獨立學(xué)院現(xiàn)狀分析及對策研究

趙斌

摘 要：廣西獨立學(xué)院的發(fā)展為推進(jìn)廣西高等教育綜合改革、構(gòu)建廣西特色的高等教育體系及推行教育大眾化做出了巨大貢獻(xiàn)，但在發(fā)展過程中存在獨立學(xué)院不“獨立”、主辦方及投資方要求的合理回報限制了獨立學(xué)院的發(fā)展以及政府財政資金對獨立學(xué)院支持力度不夠等問題，并對產(chǎn)生的問題進(jìn)行了具體分析，文章最后提出解決目前獨立學(xué)院存在問題的應(yīng)對策略，以推動廣西獨立學(xué)院健康有序地發(fā)展，為廣西區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞：廣西獨立學(xué)院;現(xiàn)狀;對策

高等教育的發(fā)展，關(guān)系著國家繁榮昌盛及中華民族的未來，獨立學(xué)院作為我國高等教育的一種新型辦學(xué)模式，為提高國民的綜合素質(zhì)及教育大眾化做出了突出貢獻(xiàn)，經(jīng)過近二十年的發(fā)展，已經(jīng)初具規(guī)模。目前廣西共有8所獨立學(xué)院，登記為事業(yè)單位，作為民辦高校來管理，其中：南寧市4所;柳州市1所;桂林市3所，廣西獨立學(xué)院的快速發(fā)展為廣西地方經(jīng)濟騰飛起到了積極的作用。

一、廣西獨立學(xué)院本科教育的現(xiàn)狀

《獨立學(xué)院設(shè)置與管理辦法》（教育部第26號令）自2008年4月1日施行以來，廣西的獨立學(xué)院得到前所未有的發(fā)展機遇，同時獨立學(xué)院自身的先天不足也日趨明顯：獨立學(xué)院專業(yè)設(shè)置與母校專業(yè)設(shè)置的同質(zhì)化、自有高學(xué)歷高職稱的師資不足、獨立校園的相對“獨立”、母體學(xué)校及投資方要求的合理回報及地方財政經(jīng)費的投入不足等等，嚴(yán)重制約著廣西獨立學(xué)院的進(jìn)一步發(fā)展壯大。

1.在校生規(guī)模大，加劇同質(zhì)性專業(yè)的競爭

2018年，廣西8所獨立學(xué)院在校學(xué)生數(shù)為93929人（見表1），所有獨立學(xué)院在校人數(shù)均超過1萬人。其中：廣西大學(xué)行健文理學(xué)院、廣西師范大學(xué)漓江學(xué)院、桂林理工大學(xué)博文管理學(xué)院在校生接近15000人的規(guī)范。根據(jù)廣西教育經(jīng)費統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2018年廣西37所公辦本科院校在校生人數(shù)近35萬人，廣西獨立學(xué)院在校本科生人數(shù)占到廣西區(qū)內(nèi)公辦院校在校本科生人數(shù)近三分之一，且這一比例還有不斷擴大的趨勢。

由于廣西獨立學(xué)院依托母體高校優(yōu)勢教育資源設(shè)立，沒有形成自己鮮明的辦學(xué)特色，所開設(shè)的專業(yè)大部分是按照母體學(xué)校的專業(yè)進(jìn)行設(shè)置，獨立學(xué)院在校學(xué)生規(guī)范的擴大，將加劇兩校間同質(zhì)性專業(yè)的就業(yè)競爭。

2.教師年輕化，依靠母校教師資源

獨立學(xué)院專任教師以低學(xué)歷、低職稱的年輕教師為主，相對于公辦本科院校，對高層次人才的吸引力相對不強，留住人才的難度較大，獨立學(xué)院的教學(xué)任務(wù)需依靠母校的教師資源來完成。2017年廣西獨立學(xué)院專兼職教師中，除桂林理工大學(xué)博文管理學(xué)院外，其他7所獨立學(xué)院母校教師占獨立學(xué)院專兼職教師的比例超過20%（見表2）。廣西中醫(yī)藥大學(xué)賽恩斯新醫(yī)藥學(xué)院依靠母體學(xué)校教師的比例超過50%，這是因為該學(xué)院作為華南地區(qū)唯一一所醫(yī)學(xué)類獨立學(xué)院，且中醫(yī)教育是一個講究傳承和積累的職業(yè)，學(xué)院在短期內(nèi)很難建立一支能夠滿足中醫(yī)教學(xué)要求的獨立教師隊伍，只能依靠母體學(xué)校優(yōu)質(zhì)的教師資源進(jìn)行教學(xué)。

廣西的獨立學(xué)院應(yīng)盡快脫離母體學(xué)校的教師隊伍，建立自己的教師隊伍。獨立學(xué)院在成立之初依靠母體學(xué)院的教師資源，可以在很短的時間內(nèi)保證教學(xué)的順利開展，長時間這樣運作，會加大母體學(xué)校教師的負(fù)擔(dān)，對獨立學(xué)院的教學(xué)質(zhì)量產(chǎn)生不利的影響。

3.自主權(quán)限有限

《獨立學(xué)院設(shè)置與管理辦法》要求獨立學(xué)院做到校園、教學(xué)組織和管理、招生等七個領(lǐng)域的獨立，其中獨立校園要求獨立學(xué)院應(yīng)具備不少于 500 畝的土地使用證或建設(shè)用地規(guī)劃許可證。同時給予獨立學(xué)院5年的過渡期，在5年過渡期內(nèi)，達(dá)到要求的獨立學(xué)院進(jìn)行申請，經(jīng)省級教育行政部門審核后報教育部組織考察驗收，經(jīng)驗收合格后達(dá)到辦學(xué)要求的，核發(fā)獨立學(xué)院辦學(xué)許可證。

廣西的獨立學(xué)院經(jīng)過10余年的發(fā)展，除廣西大學(xué)行健文理學(xué)院及廣西師范學(xué)院師園學(xué)院校園面積不達(dá)標(biāo)之外（兩所學(xué)院所租賃的教育用房面積不在統(tǒng)計之列），其他獨立學(xué)院校園面積達(dá)到教育部第26號令的要求。但還存在一些問題：一是面積未達(dá)標(biāo)，土地未過戶到獨立學(xué)院名下，像廣西大學(xué)行健文理學(xué)院;二是面積達(dá)標(biāo)，土地未過戶到獨立學(xué)院名下，像廣西中醫(yī)藥大學(xué)賽恩斯新醫(yī)藥學(xué)院、桂林理工大學(xué)博文管理學(xué)院等;三是獨立學(xué)院自己購買土地，但因過戶涉及繳納的稅費較多，未完全辦理過戶手續(xù)。

4.股權(quán)結(jié)構(gòu)及辦學(xué)成本

根據(jù)對廣西獨立學(xué)院的調(diào)研，廣西獨立學(xué)院目前主要有四種股權(quán)結(jié)構(gòu)：第一種是母體學(xué)校聯(lián)合附屬單位、校辦企業(yè)及控股的基金會設(shè)立，并且控股所設(shè)立的獨立學(xué)院，像廣西大學(xué)行健文理學(xué)院及廣西中醫(yī)藥大學(xué)賽恩斯新醫(yī)藥學(xué)院及廣西師范大學(xué)漓江學(xué)院;第二種是母體學(xué)校聯(lián)合企業(yè)設(shè)立，并且控股所設(shè)立的獨立學(xué)院，像廣西民族大學(xué)相思湖學(xué)院及桂林電子科技大學(xué)信息管理學(xué)院;第三種為母體學(xué)校跟政府控股的國有企業(yè)合作辦學(xué)，并由國有企業(yè)控股獨立學(xué)院，這樣的獨立學(xué)院帶有政府背景，也是最有希望在分類登記中轉(zhuǎn)設(shè)成區(qū)域性綜合大學(xué)的獨立學(xué)院，像廣西科技大學(xué)鹿山學(xué)院;第四種是母體學(xué)校跟企業(yè)直接合作辦學(xué)，并由企業(yè)控股獨立學(xué)院，像桂林理工大學(xué)博文管理學(xué)院及廣西師范學(xué)院師園學(xué)院。

股權(quán)結(jié)構(gòu)的不同，對辦學(xué)的合理回報也不一樣。《民辦教育促進(jìn)法》修訂前，廣西8所獨立學(xué)院辦學(xué)參與方都要求在辦學(xué)期間取得合理回報（見表4），回報金額占到當(dāng)年學(xué)費收入的10%―25%不等，即每年2000至4000萬元，有的甚至還高過這個標(biāo)準(zhǔn)，這筆固定的支出對獨立學(xué)院動營壓力還是挺大的。合理回報方式主要由以下三種：一是根據(jù)學(xué)費收入取得合理回報，投資方按學(xué)費收入的一定比例獲取合理回報，如廣西師范大學(xué)漓江學(xué)院及廣西中醫(yī)藥大學(xué)賽恩斯新醫(yī)藥學(xué)院等;二是根據(jù)結(jié)余情況取得合理回報，在獨立學(xué)院按規(guī)定比例提取建設(shè)基金和發(fā)展基金后，投資雙方按股權(quán)比例對結(jié)余取得合理回報，如廣西民族大學(xué)相思湖學(xué)院和廣西科技大學(xué)鹿山學(xué)院;三是固定金額，投資方根據(jù)自身需要和獨立學(xué)院的財力狀況獲取合理回報，如廣西大學(xué)行健文理學(xué)院。

2016年11月7日修訂的《民辦教育促進(jìn)法》第十九條規(guī)定：非營利性民辦學(xué)校的舉辦者不得取得辦學(xué)收益，學(xué)校的辦學(xué)結(jié)余全部用于辦學(xué)，并于2017年9月1日起施行。但這條規(guī)定并沒有減輕獨立學(xué)院的負(fù)擔(dān)，《民辦教育促進(jìn)法》修訂前獨立學(xué)院免費使用的大學(xué)校名商譽、教學(xué)場地、宿舍、教室等在該法修訂后變成需要支付費用的租賃共享資源支出。