效益審計理念在行政事業(yè)審計中的運用分析

范文超

摘要：當(dāng)前在行政事業(yè)單位內(nèi)部開展效益審計，為推動單位審計工作開辟一個重要途徑，效益審計也是國家要求在事業(yè)單位審計工作上的一個創(chuàng)新方向。事業(yè)單位的效益審計相比國外發(fā)達(dá)國家發(fā)展比較晚，因而在行政事業(yè)單位內(nèi)部開展效益審計，會進(jìn)一步加強(qiáng)對單位內(nèi)部財務(wù)資金、資產(chǎn)的監(jiān)督。在單位內(nèi)部應(yīng)用效益審計的管理方法和模式，以及引用效益審計理念，會推動單位內(nèi)部審計工作質(zhì)量和工作效率的提升。

關(guān)鍵詞：效益審計理念；行政事業(yè)單位；審計

引言

當(dāng)前效益審計不斷地被各級政府單位和事業(yè)單位引入，已經(jīng)成為事業(yè)單位審計工作升級的一個重要方式。單位可以應(yīng)用效益審計來對開展的城市項目建設(shè)過程監(jiān)督，有助于檢查公共設(shè)施工程建設(shè)前后執(zhí)行國家相關(guān)的財政政策的效果，并進(jìn)行分析和審查。近些年，國家出臺了一系列審計法律法規(guī)來約束各層級政府單位、事業(yè)單位財政資金的使用，以及限制部分領(lǐng)導(dǎo)人員的權(quán)限。單位通過在內(nèi)部開展審計，來加強(qiáng)對業(yè)務(wù)經(jīng)營活動的監(jiān)督。

一、效益審計理念運用的主要內(nèi)容

（一）提升資金經(jīng)濟(jì)性

近些年，國家的行政事業(yè)單位加強(qiáng)在資金方面運用實際效益審計方法。審計部門通過對單位內(nèi)部財政資金的使用狀況進(jìn)行科學(xué)審計，同時還要對單位內(nèi)部的資金使用經(jīng)濟(jì)性和合規(guī)性進(jìn)行審查和評價。審計人員主要是重點監(jiān)察單位內(nèi)部財政資金使用是否存在違規(guī)違法問題，同時還需要著重檢查資金使用之后，給單位帶來的經(jīng)濟(jì)效益。同時，審計人員需要著重檢查單位所制定的預(yù)算方案是否合理，以及單位內(nèi)部各層級管理人員在使用單位的生產(chǎn)設(shè)備、物資等方面是否有浪費問題，以及單位內(nèi)部的人員配備是否合理等。

（二）提升管理效率

在單位內(nèi)部開展項目審計，主要是加強(qiáng)對單位項目管理以及各部門經(jīng)營狀況的審計監(jiān)察。在單位內(nèi)部的制度管理、流程管理以及責(zé)任機(jī)制管理方面，引入效益設(shè)計理念可以實現(xiàn)優(yōu)化內(nèi)部制度流程。此外，還需要審計人員監(jiān)督單位內(nèi)部項目建設(shè)、項目開發(fā)、項目運營管理。效益審計不會對經(jīng)營活動的具體貨幣價值來進(jìn)行衡量，主要是對項目的經(jīng)營效益狀況進(jìn)行審核審查。通過將項目進(jìn)行量化，來開展單位內(nèi)部行政工作，工作效率提升不會立刻反映在公司單位的整體經(jīng)營上。但是管理效率低就會整體地降低單位內(nèi)部的運行效率，因而就需要對單位內(nèi)部的制度、組織結(jié)構(gòu)、管控機(jī)制進(jìn)行優(yōu)化。

（三）應(yīng)用于行政活動

單位應(yīng)用和引入效益審計的理念，要加強(qiáng)對單位內(nèi)部預(yù)算方案執(zhí)行的審計檢查。同時，也要嚴(yán)格地監(jiān)督經(jīng)營計劃的執(zhí)行，檢查工作目標(biāo)的執(zhí)行狀況。通過應(yīng)用效益審計來開展對單位內(nèi)部預(yù)算資金的監(jiān)管和審查，主要檢查預(yù)算資金是否合規(guī)合法使用，以及檢查資金的使用是否實現(xiàn)了單位制定的目標(biāo)。隨著當(dāng)前國內(nèi)行政事業(yè)單位深化改革不斷推進(jìn)，審計內(nèi)容也在不斷擴(kuò)充，要求行政單位的審計工作在經(jīng)濟(jì)效益方面加強(qiáng)，還需要拓展行政事業(yè)單位審計給社會帶來的影響力。

二、效益審計理念的運用途徑

（一）行政單位開展效益審計

行政事業(yè)單位在內(nèi)部開展效益審計工作的前期，要做好財務(wù)審計的準(zhǔn)備工作。因為效益審計是以財務(wù)審計為基礎(chǔ)，因而在單位內(nèi)部檢查財務(wù)收支狀況來作為審計的起始點。通過引入效益審計，審計人員會科學(xué)地評估審計工作科學(xué)性、合法合規(guī)性，促使效益審計與財務(wù)審計的融合。當(dāng)前事業(yè)單位的內(nèi)部需要將效益審計與國內(nèi)的社會環(huán)境等方面進(jìn)行聯(lián)系，對事業(yè)單位給社會帶來效益進(jìn)行審計檢查，并作出科學(xué)的評價。審計人員如果發(fā)現(xiàn)財務(wù)部門的財務(wù)數(shù)據(jù)存在虛假問題，就需要對財務(wù)人員進(jìn)行通報批評，并及時通知上級部門來進(jìn)行處理。

（二）評價單位的支出效益

單位在應(yīng)用效益審計理念時，將單位內(nèi)部的資源浪費問題及時披露出來。同時，開展單位內(nèi)部財務(wù)資金支出的項目審計，應(yīng)用效益審計理念有助于減少單位內(nèi)部的財務(wù)資金、其他資源的浪費，進(jìn)而提高單位的資金使用效益。同時，應(yīng)用效益審計來優(yōu)化配置單位內(nèi)部的資源，以及檢查資源使用和配置的合規(guī)性。通過應(yīng)用效益審計方法，來開展對單位內(nèi)部財政資金支出的經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行評價，才能夠促進(jìn)財務(wù)支出結(jié)構(gòu)的合理優(yōu)化，以保證后期單位資金使用的合法合規(guī)性，以及提高資金的利用效率。

（三）應(yīng)用于后續(xù)審計

在審查國內(nèi)的行政事業(yè)單位財務(wù)支出狀況時，應(yīng)用效益審計就是對后續(xù)行政審計工作的審計結(jié)果的監(jiān)督。將會貫徹落實國家對相關(guān)審計政策，尤其在行政單位內(nèi)部開展后續(xù)審計，有助于提升審計結(jié)果的科學(xué)性、合理性，以及重點檢查單位內(nèi)部重大決策、重大工程項目建設(shè)的合規(guī)性，并及時給從事業(yè)務(wù)經(jīng)營的人員和其他職能管理人員一定的建議，進(jìn)行規(guī)范經(jīng)營活動。通過單位內(nèi)部各方人員密切配合審計監(jiān)察工作的執(zhí)行，才能夠保證后期審計的建議可以被單位內(nèi)部的員工所采納。

三、效益審計應(yīng)用的建議

（一）效益審計與公告要求相融合

單位內(nèi)部開展效益審計必須滿足所發(fā)布的相關(guān)審計公告，國家審核國內(nèi)各行政單位出具的審計報告，并進(jìn)行分析評價，已經(jīng)在國內(nèi)的社會上引起了部分熱議。新聞媒體將審計署對各單位的審計報告審查稱為審計風(fēng)暴。因而，在國內(nèi)開展效益審計會得到社會公眾的支持，國家高層政府部門、事業(yè)單位內(nèi)部開展效益審計，加強(qiáng)對財政資金收支狀況開展合規(guī)的審查，以保證資金使用合規(guī)性、合法性。效益審計有助于提高資金使用效率，通過效益審計也可以積極地將單位內(nèi)部的審計社會效益反映給社會，由社會來監(jiān)督行政事業(yè)單位，同時也有利于揭示國內(nèi)事業(yè)單位的不合規(guī)問題。

（二）優(yōu)化審計工作者的知識結(jié)構(gòu)

從事效益審計的工作人員需要具備財務(wù)知識、會計核算知識以及審計相關(guān)的知識。同時，效益審計工作人員還需要充分了解行政事業(yè)單位經(jīng)營相關(guān)業(yè)務(wù)知識。此外，審計人員還要不斷地拓展自身橫向知識結(jié)構(gòu)，如學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)學(xué)、心理學(xué)知識。審計人員要不斷地拓展自身的思維，以及開闊視野，提高自身的問題分析能力、解決能力。當(dāng)前國內(nèi)的部分行政單位內(nèi)部審計部門審計人員的能力，會直接影響審計工作的質(zhì)量，因而單位要對行政人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高審計工作者的創(chuàng)新意識。

（三）將現(xiàn)代審計技術(shù)與審計方法相融合

在當(dāng)前國內(nèi)行政事業(yè)單位處于深化改革的背景下，審計工作者要不斷地提高審計工作的效率，以及改進(jìn)當(dāng)前的審計工作方法。將現(xiàn)代審計技術(shù)與傳統(tǒng)的審計方法相融合，通過學(xué)習(xí)當(dāng)前優(yōu)秀的審計技術(shù)、審計理念，提高自身的審計工作技能。審計人員通過自學(xué)、參加培訓(xùn)以掌握所必備的審計工作技能，當(dāng)前行政單位要提高審計的效率，就必須融合信息技術(shù)，進(jìn)而通過數(shù)據(jù)挖掘、數(shù)據(jù)分析技術(shù)，來科學(xué)地處理財務(wù)數(shù)據(jù)，進(jìn)而大幅度地提升審計工作效率。

四、結(jié)語

在當(dāng)前的行政事業(yè)單位內(nèi)部通過引入效益審計理念轉(zhuǎn)變單位審計工作方式，全面促進(jìn)單位內(nèi)部高層管理人員思想觀念的轉(zhuǎn)變，不斷提升單位內(nèi)部審計工作效率。當(dāng)前審計人員需要積極地拓展自身的知識結(jié)構(gòu)，學(xué)習(xí)先進(jìn)的審計技術(shù)、工作方法，以及審計工作技能。通過運用當(dāng)前先進(jìn)的信息技術(shù)、數(shù)據(jù)技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，將審計工作與先進(jìn)的技術(shù)進(jìn)行融合，推動單位內(nèi)部審計工作模式的轉(zhuǎn)變，并促進(jìn)審計技術(shù)的提升。審計部門應(yīng)用效益審計來檢查單位內(nèi)部財務(wù)資金使用的合法合規(guī)性，以及促進(jìn)單位資金使用效率的提升，從而提高行政事業(yè)單位的發(fā)展質(zhì)量。

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