構(gòu)建中國特色的自然資源產(chǎn)權(quán)制度

韓磊

摘要：構(gòu)建具有中國特色的自然資源產(chǎn)權(quán)制度，是當前我國必須面對的重要理論和現(xiàn)實問題。現(xiàn)階段我國存在自然資源產(chǎn)權(quán)沒有明確界定的現(xiàn)象，并且對于自然資源產(chǎn)權(quán)沒有明確的管理權(quán)限界限，同時政出多頭的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)現(xiàn)象也較為明顯，從而出現(xiàn)了非常多的資源浪費現(xiàn)象，導致資源粗放經(jīng)營。因此，針對這種情況，構(gòu)建具有中國特色的自然資源產(chǎn)權(quán)制度已經(jīng)迫在眉睫。基于此，本文針對當前我國自然資源產(chǎn)權(quán)制度方面存在的問題及應用價值進行分析，提出構(gòu)建中國特色的自然資源產(chǎn)權(quán)制度策略，以期可以有效提升我國自然資源產(chǎn)權(quán)制度的開發(fā)利用和保護工作。

關(guān)鍵詞： 中國特色；自然資源；產(chǎn)權(quán)制度

在當今時代，人們需要面對非常多的危機，如糧食、資源等。而在當前時代的中國，自然資源已經(jīng)成為對我國經(jīng)濟社會發(fā)展、提升人民生活水平的制約性因素。但當前我國存在自然資源產(chǎn)權(quán)沒有明確界定的現(xiàn)象，國家相關(guān)行政管理沒有清晰、明確的行政管理權(quán)限，從而致使資源分割管理、浪費、亂采濫伐等現(xiàn)象屢見不鮮，對我國經(jīng)濟的永續(xù)發(fā)展存在非常不利的影響。因此，如何構(gòu)建完善的中國特色自然資源產(chǎn)權(quán)制度，是當今中國必須面對的重要問題，直接與我國社會主義基本制度實現(xiàn)形式、經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展等有著密切的聯(lián)系。

一、當前我國自然資源產(chǎn)權(quán)制度存在的問題

（一）產(chǎn)權(quán)界定不明晰

在我國現(xiàn)代市場經(jīng)濟發(fā)展的過程中，產(chǎn)權(quán)的清晰與細化是發(fā)展的必然要求。隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，對產(chǎn)權(quán)細化和清晰就有相應的要求。對當今飛速發(fā)展的市場經(jīng)濟和科學方面發(fā)展要求來說，我國自然資源產(chǎn)權(quán)還沒有明晰的界定，還不能與市場經(jīng)濟、社會發(fā)展要求形成良好的適應。

1.在我國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度方面，存在兩方面的問題。首先，沒有明確的所有權(quán)界定。農(nóng)村集體組織沒有充分體現(xiàn)出對自己土地所有權(quán)的權(quán)益、權(quán)責、權(quán)能，從而無法明晰所有權(quán)的行使主體。其次，沒有明確界定使用權(quán)。自改革開放以來，我國農(nóng)村土地使用權(quán)又分裂出如經(jīng)營權(quán)、租賃權(quán)、占有權(quán)等多樣化的權(quán)能。針對如此多的權(quán)能，我國法律還沒有明確、細化的相關(guān)界定，從而在農(nóng)村土地開發(fā)過程中，就會有很多問題出現(xiàn)，如在開發(fā)利用過程中，存在不合理性，還有如侵權(quán)行為、耕地非規(guī)范流轉(zhuǎn)等問題屢見不鮮。

2.礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)制度存在的問題。相較于土地、森林資源等，礦產(chǎn)資源有其自身的特殊性，主要體現(xiàn)在所有的礦產(chǎn)資源歸國家所有，人們想要進行開采，只有通過獲得許可證的方式，獲取國家批準的采礦權(quán)、探礦權(quán)，但在獲取相應批準的過程中以及在行政管理的過程中，還沒有足夠嚴格、完善的行政監(jiān)管機制，同時沒有明確對采礦權(quán)、探礦權(quán)的權(quán)益以及相關(guān)權(quán)責界定，從而導致在實際開發(fā)利用礦產(chǎn)資源過程中存在較為嚴重的問題。首先，在獲取采礦權(quán)、探礦權(quán)過程中權(quán)錢交易現(xiàn)象屢見不鮮。其次，缺乏公平、公正的采礦權(quán)、探礦權(quán)取得機制，同時還缺乏明確的市場競爭機制。最后，非法流轉(zhuǎn)采礦權(quán)、探礦權(quán)的現(xiàn)象較為突出。

（二）使用權(quán)與所有權(quán)混淆

在針對我國自然資源進行立法的過程中，一般都是以確保國家對資源的有效利用為基本出發(fā)點，其中規(guī)定所有的自然資源均屬于集體和國家所有，但從物權(quán)角度來說，還沒有明確規(guī)范自然資源的使用權(quán)的先例。相關(guān)法律中沒有明確體現(xiàn)出自然資源的所有人，以及自然資源的使用者，兩者之間在利用過程中的不同權(quán)利和義務，從而導致沒有良好的限制和余數(shù)使用者，對國家、集體的所有權(quán)產(chǎn)生肆意侵犯的現(xiàn)象。

（三）自然資源國家所有權(quán)的行使問題不明確

國家所有權(quán)應是歸屬國務院。但國務院作為行使所有權(quán)的主體代表，還沒有全面履行自然資源國家所有權(quán)，只是將部分所有權(quán)委托給地方政府，由地方政府進行行使。從而便形成了單一代表，多級行使的制度情況。雖然在實際行使的過程中，為國家、政府減輕了相應的負擔，同時資源收益方面也取得了一定的成效，但在中央與地方政府利益分配關(guān)系方面，還沒有明確的關(guān)系協(xié)調(diào)體系，如此必然對地方政府的積極性產(chǎn)生不良影響，同時也對提升我國自然資源開發(fā)利用率產(chǎn)生不良影響。

（四）產(chǎn)權(quán)交易不規(guī)范

當前我國資源產(chǎn)權(quán)交易市場已經(jīng)初見雛形，在進行資源配置的過程中發(fā)揮了一定的作用，促使資源配置更加合理、高效。但仍然存在操作不規(guī)范、監(jiān)管不到位、機制不健全等問題，同時還存在非常嚴重的出讓和轉(zhuǎn)讓價格不合理，以及不科學評估定價、不公平市場競爭、暗箱操作等方面的問題。例如，在土地產(chǎn)權(quán)交易方面，還沒有形成市場化的資源價格，從而套利機會主義傾向非常明顯。同時，土地違法案件近些年來不斷增加，并且隨之犯罪涉及的金額也不斷增加，從而給國家?guī)砹朔浅４蟮慕?jīng)濟方面的損失。

二、構(gòu)建中國特色的自然資源產(chǎn)權(quán)制度路徑

（一）深度明確所有權(quán)權(quán)責、權(quán)能、權(quán)益

首先，針對國家及集體所有權(quán)兩者之間，必須明確清晰的界限。不僅要對農(nóng)村集體的所有權(quán)權(quán)益、施權(quán)主體、權(quán)能、收益權(quán)等進行明晰，還要將地上、地下、地面、空間集中資源所有權(quán)之間的權(quán)力關(guān)系進行明確。

其次，對中央與地方政府之間、各地方政府之間行使所有權(quán)過程中的責權(quán)利關(guān)系，以及資源開發(fā)利用、監(jiān)責管的權(quán)利關(guān)系進行明晰、界定。明確各級政府在自然資源的管理者、占有者、國家所有權(quán)行使者的地位及工作內(nèi)容。

（二）構(gòu)建自然資源產(chǎn)權(quán)制度

在實際設(shè)計產(chǎn)權(quán)制度的過程中，相關(guān)制度會隨著自然資源類型不同而存在明顯差別。對自然資源進行分類，主要可以依據(jù)資源是否具有再生性進行分類，從而可分為可再生自然資源和不可再生自然資源。其中還可以對可再生自然資源進行再次分類，可分為生物性可再生自然資源和非生物性可再生自然資源。基于此，三種自然資源的產(chǎn)權(quán)制度如下所述：

1.非生物性可再生自然資源的產(chǎn)權(quán)制度

非生物性可再生自然資源主要包括水、土地等資源，這類資源的最大特點就是沒有生命，但這類資源具有可以進行循環(huán)利用、可恢復的規(guī)律。如果想要讓這類資源成為人類可以永遠利用的自然資源，就必須遵循這種資源的規(guī)律進行相應的人類活動。再者，這類資源構(gòu)成了人類生存的基礎(chǔ)，同時也是其他生物繁衍生息的基礎(chǔ)。因此，這類資源對人類生存、生活、生產(chǎn)都有著非常重要的意義。因此，國家應該從社會整體利益出發(fā)，明確這類資源的產(chǎn)權(quán)界定，同時配置相應的所有權(quán)。首先要明確非生物性可再生自然資源的國家所有、集體所有的具體性質(zhì)，并不能與其他主體共享所有權(quán)。

2.生物性可再生自然資源的產(chǎn)權(quán)制度

生物性可再生自然資源主要包括動植物、微生物等各種生態(tài)系統(tǒng)，例如常見的草原、野生動植物、魚類等。這些生物以非生物性可再生自然資源為基礎(chǔ)，得以繁衍生息，對非生物性可再生自然資源有著明顯的依賴性。生物性可再生自然資源具有明顯的循環(huán)再生能力，因此只有對這類資源合理利用，才可以形成周而復始的生長，人類對其可以實現(xiàn)永續(xù)利用。人類對于水資源、土地資源合理利用的收益主要體現(xiàn)在天然生成的生物性可再生自然資源，由此可以看出，生物性可再生自然資源和非生物性可再生自然資源兩者之間存在明顯的關(guān)聯(lián)性。與此同時，生物性可再生自然資源和非生物性可再生自然資源擁有非常明顯的競爭性特點，能夠滿足不同主體的差異化需求。國家可以以法律的形式，對魚類、森林等生物性可再生自然資源進行歸屬界定，其中森林資源與國家生態(tài)利益等有關(guān)，因此森林歸屬國家所有，但其中如果森林與集體生活、生產(chǎn)存在密切關(guān)系，則可以歸屬集體所有；其他林區(qū)，可以在個人、社會組織取得土地使用權(quán)的基礎(chǔ)上，對這部分森林資源進行經(jīng)營及所有。總之，在當前背景下，應該對生物性可再生自然資源的所有權(quán)進行多元化的界定，最終構(gòu)建出社會組織、個人、國家、集體多種所有行使并存的所有權(quán)結(jié)構(gòu)。

3.不可再生自然資源的產(chǎn)權(quán)制度

所謂不可再生自然資源，主要包括石油、煤、鐵等一些金屬和非金屬礦物等礦產(chǎn)資源，礦產(chǎn)資源的耗竭特征非常明顯，屬于特殊資源。絕大多數(shù)國家在對這類資源進行認定的過程中，都將這類資源作為社會財富而歸屬國家所有。個人或者是社會組織必須通過國家批準獲取相應的采礦權(quán)、探礦權(quán)，才可以進行采礦等活動，同時國家也有相關(guān)法律對礦業(yè)權(quán)人的合法權(quán)益進行保護。法律明確規(guī)定，這類礦產(chǎn)資源歸屬國家所有，無論是地表礦產(chǎn)資源還是地下礦產(chǎn)資源的國家所有權(quán)，與這類資源依附的土地所有權(quán)沒有直接關(guān)系，基于此，就可以實現(xiàn)對礦產(chǎn)資源形成統(tǒng)一管理和保護，從而避免礦產(chǎn)資源出現(xiàn)浪費的情況，具有非常重要的意義和作用。當前我國礦產(chǎn)資源總量有限，并且耗竭的速度不斷加快，因此必須繼續(xù)堅持國家所有的原則，同時對礦業(yè)權(quán)進行不斷完善，從而對資源開采、利用浪費等現(xiàn)象形成有效克服。

三、結(jié)語

綜上所述，自然資源是當今人類生存、發(fā)展、生產(chǎn)、生活必需的基礎(chǔ)性條件，因此必須對自然資源產(chǎn)權(quán)明確有足夠的認識、重視，通過構(gòu)建具有中國特色的自然資源產(chǎn)權(quán)制度，可以有效明確產(chǎn)權(quán)歸屬，從而對自然資源產(chǎn)權(quán)形成良好的保護和有效合理利用。

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