大生產(chǎn)運動，把工作重心放在了開辟財源上。

再者，由于強有力的基層干部的推動，舊式的“飛灑詭寄”般的稅收欺詐行為大為減少。杜贊奇將統(tǒng)治鄉(xiāng)村社會的“經(jīng)紀(jì)人”分成“保護(hù)型經(jīng)紀(jì)”和“贏利型經(jīng)紀(jì)”兩類，雖然兩者并非涇渭分明。“贏利型經(jīng)紀(jì)”視鄉(xiāng)民為榨取對象，借著征稅的名義大肆貪污勒索、中飽私囊，有時也被稱為“掠奪型經(jīng)紀(jì)”。(79)[美]杜贊奇著，王福明譯：《文化、權(quán)力與國家：1900—1942年的華北農(nóng)村》，江蘇人民出版社2015年版，第24—37頁。共產(chǎn)黨政權(quán)“對惡霸、地痞等原先的贏利型經(jīng)紀(jì)群體進(jìn)行了嚴(yán)厲的打擊，同時也取消了士紳、宗族等保護(hù)型經(jīng)紀(jì)的合法性，并通過階級話語建立了穩(wěn)定而可靠的代理人隊伍”，(80)耿羽：《當(dāng)前“半正式行政”的異化與改進(jìn)——以征地拆遷為例》，《中國鄉(xiāng)村研究》第12輯，福建教育出版社2015年版，第81頁。使其既具有了高集中性權(quán)力，也在某種程度上具有了高“基礎(chǔ)性權(quán)力”。

最后，稅制改革擴大了分配面，最窮苦農(nóng)民的負(fù)擔(dān)有所減輕，使負(fù)擔(dān)在社會上實現(xiàn)了相對公平化。而在此過程中，國民黨退到西南一隅，原先倚賴的現(xiàn)代化稅收大幅度銳減，空前膨脹的戰(zhàn)時掠奪以及不合理的負(fù)擔(dān)分配導(dǎo)致農(nóng)村各階層的分化日益加劇。抗戰(zhàn)之前本已存在的貧富差距，“置于上述這樣的戰(zhàn)時征收之下，就以未曾有過的規(guī)模和速度而擴大”(81)[日]笹川裕史、奧村哲著，林敏、劉世龍、徐躍譯：《抗戰(zhàn)時期中國的后方社會：戰(zhàn)時總動員與農(nóng)村》，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社2013年版，第184頁。。與國民政府面對民眾井噴而出的不滿相反，“賦稅公平化對解決農(nóng)民不滿大有幫助，又不至如土地改革般引起擾亂與分裂”(82)[美]沙培德著，高波譯：《戰(zhàn)爭與革命交織的近代中國(1895—1949)》，中國人民大學(xué)出版社2016年版，第408頁。。