疫情對精準扶貧工作帶來的影響及建議

司夢倓

2020年是全國脫貧攻堅三年行動計劃收官之年。同時，新年伊始一場突如其來的新冠肺炎疫情席卷中華大地，人民群眾的生命安全和經濟生活面臨前所未有的考驗。既要堅決打贏疫情防控阻擊戰，又要決勝全面脫貧攻堅戰，成為擺在我們面前的艱巨任務。筆者根據近年來基層扶貧審計中發現的問題，結合本次新冠肺炎疫情對脫貧攻堅工作的影響，提出幾點建議。

一、疫情對精準扶貧產生的影響

當前，新冠肺炎仍存在較大風險，短期來看，對脫貧攻堅和全面小康會有影響，長期來看，農民工就業和貧困人口增收等方面的影響可能會更大，需要高度重視。

（一）對就業扶貧工作的影響

“民生為本，就業優先”，外出務工是貧困家庭脫貧增收的重要方式，外出務工人員數量在貧困人口中占比較大。春節期間，新冠肺炎疫情暴發，各地交通管控、客運受限，農民工返城務工受到前所未有的影響，由此引發的“用工荒”使中國餐飲、服裝、旅游、住宿、娛樂等行業損失較大，多家企業、工廠裁員甚至瀕臨破產倒閉，農民工面臨失業，而鄉村產業基礎薄弱，就地吸收勞動力有限，大量的貧困人口滯留家中，務工收入驟降，很容易出現因工返貧、因工致貧的情況。

（二）對產業扶貧工作的影響

受疫情防控影響，餐飲行業及其背后的供應鏈全線休息，蔬菜供應、肉蛋奶外運受阻，菜農果農們承擔損失壓力。交通不暢、原材料供應短缺和勞動力復工困難等，使得農產品加工型產業扶貧項目面臨停業。另外，各地關閉了大量活禽交易市場，給各地區養殖類扶貧產業帶來一定損失。就目前防疫形勢來看，春季可種養的扶貧產業項目可能無法正常開展，一旦錯過季節，將會嚴重影響全年的產業扶貧計劃，貧困戶收入也將會嚴重縮水。

（三）對教育扶貧工作的影響

受此次疫情影響，所有學校延遲開學，很多院校采取網上授課的方式。然而網絡在農村尚未實現全覆蓋，尤其是貧困地區的學校可能存在教師不具備線上教學條件、貧困家庭學生無法享受網絡課程資源。另外，針對貧困戶的短期技能培訓和農村實用技術培訓將會延遲，將會影響各地2020年上半年扶貧對象培訓工作指標的完成。

（四）對健康扶貧的影響

疫情暴發會凸顯出鄉鎮及村級醫療衛生系統和社會保障方面存在的短板。可能使患大病、慢性病的貧困群眾無法得到及時醫治，用藥無法得到保障。因照料人被隔離導致老人、小孩、殘疾人等相關弱勢困難群體缺乏照料，生活保障困難。

（五）對扶貧工程項目建設的影響

因當前的疫情形勢及其防控需要，大量工人延遲返崗復工，物流不暢，人力和物資無法及時到位，影響基礎設施建設、農村危房改造、農村飲水安全等扶貧項目的工程進度，對2020年脫貧計劃和預脫貧村、預脫貧戶脫貧摘帽的目標完成造成影響。

二、建議

針對疫情帶來的突出影響，建議從急、從快、因人因事制定實施應對措施。

（一）做好普查工作，“一事一議”精準幫扶

一是各縣鄉鎮應選調普查人員結合疫情防控工作開展一次全面普查。對貧困戶患病、因疫情防控導致農產品滯銷、農民工待業等情況進行初步排查評估。二是在初步排查評估的基礎上，以村為單位建立因疫情存在致貧或返貧風險的脫貧戶臺賬。逐戶研究防返貧措施，可對因感染疫情、集中或居家隔離、停產停業失去收入來源，生活陷入困境等存在返貧風險的群體采取“一事一議”，逐一化解的方法強化幫扶手段。

（二）多方位支持復工復產

一是各地政府應當建立滯銷扶貧農產品信息發布制度，利用網站定期在專欄發布相關滯銷農產品信息，搭建產銷對接平臺，加大網上推銷力度，降低疫情對農業產銷鏈的影響。二是各市縣要重視扶貧產業受疫情影響導致農藥、化肥、種苗等生產資料短缺的實際困難，統籌協調貨源，幫扶貧困群眾及時恢復生產。三是在充分做好消殺工作的基礎上對化肥、農藥、種苗等生產資料運輸車輛、畜禽種苗及產品運輸車輛開啟綠色通道，確保春耕工作順利進行。

（三）促進貧困勞動力就近就地就業

一是疫情期間，可盡量讓有勞動能力的貧困戶參與疫情防控和其他相關力所能及的工作，并享受適當補助。二是在農產品采摘、分揀、裝卸、運輸等環節優先使用本地貧困勞動力。組織貧困勞動力參與本地重點工程、重點項目建設，以工代賑，促進貧困群眾參與產業發展，持續穩定增收。

（四）積極資助困難家庭學生

教育主管部門要加強教育扶貧項目管理，將疫情的影響降至最小，保障教育扶貧補貼資金發放及時、準確、有實效。受疫情影響較大的貧困地區可對貧困家庭學生減免學費或發放臨時生活補助。免費上網聽課，或發放網課學習流量補助。對于網絡未覆蓋的地區，可通過錄制課程、發放課件，讓貧困學生最終能聽課學習。

（五）提高基層醫療服務水平

一是各級財政要加大對貧困村衛生室基礎設施、“互聯網+精準扶貧”村民遠程醫療服務平臺建設和醫療物資的投入，保障疫情防控期間患大病、慢性病貧困群眾的醫治和用藥。二是政府要抽調工作人員照料因照料人被隔離的老人、小孩、殘疾人等相關弱勢困難群體，幫助他們平穩度過此次疫情。三是衛生主管部門要加強對貧困戶健康基本常識和防疫知識的普及宣傳，提高村民的衛生保健意識，使其養成良好的衛生習慣和健康的生活方式。

（六）加強扶貧工程項目管理

一是政府及相關項目主管部門要做好危房改造工程的貧困戶人員安置工作，各級財政部門也要按照規定及時足額發放危房改造補貼，緩解貧困戶的資金緊張。二是水利、衛生等部門要制定農村飲水安全項目管理細則，建立項目管理責任制，加強對農村飲用水源地的保護，尤其是對疑似和確診患者住處的水源地，嚴防被污染，保障困難群眾的飲水安全。