教育懲戒，誰來懲戒？

茍強

懲戒是教育繞不開的一個話題，也是教育難題。懲戒不當和懲戒不足是懲戒教育中存在的兩個最突出問題。懲戒不當嚴重侵害學生權益，激化師生矛盾、家校矛盾，懲戒不足則容易使學生處于失教失管狀態，學生的失范行為得不到矯正，不利于學生健康成長。

那么，懲戒如何實施？懲戒不當和懲戒不足的邊界在哪里？實施懲戒的權責有哪些？教育部制定了《中小學教師實施教育懲戒規則》（以下簡稱《規則》），意在回答并解決這些問題。但就內容來看，《規則》沒有很好地回答和解決這些問題，甚至還存在瑕疵。

首先，就其名稱而言，筆者認為，《中小學實施教育懲戒規則》比《中小學教師實施教育懲戒規則》更合適，也更科學和規范。二者的區別在于，前者強調實施教育懲戒的主體是學校，后者強調實施教育懲戒的主體是教師。然而，學生的錄取、畢業、教育和管理，權限都在學校，而不在教師，沒有哪一個教師可以決定這些事情。《規則》將懲戒分為一般懲戒、較重懲戒和嚴重懲戒三種類型，一般懲戒由教師實施，較重懲戒實際上由學校德育工作負責人決定實施，嚴重懲戒則明確規定由學校實施。所以，從內容上講，教師懲戒只是教育懲戒的一部分，而且只實施一般懲戒。因此，法律名稱就不能以點概面，否則，就不夠科學和規范。而且，教師的教育教學行為和管理行為是職務行為，不是個人行為。這種崗位職責和職務行為是學校賦予和要求的，具有客觀性，扮演了這個崗位角色，就得按照崗位職責和職務權限開展工作。教育懲戒是一套學校教育及管理的制度化和規則化體系，教師是以某種角色嵌套在學校的崗位體系中發揮作用的。所以，在教育懲戒中，無論是教師，還是德育工作負責人，都不是作為個人，而是作為某一崗位角色代表學校對學生實施懲戒。當然，這并不是要否定教師個人的主觀能動性，而是在探討有關教育的話題時，教師個人的作用被過分強調，甚至有所夸大，導致對很多教育問題難以形成理性認識，一些問題長期懸而未決，議而未定，得不到有效解決。教師的個人作用是不能否定的，但教師行為的角色性和職務性同樣是不可忽視的。并且，教師發揮個人作用不能超越崗位角色和職務權限。說到底，教育懲戒是學校實施的，而不是教師個人。所以，法律名稱應為《中小學實施教育懲戒規則》。

其次，學生的失范行為應該分類。教育懲戒的事由是學生的行為失范，教育懲戒的目的，先是維持正常的教育教學秩序，而后是教育學生。前者是教育懲戒的管理效應，后者是教育懲戒的教育效應。學校是一個很多人聚集的集體場所，只有大家都遵守規矩，才能形成良好的秩序，學校的正常工作和活動才能有效開展。從這個角度講，學生的失范行為可以分為兩類，第一類稱之為“無外部性的失范行為”，這種失范行為不會影響公共利益，如曠課、上課睡覺等;第二類稱之為“有外部性的失范行為”，這種失范行為會影響公共利益，比如上課高聲喧嘩，集體活動惡意搗亂等。對于這兩類行為，由于行為后果不一樣，懲戒的目的和方式當然也應該有所區別。第一類行為，懲戒的目的主要是教育學生，而第二類行為，懲戒的首要任務是維持秩序，維護公共利益，其次才是教育學生。集體主義價值觀是中華傳統文化的基本價值取向，也是社會主義先進文化的重要價值追求，更是社會公共生活所應該堅守的基本價值準則。對于學生的失范行為，尤其是第二類行為，懲戒之首就是維持集體秩序，維護公共利益。學校是大家的學校，不是某個人的學校，不能以犧牲大家的利益為代價遷就、包庇甚至縱容某個學生的不良行為。對學生失范行為如果沒有這樣的劃分，就很難對教育懲戒有深刻認識，也很難制定一個符合實際的具有可操作性的規則體系。

第三，懲戒行為也應該分類，具體而言，分為“可以”性行為、“必須”性行為和“禁止”性行為。“可以”性行為，就是可以懲戒，也可以不懲戒，自由裁量權比較大，具體情況具體分析;“必須”性行為，是必須作為，不作為、不懲戒，就是失職、瀆職，對于不作為造成嚴重后果的，必須承擔相應責任;“禁止”性行為，是指在教育懲戒過程中不得有的行為，如果實施了這些行為，則要受到追究。整體來看，《規則》對“禁止”性行為的規定比較詳盡，對“可以”性行為的規定也多，但沒有“必須”性行為，代之以“應當”性行為。“應當”性規定實際上是有問題的，對于應當作為而沒有作為造成嚴重后果的，責任怎么認定？所以，《規則》中的一部分“應當”性條款應該改為“必須”性條款。例如，對于學生涉嫌違法、犯罪的，學校必須移送司法機關處理，而不是應當。那么，“可以”性行為和“必須”性行為又如何區分呢？“可以”性行為對應學生的第一類失范行為，即無外部性的失范行為。這類行為根據學生個人的具體情況，可以懲戒、也可以暫緩懲戒或者不懲戒。“必須”性行為對應學生的第二類失范行為，即有外部性的失范行為。這類行為危害公共利益，必須制止、懲戒。例如，對于校園欺凌這類嚴重危害學生健康成長的惡性事件，以及涉黑涉惡等嚴重危及校園公共安全的學生團伙，學校絕不能坐視不理，更不能包庇縱容，必須嚴厲懲戒，有所作為。在現實案例中，有些學校領導對于惡性校園欺凌事件，常常是大事化小、小事化了。《規則》要以“必須”性條款明確學校的法律責任，要求學校擔當負責，依法懲戒。《少年的你》中，校園欺凌致使學生死亡，其殘忍令人發指，其慘痛發人深省。但在影片中，我們始終沒有看到學校有一點點作為。這是電影，也是現實，是值得我們警惕和深思的。

《規則》的出臺，標志著教育懲戒將走上法治化軌道，懲戒將有法可依。這對于維持學校正常的管理和教育教學秩序意義重大，對于維護校園公共利益意義重大，對于教育學生意義重大。

基金項目：本文系甘肅省教育科學“十三五”規劃2019年度一般課題（課題立項號：GS[2019]GHB1453）“新時代中學思政課教師專業發展研究”階段性研究成果。

（作者單位：甘肅省鎮原縣縣城西街鎮原中學）

責任編輯? 劉玉琴