中國山地戶外運動發展趨勢研究
——基于5省市戶外運動發展規劃文件的分析

羅江蘭 李元

（1、中國地質大學（武漢）體育學院 湖北 武漢 430074；2、中國地質大學（武漢）管理科學與工程博士后流動站 湖北 武漢 430074；3、中國登山戶外運動學院 湖北 武漢 430074）

1、概述

山地戶外運動是指在海拔3500m以下以自然山地資源為載體，具有參與體驗性質和促進身心健康目的的體育運動項目群，主要包括登山、徒步、露營、騎行、自然巖壁攀登、定向與導航等項目。戶外運動可以使參與者親身體驗自然、感受自然，通過與自然和平共處緩解工作和生活中的疲勞和壓力，是滿足人民多樣化體育消費需求的重要途經，是落實《全民健身計劃（2016-2020年）》、建設健康中國、激發產業活力的重要內容，對釋放消費潛力、打造經濟增長新動能具有十分重要的意義。當前，我國進入全面建成小康社會的決勝階段，居民消費水平不斷提高，豐富的山地自然環境及人民日益高漲的消費需求促進山地戶外運動快速發展，據中國戶外品牌聯盟發布的有關報告顯示，2017年我國泛戶外市場規模達504.2億元，其中核心戶外市場規模190.3億元，同比上年增長3.2%，與2000年的約6000萬實現了跨越式增長，山地戶外運動產業成為促進我國體育產業發展的重要力量。本文通過對《山地戶外運動產業發展規劃》（以下簡稱《發展規劃》）和各省（市、區）落實的規劃的相關政策文本進行分析，總結我國山地戶外運動發展趨勢，以期為促進我國山地戶外運動快速可持續發展提供參考。

2、各省山地戶外運動發展規劃概況

如表1所見，截至2019年10月，共收集到5個省市頒布了獨立的山地戶外運動發展規劃，包含兩個東部省市、兩個西部省市和一個中部省市，安徽省和四川省則將山地戶外運動發展規劃納入《休閑產業發展規劃》，河南省《山地戶外運動發展規劃》正在起草，天津市等四個省市直接轉發了國家《發展規劃》，其余省市還未對山地戶外運動發展做出指示，本文對已收集的政策文本《山地戶外運動發展規劃》及《健身休閑產業發展規劃》中提及的山地戶外運動發展進行分析。其中已落實《發展規劃》出臺政策的省市中三個省市是由體育局聯合多部門共同頒布，兩個省市由體育局頒布；江蘇省是頒布時間最早的省市，各地區頒布的政策名稱也不盡相同，主要有《發展規劃》、《行動方案》和《發展綱要》，本文統稱《發展規劃》。從內容上來看，江蘇省和江西省單獨發布山地戶外運動規劃，而云南省、廣西壯族自治區和浙江省均是將山地戶外運動作為一個子標題與水上、航空等其他戶外運動項目共同放在戶外運動發展規劃中。

表1 《山地戶外運動發展規劃》相關文件頒布情況

3、基于文本分析的我國山地戶外運動發展趨勢

2016年國家體育總局、國家發展改革委、交通運輸部等8部門聯合印發《山地戶外運動產業發展規劃》，明確了山地戶外運動產業的整體布局，是我國未來山地戶外運動發展的總方針。在《發展規劃》頒布之后，各省市結合自身實際，制定了區域內山地戶外運動發展的具體規劃，這些發展規劃將成為我國未來山地戶外運動產業發展的重要政策性文件。為清楚地了解山地戶外運動的未來發展趨勢，本文對已收集《發展規劃》的文本內容“發展基礎、總體要求、發展重點任務及保障措施”進行分析得出以下發展趨勢。

3.1、管理體制機制愈加完善

山地戶外運動的快速發展離不開政府政策支持和宏觀調控，就當前發展存在的政府管理機制不完善和體制不順暢的問題，各地區均提出要優化政府管理職能，建立健全山地戶外運動發展體制機制。《山地戶外運動發展規劃》由國家體育總局、國家發展改革委、交通運輸部等8部門聯合印發，江蘇、云南、江西等省也均是由省體育局聯合多部門共同頒布，由此可見，當前我國山地戶外運動的發展將由政府多部門協同推進。山地戶外運動產業管理就是在保證山地戶外運動產業健康發展的前提下，按山地戶外運動產業規劃和產業組織加以管理，進和加強戶外運動企業在產業經濟活動中的橫向聯系和聯合，加強政府宏觀控制和市場微觀發展的協調，政府充分發揮宏觀調控管理職能，落實“放管服”政策，使山地戶外運動市場體系向高效、公開、透明、規范化方向發展，重點做好科學規劃和規范化引導；完善快捷的審批制度和簡單審批程序，落實負面清單管理；優化山地戶外運動發展的土地、稅收等政策。

3.2、基礎設施布局合理、功能日益完善

與當地特色自然資源條件緊密相關的戶外運動基礎設施建設，可滿足不同層次、多樣化的戶外運動休閑需求，并形成穩固消費粘性，促進戶外運動產業發展環境優化和整體產業效率的提高。各省市將根據地勢、地貌及山地戶外運動資源分布情況，結合當前已有的山地戶外運動項目集聚態勢，合理構建山地戶外運動發展空間布局，形成“點、線、面”立體、多元的基礎設施網絡，如廣西省“4核3圈8線”、浙江省“兩帶三區四網”江西省的“橫兩縱一中心”總體布局，這些圍繞總體布局優化山地戶外運動基礎設施建設和相關用地將納入政府相關部門規劃中，合理規劃城市閑置用地、旅游景區、運動休閑特色小鎮等現有資源，開發未使用的山地戶外資源，建立基礎設施網絡布局完善、類型豐富、利用率高的山地戶外運動基礎設施體系。

另外，休閑特色小鎮、步道、城市公園綠道、旅游景區等山地戶外運動載體紛紛針對現有的體育旅游產品進行不同程度開發轉型探索，且更加注重綜合開發，加速融入山地戶外運動項目建設，打造具有體驗性質的山地戶外運動優質旅游目的地，同時在城市中建立交通便利、可達性高的戶外運動場所，以滿足現有市場對體育旅游產品多元化需求。

3.3、品牌賽事助力多產業深度融合

體育產業具有較強的融“綜合型產業”、“復合型產業”。山地戶外運動作為體育產業的重要組成部分，其同樣具有強融合特質，各省市逐漸形成山地戶外運動賽事引領，多產業深度融合發展的“戶外運動+”發展格局。在市場經濟快速增長的趨勢下，立足于產業優勢特色，注重山地戶外運動賽事品牌化建設，完成《發展規劃》“一項一品”、“一地一品”的發展要求，實現山地戶外運動產業與其他產業齊驅并進，合作共贏的局面。在此基礎上發展山地戶外運動賽事產業鏈，開發戶外運動賽事延伸產品，促進山地戶外運動賽事產業蓬勃發展，成為地方山地戶外運動發展的主推手。各省市加強山地戶外運動項目開發，與旅游、文化、互聯網、康養及扶貧等多業態融合發展，打造類型豐富、服務優質、智能聯網的山地戶外運動綜合服務網絡。

3.4、保障體系不斷健全

在山地戶外運動發展過程中，國家和政府在建立完善的安全服務保障、人才保障、政策落實保障等方面均提供政策上的支持。首先，安全是山地戶外運動發展的生命線，在未來我國山地戶外運動的風險及安全救援體系將日趨完善，具體體現在山地戶外運動標識系統建設，包括導視、警示、勸示及服務等標識；同時與旅游、醫療、交通、應急等部門合作建設安全防護系統建設及救援系統，引進互聯網和智能設備，建立便利快捷的安全救援部門，保證在最快時間開展工作；其次山地戶外運動是一項重技能的項目，各地區加大人才培養力度，積極探索政府、學校、培訓機構及企業的共同培養模式，注重對年輕力量和地方人才的培養；最后，各省市主管部門對政策內容落實各項政策措施進行監督，健全本地區監督與評估機制。

3.5、產業地位日益突顯

隨著人民生活水平的不斷提升，居民體育消費需求日益多樣，山地戶外運動以其健康、綠色的特質成為人們體育消費新選擇。各地區根據人民需求不斷完善山地戶外運動消費市場體系及培育特色項目，激發山地戶外運動市場創新發展。通過創新宣傳和提升服務水平使人民群眾參與山地戶外運動意識增強，山地戶外運動消費支出得到極大提高。

《發展規劃》明確提出，“到2020年山地戶外運動產業總規模達到4000億元，成為推動經濟社會持續發展的重要力量”。如表2所示，各省市山地戶外運動發展規劃紛紛設立較為明確產業目標，江蘇省預計到2020年山地戶外產業總規模達到400億元，同時建立完善的裝備供給體系和公共服務系統；廣西壯族自治區到2025年戶外運動產業體系已基本形成，戶外運動產業規模達到300億元以上，約占到健身休閑產業總規模的1/3，戶外運動參與明顯增加，戶外運動人均消費明顯提高，成為推動廣西體育產業持續發展的重要力量。浙江省2025年總產業規模高達2000億，擁有豐富的戶外產品及優質企業。由此可見，到2025年，我國山地戶外運動總體規模將得到極大加強，產業地位不斷提升。

表2 各省（市、區）山地戶外運動發展目標

山地戶外運動市場主體以戶外運動器材裝備制造商、俱樂部、信息中介服務企業等為主要代表，隨著山地戶外運動的不斷發展，戶外運動市場主體也在不斷豐富。市場主體多元化發展一是政府加大對地方中小微山地戶外運動企業的扶持力度，積極培育和引進優秀企業和大型集團，開展自主品牌建設，鼓勵大眾創新創業，建立一批擁有自主品牌、優秀創新能力和市場競爭力的山地戶外運動制造和服務類自主品牌企業；二是支持企業與政府單位和科研機構的跨行業合作，引進先進設施設備增強企業的研發能力，增強企業核心技術和鏟平自主創新能力；三是引進社會組織，注重對社會組織的引導建設，建立社會組織評估體系鼓勵其規范化發展，激發社會組織服務能力及示范引領作用，使其成為政府工作中的好幫手。

4、結論

隨著供給側改革的不斷深入，人們消費習慣和消費需求不斷變化，山地戶外運動進入快速發展時期。未來我國山地戶外運動的發展將呈現出管理體制機制愈加完善、基礎設施布局合理，功能日益完善、品牌賽事助力多產業深度融合、保障體系不斷健全和產業地位日益突顯的趨勢。各地區應充分結合自身資源優勢，充分利用政府政策支持，抓住山地戶外運動發展機遇。